Гражданский кодекс часть 1

Автоматизированная
копия
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
649000, <...>. Тел. <***>, 2-56-00 (факс)
e-mail:arbsyd@arb.gorny.ru
ht
tp : // w
ww . a ltai . a rbitr . r u /
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Горно-Алтайск Дело № А02-895/2009
23 сентября 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2009 года. Полный текст
решения изготовлен 23 сентября 2009 года.
Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Елены Феликсовны,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению
Муниципального унитарного предприятия «Тепловодстрой Сервис» к Министерству
финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по
Республике Алтай при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов
Республики Алтай, Управления по труду и социальному развитию Муниципального
образования «Усть-Коксинский район» о взыскании 155770 рублей 22 копеек,
при участии представителей:
истца – не явился, уведомлен,
ответчика – ФИО1, доверенность от 21.01.2009г.,
третьих лиц – от Министерства финансов Республики Алтай – ФИО2,
доверенность от 18.08.2009г. в деле; от Управления по труду и социальному развитию
Муниципального образования «Усть-Коксинский район» - не явился, уведомлен,
установил:
Муниципальное унитарное предприятие «Тепловодстрой Сервис» (далее – МУП
«Тепловодстрой Сервис») обратилось в арбитражный суд к Управлению по труду и
социальному развитию Муниципального образования «Усть-Коксинский район» (далее –
Управление) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора Министерства финансов Республики Алтай
(далее – Минфин РА), Министерства финансов Российской Федерации в лице

Управления федерального казначейства по Республике Алтай (далее – УФК МФ РФ по
РА) о взыскании 155770 рублей 22 копеек.
Исковые требования обосновал тем, что между МУП «Тепловодстрой Сервис» и
Управлением был заключен договор № 9 от 01.01.2009г. согласно пункту 2.2. которого
Управление обязалось возмещать МУП «Тепловодстрой Сервис» расходы, понесенные
им в связи с предоставлением коммунальных услуг категориям граждан, имеющим право
на получение льгот.
Управление в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации
обязательства по договору от 01.01.2009г. № 9 не выполнило, в результате чего за период
с марта по июнь 2009г. сложилась задолженность в сумме 155770 рублей 22 копейки.
Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 314 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
Невозмещение истцу расходов на предоставление отдельной категории граждан
льгот явилось основанием для обращения с настоящим иском.
В предварительном судебном заседании 22.07.2009г. представитель истца заявил
ходатайство о замене ненадлежащего ответчика - Управления по труду и социальному
развитию Муниципального образования «Усть-Коксинский район» на Министерство
финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по
Республике Алтай. Представитель истца ходатайствовал о привлечении в качестве
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета
спора Управление по труду и социальному развитию Муниципального образования
«Усть-Коксинский район».
Суд, руководствуясь статьями 47, 51 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации произвел замену ненадлежащего ответчика на Министерство
финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства
Республики Алтай, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика
Управление труда и социального развития администрации Муниципального образования
«Усть-Коксинский район».
Истец исковые требования в судебном заседании подержал в полном объеме.
Ответчик исковые требования не признал, в отзыве № 10-01-11 от 20.08.2009г.
указал, что в соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай № 78-РЗ «О размерах,
условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной
жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и
проживающим в сельской местности Республики Алтай» финансовое обеспечение
расходов, связанных с реализацией указанного закона осуществляется за счет средств

республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из
федерального бюджета на указанные цели.
По мнению Министерства финансов Российской Федерации, надлежащим
ответчиком по настоящему делу является Министерства финансов Республики Алтай.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003г.
утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации
субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-
коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в
сельской местности (далее – Правила). Вышеуказанным Постановлением установлен
единый порядок возмещения расходов региональных и местных бюджетов на
предоставление льгот по жилищно-коммунальным услугам.
Согласно пункту 2 Правил Министерство финансов Российской Федерации
предоставляет субсидии на основании ежеквартально предоставляемых субъектами
Российской Федерации отчетов о расходах, фактически произведенных для
предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, таким образом,
финансирование расходов на предоставление данных льгот осуществляется за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией
соответствующих затрат из федерального бюджета.
Указанное правило закреплено и в Приказе Министерства финансов Российской
Федерации № 68н от 25.07.2003г. «О ведении отчетности по финансированию расходов
на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям
граждан, работающим и проживающим в сельской местности»: финансирование расходов,
связанных с реализацией законов в части предоставления льгот осуществляется за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей
компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета в пределах
ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на
соответствующий год.
Третье лицо – Министерство финансов Республики Алтай в отзыве № 07-09/1661
от 20.08.2009г. указало, что взыскание образовавшейся задолженности необходимо
осуществлять за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации.
Неисполнение обязательств по договору от 01.01.2009г. со стороны Управления
произошло в результате отсутствия финансирования из федерального бюджета мер
социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим в
сельской местности.

По мнению Министерства финансов Республики Алтай право педагогических
работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской
местности является федеральной мерой социальной поддержки.
Согласно пунктам «е», «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации общие принципы воспитания, образования, науки, культуры, физической
культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, социальной защиты, включая
социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному
законодательству.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.92г.
«Об образовании» (далее – Закон об образовании) предусмотрено, что педагогические
работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением
и освещением в сельской местности.
Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот
устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и
учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона № 52-ФЗ от
06.05.2003г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об
основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской
Федерации в части совершенствования системы жилья и коммунальных услуг»).
В соответствии с действующей редакцией абзаца 3 части 5 статьи 55 Закона об
образовании льгота предусмотрена федеральным нормативным правовым актом,
соответственно и ее предоставление населению является расходным обязательством
Российской Федерации.
Третье лицо - Управление труда и социального развития администрации
Муниципального образования «Усть-Коксинский район» в возражениях № 511 от
16.07.2009г. указало, что договор от 01.01.2009г. № 9 был заключен Управлением для
оказания мер поддержки льготным категориям граждан по обеспечению их
электроэнергией. Финансовое обеспечение мер социальной поддержки педагогических
работников является расходным обязательством Российской Федерации. В соответствии с
абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании предусмотрено, что педагогические
работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением
и освещением в сельской местности.

Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот согласно
указанной статье Закона об образовании устанавливаются законодательными актами
субъектов Российской Федерации и таким образом учитываются в межбюджетных
отношениях. Именно в этих целях был принят Закон Республики Алтай № 78-РЗ от
07.07.2008г., на который ссылается истец.
Согласно статье 4 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008г. финансовое
обеспечение расходов осуществляется за счет средств республиканского бюджета с
учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели.
Управлению труда и социального развития администрации Муниципального
образования «Усть-Коксинский район» по смете расходов на 2009 год на целевую статью
5056700 (субвенции на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям
работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай) Министерством
финансов Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета были доведены
лимиты на общую сумму 6012008 рублей. По состоянию на 01.07.2009г. был произведен
кассовый расход в сумме 4032370 рублей 48 копеек.
Учитывая, что средств республиканского бюджета, выделенных в 2009 году
оказалось недостаточно для реализации в полном объеме мер социальной поддержки, а
Министерство финансов Российской Федерации не приняло мер по финансированию
расходов, предусмотренных в статье 55 Закона об образовании, обязательства по
возмещению расходов на предоставление льгот должны исполняться за счет казны
Российской Федерации.
Арбитражный суд, заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав
представленные по делу доказательства, считает, что исковые требования подлежат
удовлетворению.
Из материалов дела следует, что 01.01.2009г. между МУП «Тепловодстрой Сервис»
и Управлением был заключен договор № 9, регулирующий отношения сторон договора по
оказанию коммунальных услуг населению Усть-Коксинского района на условиях
льготной оплаты.
Согласно пункту 1.1. договора МУП «Тепловодстрой Сервис» обязалось оказывать
населению Усть-Коксинского района, пользующемуся льготами, услуги по установлению
размеров, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением
коммунальных услуг (наем жилого помещения, его содержание и ремонт, отопление),
Управление обязалось на основании акта сверки списка льготников возмещать расходы
МУП «Тепловодстрой Сервис» согласно пунктам 2.2., 2.4. договора. Срок действия
договора от 01.01.2009г. № 9 согласно пункту 4.1. установлен с 01.01.2009г. до
31.12.2009г.

В связи с невозмещением расходов за период с марта по июнь 2009г. в сумме
155770 рублей 22 копейки за предоставленные льготы согласно Закону об образовании,
Закону Республики Алтай № 43-РЗ от 07.06.2005г. «О мерах социальной поддержки
некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности» МУП
«Тепловодстрой Сервис» обратилось в суд с настоящим иском.
В качестве доказательства предоставления льгот истцом представлены счета-
фактуры № 00210 от 27.03.2009г. , № 00288 от 04.05.2009г. , № 00412 от 08.06.2009г., №
00433 от 16.06.2009г. на общую сумму 155770 рублей 22 копейки (НДС не начислялся),
акты оказанных услуг № 000210 от 27.03.2009г., № 000288 от 04.05.2009г., № 000412 от
08.06.2009г., № 000433 от 16.06.2009г., списки лиц (по отделу образования и культуры),
которым предоставлялись льготы по оплате коммунальных услуг.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации суд оценивает предоставленные истцом документы, как надлежащие
доказательства предоставления МУП «Тепловодстрой Сервис» льгот указанным
категориям граждан.
В пункте «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что
решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая
установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что
расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия
федеральных законом и (или) нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными
органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской
Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации
расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта
Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами
государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам
ведения субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические
работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением

и освещением в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа), на
первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения
расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки,
устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003г. «О внесении
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной
жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения
расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных
абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании устанавливаются законодательными
актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008г. «О
размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением
бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам,
работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай» финансовое
обеспечение расходов, связанных с реализацией указанного Закона осуществляется за
счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых
из федерального бюджета на указанные цели.
Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации не предоставило суду
доказательств исполнения возложенной на него Законом об образовании обязанности, а
также включения соответствующих расходов в состав бюджета на 2009г.
Вместе с тем, в материалах дела имеются доказательства (Справка о
финансировании за период с 01.01.2009г. по 20.08.2009г., платежные поручения),
подтверждающие перечисление Министерством финансов Республики Алтай за счет
средств республиканского бюджета в течение 2009 года денежных средств Управлению
труда и социального развития администрации Муниципального образования «Усть-
Коксинский район» по смете расходов на 2009 год на целевую статью 5056700 (субвенции
на предоставление мер социальной поддержки некоторым категориям работников,
проживающих в сельской местности Республики Алтай) на общую сумму 4926768 рублей.
Указанные денежные средства направлены Управлением труда и социального
развития администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» на
оплату поставщикам коммунальных услуг. Доказательств нецелевого использования
денежных средств, полученных Управлением труда и социального развития
администрации Муниципального образования «Усть-Коксинский район» не представлено.
Согласно информации о расходах № 509 от 20.07.2009г. по состоянию на 01.07.2009г.
был произведен кассовый расход в сумме 4032370 рублей 48 копеек, в то же время, из
материалов дела следует, что фактическая потребность Муниципального образования в

средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам
превышает средства, полученные и выделенные из бюджета Республики Алтай.
В письме № 03/01-18/174 от 19.01.2009г. Министерство труда и социального
развития Республики Алтай указывает на использование выделенных средств из
республиканского бюджета исключительно на приобретение твердого топлива, а
образовавшуюся в 2009г. задолженность перед поставщиками электроэнергии и
коммунальных услуг взыскать с бюджета Российской Федерации.
Суд не принимает ссылки ответчика на Постановление Правительства Российской
Федерации № 377 от 27.06.2003г., как на основание освобождения его от возмещения
расходов по предоставлению льгот по следующим основаниям.
Федеральный закон № 184-ФЗ от 06.10.99г. (в ред. 09.02.2009г.) «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» установил разделение
полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области
социальной защиты по уровню органа государственной власти, принявшего
соответствующее законодательное решение.
Принимая во внимание, что право педагогических работников, работающих и
проживающих в сельской местности на бесплатную жилую площадь с отоплением и
освещением предусмотрено Федеральным законом № 3266-1 от 10.07.92г. «Об
образовании» обязанность по возмещению МУП «Тепловодстрой Сервис» расходов,
понесенных при предоставлении льгот возлагается судом на Российскую Федерацию.
Согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки,
причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий
(бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией,
соответствующим субъектом Российской Федерации, или муниципальным образованием.
В статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в
случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской
Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального
образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в
соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта
обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В силу пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской федерации № 6\8 от
01.07.96г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского
кодекса Российской федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим

лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных
действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу
должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской
Федерации или муниципальное образование.
Конституционный суд Российской Федерации в Определении № 322-ОП от
08.02.2007г. (пункт 2) указал на факт возмещения расходов на предоставление мер
социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в
сельской местности со стороны Российской Федерации в порядке межбюджетных
отношений.
Таким образом, довод Российской Федерации в лице Министерства финансов
Российской Федерации о том, что он не выступает стороной договора от 01.01.2009г. № 9
и является ненадлежащим истцом по делу, подлежит отклонению. Обязанность
Российской федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим
фактом предоставления ими льгот гражданам, и соответствующее обязательство
Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Поскольку
Министерство финансов Российской Федерации не доказало, что обеспечило субъект
Российской Федерации – Республику Алтай – финансовыми средствами в полном объеме
для реализации государственных полномочий по исполнению Закона об образовании, а
последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием бюджет
Муниципального образования «Усть-Коксинский район», суд взыскивает убытки за счет
казны Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса
Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, с ответчика в пользу МУП «Тепловодстрой
Сервис» подлежат взысканию убытки в сумме 155770 рублей 22 копейки.
При этом суд считает возможным взыскать с Российской Федерации в лице
Министерства финансов Российской Федерации убытки, возникшие в 2009г. Исполнение
бюджета осуществляется в течение всего финансового года, совпадающего с
календарным годом в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Предприятие, оказавшее услуги по предоставлению льгот отдельным категориям
граждан по оплате коммунальных услуг вправе в соответствии с нормами гражданского
законодательства предъявить возникшие у него убытки лицу, на котором в соответствии с
действующим законодательством лежит обязанность их возмещения. Нормы
гражданского законодательства и Бюджетного кодекса Российской Федерации не
содержат ограничения, что предприятие вправе обратиться с исковыми требованиями по

возмещению убытков только после окончания календарного года, на который выделено
финансирование субсидий. Кроме того, ответчиком не представлены доказательства о
включении расходов, предусмотренных Законом об образовании в бюджет на 2009 год.
В соответствии с пунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса
Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 281-ФЗ от 25.12.2008г.)
государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам,
рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены
от уплаты государственной пошлины.
Истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в сумме 4615 рублей 39
копеек, соответственно указанная сумма должна быть ему возвращена из федерального
бюджета.
Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Исковые требования Муниципального унитарного предприятия «Тепловодстрой
Сервис» удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской
Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного
предприятия «Тепловодстрой Сервис» убытки, понесенные в связи с предоставлением
мер социальной поддержки в сумме 155770 рублей 22 копейки (сто пятьдесят пять тысяч
семьсот семьдесят рублей 22 копейки).
Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Тепловодстрой Сервис» из
федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4615 рублей 39 копеек (четыре
тысячи шестьсот пятнадцать рублей 39 копеек), уплаченную им согласно квитанции от
25.06.2009г.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой
арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке
кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского
округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы на настоящее решение подаются через
Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Е.Ф.Кириченко
�� " +