Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Майминского муниципального образования и к Администрации Муниципального образования «Майминский район» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и обязании предоставить в собственность земельный участок площадью 5,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, <...>.

при участии представителей:

от заявителя – не явился ( уведомлен надлежащим образом)

от ответчиков – не явились ( уведомлены надлежащим образом)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ( далее по тексту – Предприниматель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с требованием к Администрации Майминского муниципального образования (далее по тексту – Майминская администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность для капитального строительства земельного участка площадью 5,9 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, <...>. Кроме этого, ФИО1 просила суд обязать Майминскую администрацию предоставить ей в собственность вышеназванный земельный участок. В заявлении ФИО1 также заявила ходатайство о возмещении ей судебных расходов на общую сумму 32400 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указала, что ФИО1 и её супруг ФИО2 имеют в собственности торговый киоск «Ирина» площадью 5,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, <...>. Данный киоск находится в районе Муниципального рынка на разъезде в с. Майма. Киоск был размещен и построен на земельном участке, предоставленном предпринимателю ФИО2 На основании постановления Администрации МО «Майминский район» от 11.09.1995г. № 321 « О строительстве крытого рынка на территории Муниципального рынка» было принято решение о строительстве крытого рынка. Для этой цели был выделен земельный участок площадью 0,5 га., однако строительство не было осуществлено. В рамках вышеназванного постановления Майминская администрация предоставляла предпринимателям земельные участки для установки торговых точек по договорам безвозмездной аренды. Между ФИО2 и Майминской администрацией в 1998г. также был заключен договор аренды земельного участка площадью 15 кв.м. сроком на пять лет. На данном участке был установлен торговый киоск « Ирина».

В заявлении ФИО1 указала, что в 2001г. ФИО2 прекратил предпринимательскую деятельность. В 2006г. договор аренды земельного участка был заключен с ней. В связи с введением в действие Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ « О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» у неё возникла необходимость в капитальном строительстве торгового павильона. Для этой цели 20.03.2008г. она обратилась в Майминскую администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 13,50 кв.м. На данное заявление был получен ответ от 27.03.2008г. № 405 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в районе Муниципального рынка. В качестве основания для отказа Майминская администрация указала, что договор аренды может быть расторгнут досрочно по требованию арендодателя в случае нецелевого использования земельного участка.

ФИО1 считает, что отказ является неправомерным и противоречит ст. ст. 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30-32 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 216, 301-305 Гражданского кодекса РФ.

Майминская администрация отзыв на заявление ФИО1 не представила. В соответствии со ст. 156 АПК РФ данное обстоятельство не препятствует рассмотрению дела по существу.

В предварительном заседании 08.09.2008г. представители заявителя уточнили заявленное требование и указали, что предметом заявления является отказ, изложенный Майминской администрацией в письме № 405/1 от 27.03.2008г. Ответ дан ответчиком на заявление от 06.03.2008г.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ суд принял ходатайство заявителя об уточнении предмета требования.

Представители заявителя также пояснили, что право собственности ФИО1 на киоск не зарегистрировано в установленном порядке. Право собственности возникло на основании технического паспорта БТИ, выданного в 1998г.

В предварительном заседании 08.09.2008г. представитель Майминской администрации не признал требование ФИО1 и указал, что по решению сессии депутатов Майминского района на территории, где расположен киоск ФИО1, предполагается размещение парковой зоны. Представитель также пояснил, что договор аренды земельного участка был заключен между ФИО1 и Администрацией МО «Майминский район». У Майминской администрации отсутствует право распоряжения земельными участками, расположенными на территории села Майма.

Представитель Майминской администрации дополнительно указал, что обжалуемое заявителем письмо не является ненормативным актом, который подлежит обжалованию в суде. Данное письмо является ответом на запрос Администрации МО «Майминский район».

Определением от 08.09.2008г. на основании ст. 46 АПК РФ суд по ходатайству представителей заявителя привлек в дело Администрацию МО «Майминский район» в качестве второго ответчика.

В отзыве на заявление Администрация МО «Майминский район» не признала требование ФИО1 и указала, что распоряжение земельными участками, на которые не разграничена государственная собственность, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. ФИО1 не обращалась в Администрацию МО «Майминский район». Земельный участок необходимо сформировать, поставить на кадастровый учет. Порядок предоставления земельного участка предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса РФ. Данный порядок не соблюден.

Представители сторон в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В связи с этим и в соответствии со ст. ст. 123,156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что 11.09.1995г. Администрация Майминского района приняла постановление № 321 « О строительстве крытого рынка на территории муниципального рынка». Согласно данного постановления под строительство рынка выделялся земельный участок общей площадью 0,5 га.

Распоряжением от 18.03.1998г. № 75 Майминская сельская администрация разрешила индивидуальному предпринимателю ФИО2 установить шестигранный остекленный киоск на площадке, примыкающей к остановке со стороны ул. Луговой.

18.03.1998г. между предпринимателем ФИО2 и Майминской сельской администрацией был заключен договор аренды земли несельскохозяйственного назначения. Предметом данного договора являлся земельный участок площадью 15 кв.м, расположенный на углу ул. Ленина – Луговой, у остановки автобуса. Участок предоставлен для постановки торгового киоска. Срок аренды был определен на пять лет.

01.06.1998г. ФИО2 был выдан технический паспорт на торговый киоск «Ирина» площадью 5,9 кв.м., расположенный в <...> ( разъезд).

26.04.2001г. ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. ФИО2 прекратил предпринимательскую деятельность. ФИО2 и ФИО1 с 27.04.1991г. до настоящего времени состоят в зарегистрированном браке.

16.01.2006г. между ФИО1 и Майминской администрацией был заключен договор аренды земельного участка площадью 5,9 кв.м. по адресу: село Майма, разъезд, сроком на 11 месяцев. Участок был предоставлен в аренду для размещения киоска. 26.04.2007г. между названными лицами был заключен договор № 72 на аренду земельного участка площадью 5,9 кв.м., расположенного в <...> ( разъезд). Срок данного договора был определен сторонами на одиннадцать месяцев.

06.03.2008г. ФИО1 совместно с иными лицами обратилась к Главе МО «Майминский район» с заявлением, в котором просила предоставить место под строительство торгового модуля размером 25 кв.м. на месте, которое занято её киоском.

20.03.2008г. ФИО1 обратилась к Главе МО «Майминский район» с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 13,5 кв.м. под капитальное строительство торговой точки по адресу: <...>. В заявлении ФИО1 указала, что данный участок был предоставлен ФИО2 под постановку торгового павильона. ФИО2 прекратил предпринимательскую деятельность и с 22.05.2001г. она начала заниматься предпринимательской деятельностью.

Письмом № 405/1 от 27.03.2008г. Глава Майминской администрации направил Главе МО «Майминский район» ответ на поручение № 749 от 06.03.2008г., в котором указал, что рынок в селе Майма ( ул. Ленина, разъезд) не соответствует архитектурным, градостроительным и строительным нормам и правилам, установленным ФЗ от 30.12.2006г. № 271-ФЗ « О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ». Во исполнение данного Федерального закона приказом Минэкономразвития РА № 35-ОД от 15.05.2007г. был утвержден порядок организации деятельности ярмарок, имеющих временный характер, на территории РА. В связи с этим, Майминской администрацией издано распоряжение № 594 от 24.10.2007г. « Об организации ярмарок на территории с. Майма», которым предусмотрена организация временной ярмарки по продаже сельхоз. продукции и непродовольственных товаров в <...> район разъезда.

В письме № 405/1 Майминская администрация также указала на ссылки предпринимателей в заявлении от 06.03.2008г. на расторжение договоров аренды земельных участков. Всем предпринимателем, торгующим на территории ярмарки, будут предложены торговые места на новом рынке ( <...> район дома № 28) или альтернативные места для размещения киосков в с. Майма. После закрытия ярмарки район разъезда будет реконструироваться в соответствии с градостроительной документацией. Без разработанной и утвержденной градостроительной документации на реконструкцию села Майма ( район разъезда) места под установку торговых точек или других сооружений выделяться не будут.

ФИО1 обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении ей земельного участка, изложенного в письме Майминской администрации № 405/1 от 2008г. ФИО1 считает, что оспариваемое письмо не соответствует нормам действующего Земельного и Гражданского законодательства и нарушает её права и законные интересы на приобретение участка в собственность.

Суд оценил заявленное требование в отношении Майминской администрации и считает его необоснованным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решение и действий государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а так же устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов необходимо наличие трех условий в совокупности: акт должен быть ненормативным, не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы конкретного лица.

В силу статей 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Суд считает, что письмо Майминской администрации не является ненормативным актом, который может быть обжалован в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Данное письмо не носит обязательного характера для указанных в нем лиц, не порождает для них каких-либо прав и обязанностей и не влечет определенных юридических последствий. Данное письмо является ответом Майминской администрации на поручение МО «Майминский район».

Кроме этого, суд учитывает, что на основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 51 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» до 01.07.2006г. сельская администрация имела право на распоряжение землями поселений и на взыскание платы за землю.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 17.04.06г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.07.06г., распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками (государственная собственность, на которые не разграничена) в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 2 Федерального закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что административным центром сельского поселения является населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъектов Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

На основании статьи 3 Закона Республики Алтай от 13.01.2005г. № 10-РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ» МО «Майминский район» наделено статусом муниципального района и с определением его административного центра - село Майма.

В соответствии с указанными нормами закона с 01.07.2006г. распоряжение земельными участками на территории села Майма осуществляет МО «Майминский район», а не Майминская администрация. Таким образом, действия и акты Майминской администрации по вопросам предоставления земельного участка ФИО1 или отказе в предоставлении не могут нарушать её законные права и интересы, так как данный орган не уполномочен на их разрешение. Письмо № 405/1 Майминской администрации не влечет для ФИО1 негативных юридических последствий, поскольку она должна обратиться в иной орган для решения вопроса о предоставлении ей земельного участка в собственность.

В связи с этим, требования ФИО1 о признании недействительным письма № 405/1 Майминской администрации и обязании предоставить земельный участок площадью 5,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, <...> удовлетворению не подлежат.

Суд оценил требования ФИО1 ко второму ответчику – Администрации МО «Майминский район» и считает их недоказанными.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решение и действий государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 оспаривает письмо Майминской администрации, которая не вправе решать вопросы о предоставлении земельных участков под строительство на территории села Майма.

Судом установлено, что оба заявления ( от 06.03.2008г. и от 20.03.2008г.) были направлены ФИО1 в Администрацию МО «Майминский район». Однако Администрация МО «Майминский район» не отказывала ФИО1 в предоставлении земельного участка, т.е. не совершала действий и не выносила решений, нарушающих права и законные интересы заявителя. ФИО1 в рамках настоящего дела не оспаривает акты и действия Администрации МО «Майминский район» по отказу в предоставлении ей земельного участка в собственность. В нарушение ст. 65 АПК РФ заявитель не представила доказательств того, что её законные права и интересы нарушены Администрацией МО «Майминский район».

В связи с этим, суд делает вывод о недоказанности требований ФИО1 в отношении второго ответчика – Администрации МО «Майминский район».

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ, судебные расходы ФИО1 в общей сумме 32400 руб. не подлежат возмещению за счет ответчиков.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации Майминского муниципального образования и к Администрации Муниципального образования «Майминский район» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, изложенного в письме № 405/1 от 27.03.2008г. и обязании предоставить в собственность земельный участок площадью 5,9 кв.м., расположенный по адресу: Республика Алтай, <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А.Кулакова