Арбитражный суд Республики Алтай

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Семейно-родовой общины коренных малочисленных народов с.Бийка "БИЙ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Центральная, д. 1, литер А, с. Бийка, р-н. Турочакский, Республика Алтай) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Пятницкая, д. 59/19, стр. 5, г. Москва) о признании незаконным ответа Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай № 3921 от 28.04.2021г.,

при участии представителей:

установил:

Семейно-родовая община коренных малочисленных народов с.Бийка "БИЙ". (далее – ОБЩИНА "БИЙ".) обратилась  в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды РА) о признании незаконным отказа общине  коренных малочисленных народов в передаче в безвозмездное пользование для целей рекреационной деятельности земельного участка из земель лесного фонда, изложенного в письме 28.04.2021г. № 3921 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявления указано, что оспариваемым отказом нарушены права коренных малочисленных народов – челканцев. Заявитель полагает, что в соответствии со статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», пунктом 1 статьи 9, часть 5 статьи 71, часть 1 статьи 74.2 Лесного кодекса Российской Федерации, подпунктом 5 пункта 1 статьи 7, подпункта 5 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 №631-р, Общине по её заявлению должен быть предоставлен в месте традиционного проживания малочисленных народов земельный участок из земель лесного фонда для целей, в том числе и рекреации, организации оздоровления и отдыха.

Определением суда от 31.05.2021г. заявление Общины принято к рассмотрению в порядке применения положений главы 24 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании 16.06.2021г. истец поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В суд 16.06.2021г. поступил отзыв от ответчика с возражениями по иску со ссылкой на отсутствие законных оснований для передачи в безвозмездное пользование семейно-родовой Общине «Бий» заявленного земельного участка из земель лесного фонда. Отзыв по иску оглашен в предварительном судебном заседании.

Руководствуясь ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле третьим лицом Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании по первой инстанции истец дополнил свои требования правовым обоснованием – ссылкой на применение норм ФЗ №119-ФЗ от 01.05.2016г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель ответчика в судебном заседании возражала по иску доводами, изложенными в отзыве, дополнительно указывала, что Федеральный закон №119 применению не подлежит.

От Рослесхоза в лице Департамента лесного хозяйства по СФО судом получено заявление о возможности рассмотрения дела без участия его представителя.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Рослесхоза.

Выслушав представителей заявителя и Минприроды РА, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Община «БИЙ» создана с государственной регистрацией 01.04.2013г. с юридическим адресом: Республика Алтай, Турочакский район, с.Бийка. Как следует из устава общины, оно создано с целью реализации социально-экономических, культурных прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, касающихся коренных малочисленных народов. В соответствии с п. 6 Устава Община может иметь имущество, денежные средства и заниматься традиционными промыслами, доходы от которых  подлежат распределению между членами Общины.

Согласно приложенного к материалам дела ответа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (исх. № 14110/2173-42 от 10.02.2020) на запрос Общины «БИЙ», …народность челканцев по данным статистико-экономического исследования населения волостей Кузнецкого округа Томской губернии на 1889г. 7 семей К-вых, семья С-вых, Я-ных проживали преимущественно по рекам Каба, Байгол, Сандри, впадающихв реку Лебедь (Турочакский район). Основной вид деятельности – охота, рыболовство, мотыжное земледелие, сбор дикоросов, в том числе, кедрового ореха.

Члены семейно-родовой общины «БИЙ» ныне семьи К-вых, П-вых, Т-вых  и т.д. являются челканцами, проживающими в местах традиционного проживания своих предков.

Из материалов дела следует, что Община «БИЙ» обращалась в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма РА в 2019-2020гг. с заявлением о предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование, просила разрешение на использование заявленного участка для занятиями традиционными промыслами и получало отказы на свои заявления. Община «БИЙ» обжаловала отказы Министерства природных ресурсов, экологии и туризма РА в выдаче разрешения в суд (дело №А02-1922/2019, №А02-565/2020) и не получила удовлетворения своих заявлений.

Из материалов дела следует, что 07.01.2021г. письмом (исх. № 2) Община «БИЙ» обратилась в Администрации МО "Турочакский район" с заявлением об образовании территории традиционного природопользования площадью 5000 м.кв. из земель лесного фонда с местоположением: Республика Алтай, Турочакский район,  Турочакское лесничество, Бийкинское участковое лесничество, Бийкинское урочище, частично в кварталах № 74, 83, 84 для осуществления деятельности в целях сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов челканцев как коренного малочисленного народа без ограничения срока. 

Письмом №221 от 01.01.2021 Администрация МО "Турочакский район"  отказало Общине в образовании заявленной территории традиционного природопользования, ссылаясь на отсутствие полномочий распоряжаться федеральной собственностью, каковыми являются земли лесного фонда.

Полагая данный отказ незаконным, Община обращалась в суд с его обжалованием.

Решением суда от 21.04.2021г. (дело №А02-186/2021) в удовлетворении заявления было отказано, в связи с неуполномоченностью муниципального образования распоряжаться землями лесного фонда. Решение Общиной обжаловалось в апелляционном порядке. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общины – без удовлетворения.

По настоящему делу Община «Бий» просила предоставить в безвозмездное пользование земельный участок площадью 1,453 га из земель лесного фонда Турочакского лесничества Иогачского участкового лесного квартала 98, часть выдела № 6, лесосека № 26, кадастровый № 04:03:000000:170 (иной участок лесного фонда относительно ранее испрашиваемых). С целью использования заявленного участка лесного фонда указывается осуществлением рекреационной деятельности. Как пояснила в судебном заседании представитель общины – Община «Бий» намерена возвести строения для организации оздоровления и проводить культурно-массовые мероприятия отдыха, досуга, общения.

Делая вывод об отсутствии законных оснований для удовлетворения разрешаемого заявления, суд руководствуется нижеследующим:

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи  200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Защита прав национальных меньшинств и вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №82-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Согласно статье 2 указанного закона законодательство Российской Федерации о га­рантиях прав малочисленных народов основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 49-ФЗ) установлено, что территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Российской Федерации образуются в виде особо охраняемых природных территорий по решению Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с утверждением границ территорий и информированием населения об их образовании.

Территории традиционного природопользования на основании статьи 10 Федерального закона № 49-ФЗ включают в себя:

- поселения, в том числе поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов;

- участки земли и водного пространства, используемые для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни, в том числе оленьи пастбища, охотничьи и иные угодья, участки акваторий моря для осуществления рыболовства, сбора дикорастущих растений;

- объекты историко-культурного наследия, в том числе культовые сооружения, места древних поселений и места захоронений предков и иные объекты, имеющие культурную, историческую, религиозную ценность.

Судом установлено, что испрашиваемые Общиной «Бий» земли являются землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

Из чего следует полномочие Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай разрешать заявления о предоставлении лесных участков для ведения рекреационной деятельности.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 41 ЛК РФ «Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственными, муниципальными учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование другим лицам – в аренду..».

Как следует из письма Минприроды РА № 3921 от 28.04.2021 – отказ в удовлетворении заявления обоснован указанием на содержание вышеуказанных норм Закона.

В таком случае, суд признает, что заявление Общины «Бий» разрешено надлежащим правомочным лицом, отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы семейно-родовой Общины «Бий».

Дополнительные доводы истца об аналогии норм закона и применении ФЗ №119 от 01.05.2016 в исследуемом случае несостоятельны. Данный специальный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действует на территориях, прямо указанных в ст. 1 Закона и направлен на содействие переселению граждан из иных территорий Российской Федерации, соотечественников из-за рубежа на обозначенные в законе местности.

Положения Федерального закона № 82-ФЗ «О гарантии прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федерального закона № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», положения ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 48 Лесного кодекса Российской Федерации являются нормами дозволительного характера, направленными на реализацию и гарантию конституционных прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири безвозмездно и неограниченно пользоваться природными ресурсами в местах традиционного проживания, но вместе с тем не наделают эти коренные малочисленные народы вещными (обязательственными правами) в отношении используемых территорий традиционного проживания.

Оснований для удовлетворения заявления нет.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Семейно-родовой общине коренных малочисленных народов с. Бийка «Бий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Республика Алтай, <...>) в заявленных требованиях к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о признании незаконным отказа в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из земель лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.