Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Аткуновой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельской администрации муниципального образования "Бельтирское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Центральная, 2, с. Новый Бельтир, Кош-Агачский район, Республика Алтай) о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина д. 12, г. Горно-Алтайск) по устранению несоответствия землеустроительных и картографических работ по описанию границ Бельтирского сельского поселения и Тобелерского сельского поселения Муниципального образования «Кош-Агачский район», установленных Законом Республики Алтай от 13.01.2015 № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» и об обязании проведения землеустроительных, картографических работ по приведению в соответствие карт-схем, графических объектов границ Бельтирского сельского поселения и Тобелерского сельского поселения Муниципального образования «Кош-Агачский район» в соответствие с п.2 приложения 2.2 Закона Республики Алтай от 13.01.2015 № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ», с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - Тобелерского сельского поселения Муниципального образования «Кош-Агачский район», Администрации Муниципального образования "Кош-Агачский район", ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Алтай,

при участии:

от Сельской администрации муниципального образования "Бельтирское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай – ФИО1, в лице главы Администрации (личность установлена по паспорту);

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

Сельская администрация Бельтирского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай (далее – Администрация Бельтирского сельского поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее – ответчик, Минприроды РА) по устранению несоответствия землеустроительных и картографических работ по описанию границ Бельтирского сельского поселения и Тобелерского сельского поселения Муниципального образования «Кош-Агачский район», установленных Законом Республики Алтай от 13.01.2015 № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» и об обязании проведения землеустроительных, картографических работ по приведению в соответствие карт-схем, графических объектов границ Бельтирского сельского поселения и Тобелерского сельского поселения Муниципального образования «Кош-Агачский район» в соответствие с п.2 приложения 2.2 Закона Республики Алтай от 13.01.2015 № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ».

Указанное заявление принято судом к производству.

Определением суда от 30.05.2017 года суд назначил дело к судебному разбирательству на 20.06.2017.

Определением от 30.05.2017г. суд, по своей инициативе, привлек к участию в рассмотрении настоящего спора, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, - Тобелерское сельское поселение Муниципального образования «Кош-Агачский район», Администрацию Муниципального образования "Кош-Агачский район".

Определением от 20.06.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, судом привлечен ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Алтай.

К началу судебного заседания через систему Мой «Арбитр» от заявителя поступило дополнение к заявлению, в котором заявитель указывает, что согласно Постановлению Правительства Республики Алтай № 135 от 21.05.2015 (в ред. 16.02.2017) «Об утверждении Положения о Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай» полномочия в части включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключении данных земельных участков из границ населенных пунктов отнесены к полномочиям Минприроды РА.

От третьих лиц (Тобелерское сельское поселение Муниципального образования «Кош-Агачский район», Администрация Муниципального образования "Кош-Агачский район") поступили письменные отзывы на заявление, в котором третьи лица против удовлетворения заявленных требований возражений не имеют, полагают, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

От Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, поступил отзыв, из которого следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен в полном объеме. Заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование действий (бездействий) ответчика, кроме этого из заявления не следует какие права заявителя нарушены, отсутствуют ссылки на нормативный акт, обязывающий ФИО2 осуществлять проведение землеустроительных работ в целях приведения границ муниципальных образований в соответствие. Актом приема-передачи от 03.02.2010г. землеустроительные дела были приняты и подписаны. Муниципальное образование вправе самостоятельно провести землеустроительные работы, поскольку в республиканском бюджете данные денежные средства не предусмотрены. Затраты на установление границ муниципальных образований не являются обязанностью исполнительного органа власти субъекта. Заявитель смешивает понятия «включение земельных участков в границы населенных пунктов» и «Описание, изменение границ муниципального образования».

Судебное заседание по рассмотрению заявления неоднократно откладывалось для предоставления дополнительных документов.

От заявителя поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которым Администрация Бельтирского сельского поселения просит признать картографические изображения по описанию границ Бельтирского и Тобелерского сельских поселений, занесённых в фонд данных на основании землеустроительных дел с инвентарными номерами 1768, 1769 недействительными и противоречащими текстовому описанию границ Бельтирского и Тобелерского сельских поселений, закреплённому в Законе Республики Алтай «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» № 10-РЗ.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя об уточнении исковых требований и в соответствии со статьёй 49 АПК РФ не нашёл оснований к его удовлетворению, поскольку оно не является уточнением рассматриваемых требований. При этом заявитель не лишён возможности обратиться в суд с таким требованием в порядке искового производства.

От Администрации МО «Кош-Агачский район» поступило ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Республики Алтай ввиду отнесения вопроса по установлению границ органов местного самоуправления к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Суд в соответствие со статьёй 159 АПК РФ рассмотрел ходатайство о привлечении Правительства Республики Алтай к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и не нашёл оснований к его удовлетворению, поскольку заявителем не обоснована необходимость участия Правительства Республики Алтай в настоящем деле, не названы какие права и законные интересы Правительства Республики Алтай затрагиваются при рассмотрении заявленных требований.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, заявленным в заявлении, устно просил восстановить срок для оспаривания бездействий ответчика, мотивируя свои доводы тем, что ими велась переписка, в том числе с ответчиком. Последнее письмо об устранении нарушений было направлено в октябре 2016г. До настоящего времени ответчиком никаких мероприятий по устранению нарушений не проведено.

Представитель Минприроды РА и иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены в соответствие с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счет возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Из материалов дела следует, что 24.12.2004 Государственным собранием «Эл Курултай» Республики Алтай принят Закон Республики Алтай от 13.01.2005 № 10-РЗ (ред. 31.03.2015) «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ».

В составе муниципального образования "Кош-Агачский район" образованы следующие муниципальные образования - сельские поселения, установлены их границы согласно картографическому описанию:

1. Бельтирское сельское поселение в составе сел Бельтир, Новый Бельтир, административный центр - село Новый Бельтир (приложение 2.2);

9. Тобелерское сельское поселение, административный центр - село Тобелер (приложение 2.10).

В соответствии с Приложением № 12 к указанному Закону площади сельских администраций составили:

- Бельтирское 3 772 кв.км.

- Тобелерское – 816 кв.км.

Описание границ Бельтирского сельского поселения с Тобелерским сельским поселение указано в п. 7 Приложения 2.2 к Закону и зафиксировано следующим образом:

от точки, расположенной севернее по прямой на расстоянии 6 км от истока реки Карасу на стыке государственной границы России с Республикой Монголия, к северо-западу 16 км до лога Чулгау-Сай, от этой точки к северу 7 км и далее к северо-западу вниз по руслу реки Чаганбургазы 18 км до западной части лога Ак-Кобы.

Описание границ Тобелерского сельского поселения с Бельтирским сельским поселением указано в п. 1 Приложения 2.10 к Закону и зафиксировано следующим образом:

от точки, расположенной севернее по прямой на расстоянии 6 км от истока р. Карасу на стыке государственной границы России с Республикой Монголия, к северо-западу 16 км до лога Чулгау-Сай, от этой точки к северу 7 км и далее к северо-западу вниз по руслу реки Чаганбургазы 18 км до западной части лога Ак-Кобы.

Описанный в п.7 Приложения 2.2 и п. 1 приложения 2.10 Земельный участок относится к категории чересполосных участков, является обособленной частью земельного участка, входящего в состав Бельтирского сельского поселения, но географически расположенного внутри земельного участка, принадлежащего Тобелерскому сельскому поселению.

Таким образом, земельный участок Бельтирского сельского поселения общей площадью 3 772 кв.м., состоит из нескольких обособленных земельных участков, один из которых не граничит с земельным участком Тобелерского сельского поселения, а второй расположен внутри земельного участка Тобелерского сельского поселения.

При проведении картографических и землеустроительных работ, по мнению заявителя, исполнительным органом – Министерством имущественных отношений Республики Алтай допущены технические ошибки, которые привели к изменению данных карты-схемы и графического объекта границ сельских поселений. В картографических материалах земельные участки площадью 6 936 га, которые, согласно описаний, должны быть в пределах границ Бельтирского сельского поселения, оказались в составе Тобелерского сельского поселения.

Администрацией МО «Кошагачский район» 03.02.2010г. были указаны на недостатки землеустроительной документации, в том числе и по Бельтирскому сельскому поселению.

Картографические работы проведены ООО фирмой «Полюс». Заказчиком по договору выступало Министерство имущественных отношений, функции которого Указом Главы Республики Алтай № 272-у от 22.10.2014 переданы Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений.

До настоящего времени указанные недостатки не устранены, в связи с чем заявитель обратился в суд с требованиями:

- признать бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай по устранению несоответствия землеустроительных и картографических работ по описанию границы Бельтирского и Тобелерского сельских поселений МО «Кош-Агачский район» установленным Законом Республики Алтай от 13.01.2005 N 10-РЗ (ред. от 31.03.2015) "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ" (принят ГСЭК РА 24.12.2004) границам, незаконными;

- обязать Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай провести землеустроительные, картографические работы по приведению карты-схемы и графического объекта границ Бельтирского сельского поселения и Тобелерского сельского поселения МО «Кош-Агачский район» в соответствие с п. 2 Приложения 2.2 Закона Республики Алтай от 13.01.2005 N 10-РЗ (ред. от 31.03.2015) "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ" (принят ГСЭК РА 24.12.2004).

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд отказывает в заявленных требованиях по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 N 560 (ред. от 22.11.2012) утверждена подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)".

Основными задачами подпрограммы являются:

- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;

- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;

развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;

- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;

- создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услуг на основе Интернет- и Интранет-технологий.

Подпрограмма реализована за счет средств федерального бюджета.

В развитие указанной подпрограммы Законом Республики Алтай от 10.11.2008 N 104-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы" (принят ГСЭК РА 22.10.2008).

Данная Программа была направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Основными целями Программы являлись:

1) установление границ муниципальных образований;

2) разграничение государственной собственности на землю;

3) повышение эффективности управления недвижимостью.

Выполнение Программы осуществляется в два этапа:

1) первый этап - 2008 год;

2) второй этап - 2009 - 2010 годы.

На первом этапе Программы осуществляется комплекс работ по установлению границ муниципальных образований в Республике Алтай.

На втором этапе Программы:

1) проводится комплекс организационных, финансовых и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих в 2009 - 2010 годах провести процедуру разграничения государственной собственности Республики Алтай на землю и сформировать эффективную систему информационной поддержки процессов управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;

2) проводится обучение кадров в области управления землей и иной недвижимостью.

Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 41985,000 тыс. рублей, в том числе:

2008 год - 10000,000 тыс. рублей;

2009 год - 22615,000 тыс. рублей;

2010 год - 9370,000 тыс. рублей.

Государственным заказчиком и исполнителем Программы являлось Министерство имущественных отношений Республики Алтай.

Финансирование работ по Программе за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай производилось целевым назначением через государственного заказчика.

В соответствии с главой 8 Программы конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Исполнителем работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Кош-Агачского района Республики Алтай по Государственному контракту № 1 от 10.12.2008г. являлось ООО фирма «Полюс».

В соответствие с пунктом 6 пояснительной записки, карта (план) утверждается министром имущественных отношений Республики Алтай – ФИО3, визируется территориальным отделом управления Роснедвижимости по Республике Алтай в Кош-Агачском районе, а также согласовывается с администрацией МО «Кош-Агачский район».

При проверке землеустроительного дела по описанию границ Муниципального образования «Кош-Агачский район», Администрацией МО «Кош-Агачский» район был составлен Акт от 27.07.2009г., согласно которого ООО фирма «Полюс» было указано на наличие недостатков при проведении землеустроительных работ в части площади муниципального образования, а также описания границ сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Кош-Агачский район». В том числе замечания касались Тобелерского и Бельтирского сельских поселений.

03.02.2010г. по акту приема-передачи Министерство имущественных отношений Республики Алтай передало, полученную от ООО «Полюс» землеустроительную документацию, составленную в рамках Государственного контракта № 1 от 10.12.2008г., Администрации МО «Кош-Агачский район» (л.д. 17, т.1), в том числе землеустроительную документацию по Бельтирскому и Тобелерскому сельским поселениям. Документация принята без каких-либо замечаний.

Таким образом Министерство имущественных отношений Республики Алтай свои обязательства в рамках выполнения республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы" выполнила в полном объеме.

В последствие, уже в 2015г., то есть спустя пять лет после выполнения этой программы, МО «Бельтирским сельским поселением было установлено несоответствие картографического изображения по описанию границ Бельтирского и Тобелерского сельских поселений, занесённых в фонд данных на основании землеустроительных дел с инвентарными номерами 1768, 1769 текстовому описанию границ Бельтирского и Тобелерского сельских поселений, закреплённому в Законе Республики Алтай «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» № 10-РЗ, в связи с чем 06.02.2015г. Сельская администрация Бельтирского сельского поселения в лице главы ФИО4 и председателя Совета депутатов МО «Бельтирское сельское поселение» обратились в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай с заявлением о приведении границ поселений в соответствие с законом РА от 14.02.2006г. № 20-РЗ и 11.02.2015г. в прокуратуру Кош-Агачского района с заявлением о принятии мер, поскольку обращения в адрес Министерства имущественных отношений Республики Алтай как к заказчику положительных результатов не принесли.

Прокуратурой Кош-Агачского района, на основании указанного обращения проведена проверка по факту нарушения регионального законодательства при определении границ Бельтирского сельского поселения, по результатам которого в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений республики Алтай вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что в 2009г. филиалом ООО фирмы «Полюс» проведены землеустроительыне работы по описанию границы муниципальных образований «Бельтирское сельское поселение» и «Тобелерское сельское поселение». По результатам работ в части прохождения границ между Бельтирским и Тобелерским сельскими поселениями не было учтено описание границ Бельтирского сельского поселения, отраженного в Законе Республики Алтай «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ», в результате чего в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай и в Федеральной кадастровой палате Росреестра по Республике Алтай часть территории Бельтирского сельского поселения – массив «Чаган-Бургузы» значится, как территория муниципального образования «Тобелерское сельское поселение», что свидетельствует о фактическом допущении изменений границ территории муниципального образования «Бельтирское сельское поселение».

Министерством Природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в адрес прокуратуры Кош-Агачского района на представление дан ответ, из которого следует, что Министерство имущественных отношений Республики Алтай, которое было заказчиком работ по уточнению границ Бельтирского сельского поселения упразднено, Министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Республики Алтай не является правопреемником Министерства имущественных отношений Республики Алтай, в связи с чем меры к устранению выявленных нарушений не могут быть приняты. Вопрос по приведению границ поселений в соответствие с требованиями Закона Республики Алтай № 10-РЗ может быть решен путем проведения землеустроительных работ, заказчиком которых должен выступить орган местного самоуправления.

Кроме этого Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай дан ответ на имя советника Главы Республики Алтай, из которого также следует, что в соответствие с требованиями закона Республики Алтай от 13.01.2005г. № 10-РЗ, Министерством имущественных отношений Республики Алтай в 2009 году на основе конкурса была отобрана организация для подготовки землеустроительных дел в отношении границ муниципальных образований Республики Алтай. Землеустроительные работы проведены в полном объеме, согласованы с районными администрациями и внесены в государственный кадастр недвижимости. Факт наличия ошибки подтвержден при разбирательстве по данному вопросу. Предложено рассмотреть вопрос о проведении работ по устранению технической ошибки за счет бюджетов муниципальных образований, учитывая, что Законом Республики Алтай от 16.12.2015г. № 74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2016г. денежные средства на выполнение данного вида работ не предусмотрены.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Министерство имущественных отношений Республики Алтай действовало в рамках республиканской целевой программы "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Республики Алтай от 10.11.2008 N 104-РЗ, выступало заказчиком по проведению работ по описанию местоположения границ муниципальных образований Кош-Агачского района Республики Алтай по Государственному контракту № 1 от 10.12.2008г., исполнителем по которому являлось ООО фирма «Полюс».

Предметом контракта являлось описание местоположения границ муниципальных образований Кош-Агачского района Республики Алтай, в том числе муниципального образования «Бельтирское сельское поселение» и муниципального образования «Тобелерское сельское поселение» согласно закона Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом установлении их границ» (с изменениями от 15 марта, 7 июня, 27 июля 2005г., 12 января, 14 февраля 2006г., 14 мая, 14 июня, 9 октября2007г., 03 марта, 10 ноября 2008г.).

ООО фирма «Полюс» при выполнении работ по описанию границ муниципальных образований Бельтирского и Тобелерского сельских поселений допустило техническую ошибку, в результате которой в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Алтай и в Федеральной кадастровой палате Росреестра по Республике Алтай часть территории Бельтирского сельского поселения – массив «Чаган-Бургузы» значится, как территория муниципального образования «Тобелерское сельское поселение». Фактически описание границ указанных сельских поселений не соответствует границам, установленным Законом Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом установлении их границ», описание которых заявителем не оспаривается.

Заявитель, ссылаясь на незаконность бездействий Министерства имущественных отношений Республики Алтай, указывает на нарушение ответчиком положений п. 30 Постановления Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства республики Алтай», в силу которого Министерство подготавливает и представляет в Правительство Республики Алтай проект правового акта о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов.

Ссылка заявителя на нарушение Министерством указанных положений как на основание для признания бездействий незаконными, не обоснована в виду того, что в данном случае границы земельных участков муниципальных образований Бельтирского и Тобелерского сельских поселений Законом Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом установлении их границ» описаны верно и лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Часть территории – массив «Чаган-Бургузы», указанным законом включен в состав земельных участков, принадлежащих МО Бельтирскому сельскому поселению и не включен в состав земельного участка, принадлежащего МО Тобелерскому сельскому поселению, что прямо следует из п.7 Приложения 2.2 и п. 1 Приложения 2.10 Закона Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ.

В силу изложенного оснований для подготовки и представления в Правительство Республики Алтай проекта правового акта о включении земельных участков в границы населенных пунктов или исключении земельных участков из границ населенных пунктов у Министерства не имеется.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), не обоснована в виду того, что положения указанной нормы регулируют порядок изменения границ муниципальных образований.

В данном случае, как указывалось выше, Закон Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ правильно описал границы земельных участков сельских поселений Кош-Агачского района республики Алтай. Оснований для изменения границ муниципальных образований Бельтирского и Тобелерского сельских поселений, установленных указанным законом и предусмотренных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ не имеется.

Более того, обязанность Министерства имущественных отношений Республики Алтай по проведению землеустроительных работ возлагалась целевой программой, срок действия которой был ограничен. Выступая заказчиком по выполнению работ по описанию границ муниципальных образований в рамках указанной программы, Министерство имущественных отношений имело возможность принять меры по устранению недостатков, допущенных ООО «Полюс» в рамках выполнения указанной программы и исполнения обязательств, предусмотренных Государственным контрактом № 1 от 10.12.2008г.

Вместе с тем заявитель в разумные сроки и пределах действия целевой программы и Государственного контракта № 1 от 10.12.2008г. с требованиями о несоответствии описанных ООО «Полюс» границ земельных участком Закону Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ не обратился. Работы по акту приема-передачи от 06.03.2009г. были приняты без замечаний. Землеустроительные дела были подготовлены и переданы в территориальный отдел Управления Роснедвижимости по республики Алтай в Кош-Агачском районе, муниципальному образованию «Кош-Агачский район» и Министерству имущественных отношений. Срок выполнения мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы", утвержденной Законом Республики Алтай от 10.11.2008 N 104-РЗ, в рамках которой на Министерство имущественных отношений возлагалась обязанность по проведению землеустроительных работ по описания границ муниципальных образований, истек. ООО фирма «Полюс» прекратило свою деятельность и исключена из реестра юридических лиц.

Иного механизма устранения недостатков выполненных работ в рамках указанной целевой программы законодательство, в том числе и то, на которое ссылается заявитель, не устанавливает.

Закон Республики Алтай от 16.12.2015г. № 74-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2016 год» и Закон Республики Алтай от 14 декабря 2016 года N 82-РЗ "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" денежных средств на выполнение данного вида работ не предусматривает.

Более того, в соответствии с положениями части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) – незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом, действием (бездействием) может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены этим актом, действием (бездействием), в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о применении статьи 198 АПК РФ, изложенной в определениях N 657-О-О и 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что с заявлением в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай о приведении границ Бельтирского сельского поселения в соответствии с Законом Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ, Бельтирское сельское поселение обратилось 06.02.2015г.

С требованиями к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в суд заявитель обратился 24.04.2017, спустя 2 года, пропустив все разумные сроки оспаривания бездействий ответчика.

При этом заявителем не приведено каких-либо объективных причин, позволяющих установить, что он не мог знать о бездействии ответчика по непринятию мер по приведении границ Бельтирского сельского поселения в соответствии с Законом Республики Алтай от 13 января 2005 г. № 10-РЗ.

В случае пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, организация или гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о его восстановлении. Арбитражный суд по результатам рассмотрения такого заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

Следовательно, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока ставится законом в зависимость от усмотрения суда при наличии соответствующего ходатайства со стороны заявителя.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

При этом выбор конкретного способа защиты своих нарушенных прав и законных интересов принадлежит заявителю.

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Безмотивное восстановление процессуального срока не соответствует части третьей статьи 41 АПК РФ и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 АПК РФ.

В данном случае, отказывая заявителю в восстановлении срока, суд учитывает, что с момента обращения заявителя к ответчику с требованиями об устранении нарушений прав МО Бельтирского сельского поселения, прошло более двух лет. В данном случае истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

ООО фирма «Полис» прекратила деятельность 07.12.2015г.

Своевременное оспаривание бездействий ответчика, в установленные статьей 198 АПК РФ, позволило бы обеспечить восстановление нарушенного права в момент, когда лицо, допустившее такое нарушение еще являлось действующим юридическим лицом.

В данном случае, помимо того, что суд не усматривает объективных оснований для восстановления пропущенного срока, восстановление процессуального срока на оспаривание бездействий ответчика в данном конкретном случае не будет являться обеспечением восстановления нарушенного права в виду того, что единственный способ, которым могли быть восстановлены нарушенные права, не может быть применен в виду ликвидации лица, по вине которого неверно описаны границы Бельтирского и Тобелерского сельских поселений. Иного механизма восстановления нарушенных прав именно ответчиком, судом не установлено.

При этом суд считает необходимым отметить, что довод ответчика, что он не является надлежащим ответчиком, является несостоятельным, в силу положений Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 22.10.2014 N 272-у (ред. от 28.09.2017) "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Алтай", в силу которого Министерство имущественных отношений упразднено, Министерство лесного хозяйства Республики Алтай переименовано в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений с передачей ему функций упраздняемого Министерства имущественных отношений республики Алтай.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Сельской администрации муниципального образования "Бельтирское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Центральная, 2, с. Новый Бельтир, Кош-Агачский район, Республика Алтай) в заявленных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Черепанова