Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Окуневой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кедечиновой Э.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экономического развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, <...>) к индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, с. Соузга, район Майминский, <...>) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пролетарская, 65, г. Барнаул), о признании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай № 37 от 26.02.2021 недействительной сделкой.

при участии представителей:

Министерства экономического развития Республики Алтай – ФИО2, доверенность № 9 от 11.05.2021,

индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО3, доверенность от 07.03.2021,

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай – не явился, уведомлен,

установил:

Министерство экономического развития Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА, Министерство, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, Глава К(Ф)Х, ответчик) о признании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай № 37 от 26.02.2021 недействительной сделкой.

В обоснование исковых требований Министерство сослалось на заключение оспариваемого договора с нарушением требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

На дату заключения договора купли-продажи земельного участка и по настоящее время в записях Единого государственного реестра недвижимости (далее –ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011703:332 имеются сведения о нарушениях, выявленных в рамках проведения государственного земельного надзора. Нарушения не устранены заявителем.

Сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающие факты ненадлежащего использования земельного участка относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:011703:332 в виде снятия и перемещения верхнего плодородного слоя почвы, были внесены в ЕГРН 03.02.2021 на основании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Алтай (далее – Управление Россельхознадзора по АК и РА, Управление, третье лицо) № 11-27/129/2020 от 20.10.2020.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2020 № 11-27/129/2020 подтверждает факт выявления органом, уполномоченным на осуществление земельного надзора, нарушения земельного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

27.02.2021 Глава К(Ф)Х ФИО1 обратился в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011703:332. В качестве документа основания ответчиком представлен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай № 37 от 26.02.2021 (далее - договор).

11.03.2021 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2021-7119976/1 на срок до 11.06.2021 в связи с тем, что:

1) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Ответчику рекомендовано представить в орган регистрации прав договор купли-продажи, соответствующий действующему законодательству. В настоящее время решение органа регистрации прав обжалуется ответчиком в рамках дела № А02-347/2021.

Минэкономразвития РА считает заключенный с Главой К(Ф)Х ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай № 37 от 26.02.2021 недействительной сделкой, нарушающей права собственника - Республики Алтай, поскольку последующий переход права собственности на земельный участок повлечет незаконное отчуждение из собственности Республики Алтай данного земельного участка.

Письмом от 11.03.2021 исх. № 07/1330 Главе К(Ф)Х ФИО1 было предложено расторгнуть договор аренды земельного участка № 221 от 09.06.2015 досрочно в добровольном порядке в связи с выявленным нарушением - снятием плодородного слоя почвы с земельного участка с кадастровым номером 04:01:011703:332.

Глава К(Ф)Х ФИО1 письмом от 15.04.2021 факт нарушения использования земельного участка не признал, считает, что основания для досрочного расторжения договора аренды № 221 от 09.06.2015 отсутствуют.

19.05.2021 ответчик отзывом по исковым требованиям возражал, ссылаясь на их необоснованность. Указал, что решением Арбитражного суда Республики Алтай от 23.07.2020 по делу № А02-434/2020, вступившим в законную силу 16.11.2020, решение Министерства экономического развития Республики Алтай по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:011703:332 в собственность за плату, признано незаконным. Суд обязал Минэкономразвития РА направить предпринимателю ФИО1 проект договора купли-продажи.

Ответчик полагает недопустимым оспаривание сделки по переходу прав собственности на земельный участок с кадастровым номером 04:01:011703:332 без отмены или изменения решения суда, установившего ее действительность, правомерность ее совершения и обязательность для Министерства заключения соответствующего договора

Глава К(Ф)Х в отношении даты заключения спорного договора 26.02.2021 считает, что Министерство затягивало сроки исполнения решения суда и подписания договора. Неисполнение решения Арбитражного суда РА от 23.07.2021 по делу № А02-434/2020 послужило причиной обращения Глава К(Ф)Х ФИО1 в суд с заявлением о наложении на Минэкономразвития РА судебного штрафа.

Определением от 20.02.2021 Арбитражным судом Республики Алтай на Минэкономразвития РА наложен штраф в размере 10 000 руб. и определением от 24.02.2021 Минэкономразвития РА отказано в удовлетворении заявления об уменьшении исполнительского сбора в рамках дела № А02-434/2020.

20.05.2021 ответчик представил в материалы дела ответ Управления Россельхознадзора по АК и РА № 01/2-15/1592 от 14.04.2021 (л.д. 52), в соответствии с которым плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011703:332 не производились. 20.10.2020 Управлением Россельхознадзора по АК и РА вынесено постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ № 11-27/131/2020. Управление в письме сообщило о направлении в Управление Росреестра по РА о необходимости исключения из ЕГРН сведений о проведении Управлением 20.10.2020 плановой проверки на земельном участке с кадастровым номером 04:01:011703:332.

25.05.2021 Министерство в пояснениях сослалось что предметом спора по делу № А02-434/2020 являлось обжалование отказа Министерства в выкупе земельного участка Главе К(Ф)Х ФИО1 от 02.12.2019, а по настоящему делу оспаривается сделка – договор купли-продажи земельного участка № 37 от 26.02.2021 в связи с наличием в ЕГРН записи о нарушении использования земельного участка. Решение суда от 23.07.2020 по делу № А02-434/2020 Министерством исполнено, поскольку предпринимателю ФИО1 направлен проект договора купли-продажи земельного участка № 37 от 26.02.2021.

Сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающие факты ненадлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 04:01:011703:332, были внесены в ЕГРН 03.02.2021 на основании постановления Управлением Россельхознадзора по АК и РА № 11-27/131/2020 от 20.10.2020.

31.05.2021 истец в дополнении указал, что Управлением Россельхознадзора по АК и РА в отношении спорного участка не проводились мероприятия по государственному земельному надзору (не имеется актов проверок, предписаний об устранении выявленных правонарушений, а также протоколов об административном правонарушении) в связи с чем, требования о недействительности спорной сделки, необоснованы.

31.05.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 15 час. 00 мин. 12.07.2021 в связи с привлечением судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) Управления Россельхознадзора по АК и РА.

Определением суда от 12.07.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 10 час. 00 мин. 28.07.2021 для надлежащего извещения третьего лица.

26.07.2021 Управление в отзыве просило рассмотреть спор в отсутствие представителей и указало, что в ЕГРН имеются сведения о проведенной плановой проверке соблюдения требований земельного законодательства в отношении спорного земельного участка 20.10.2020, в то время как в 2020 году внеплановые и плановые проверки Управлением на указанном земельном участке не проводились. К административной ответственности привлекался субарендатор земельного участка ФИО4 У третьего лица отсутствует информация об устранении указанного нарушения.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте его проведения, путем отправки копии определения об отложении судебного разбирательства и публикации на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанного лица.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства настаивал на удовлетворении исковых требований, представитель ответчика исковые требования считает не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту «6» пункта 7 раздела 3 Положения о Министерстве экономического развития Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 20.11.2014 № 332, Министерство осуществляет от имени Республики Алтай юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Республики Алтай по вопросам приватизации, управления, распоряжения государственным имуществом Республики Алтай.

Как следует из материалов дела, 26.02.2021 года между Минэкономразвития РА (далее – продавец) и Главой К(Ф)Х ФИО1 (далее – покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай № 37 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1. договора продавец обязался передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 04:01:011703:332, площадью 326880 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Майминский район, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 04:01:011703, находящийся в государственной собственности Республики Алтай.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Поскольку в статье 39.3 ЗК РФ отсутствует указание на ничтожность сделки, заключенной с нарушением данной нормы, у суда отсутствуют основания для вывода о ничтожности договора № 37 от 26.02.2021 по основанию нарушения пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ при его заключении.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов (часть 3 статьи 16 АПК РФ).

Договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Алтай № 37 от 26.02.2021 заключен между Минэкономразвития РА (далее – продавец) и Главой К(Ф)Х ФИО1 (далее – покупатель) по результатам исполнения решения суда по делу №А02-434/2020 от 23.07.2020, оставленным без изменений постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2020, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.02.2021.

Суд пришел к выводу о том, что иск Министерства направлен на преодоление обязательной силы судебного акта в обход части 3 статьи 16 АПК РФ, такой иск в любом случае не может быть удовлетворен судом.

На основании изложенного, суд полностью отказывает в удовлетворении исковых требований за необоснованностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

полностью отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

И.В. Окунева