Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Чайка А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Челобаевой Ю.В., с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального автономного учреждения Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск Алтайского края

к Администрации Бийского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск Алтайского края

о взыскании 320 000 руб. 75 коп. неосновательного обогащения,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 19.06.2020, диплом, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 21.09.2020, диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

04.08.2020 муниципальное автономное учреждение Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск Алтайского края (далее – истец, редакция газеты «Моя Земля») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края (далее - суд) с исковым заявлением к Администрации Бийского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Бийск Алтайского края (далее – ответчик, Администрация Бийского района) о взыскании 320 000 руб. 75 коп. неосновательного обогащения.

Определением суда от 11.08.2020 исковое заявление было оставлено без движения до 11.09.2020.

31.08.2020 от истца поступили документы во исполнение определения суда от 11.08.2020.

Определением суда от 07.09.2020 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.10.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, считает, что ввиду отсутствия муниципальных заданий со стороны администрации Бийского района, истец вынужден заниматься коммерческой деятельностью (печатать объявления, рекламу), для того, чтобы иметь финансовую возможность оплачивать расходы по содержанию нежилого помещения.

Представитель ответчика полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, позиция изложена в отзывах. Представитель указала на то, что истцу на праве безвозмездного пользования принадлежит нежилое помещение, которое он обязан содержать в исправном состоянии нести все расходы, включая текущий и капитальный ремонт. Соответственно, заявленная сумма неосновательного обогащения, которая сложилась из затрат на содержание помещения истца не подлежит взысканию с ответчика в виде неосновательного обогащения. Второй довод истца об обязанности администрации предоставить муниципальные задания, поскольку заключение между сторонами государственных контрактов не покрывает все расходы истца, представитель ответчика считает несостоятельным ввиду следующего. Государственное(муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений,определенных в соответствии с решениеморгана государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Постановлением Администрации Бийского района от 04.05.2011 № 219 Утверждено Положение об условиях, порядке формирования, и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Бийский район Алтайского края. Указанное Положение устанавливает условия и порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, а также муниципальными казенными учреждениями, определенными нуждами главных распорядителей средств районного бюджета, в ведении которых они находятся. Истец по настоящему делу заключает на протяжении нескольких лет, в том числе заявленный спорный период государственные Контракты, за исполнение которых администрация перечисляет истцу денежные средства. Представитель указала на то, что между сторонами были достигнуты устные договорённости о заключении государственных Контрактов, поскольку это более выгодно с финансовой стороны и не влияет на выполняемые истцом дополнительные коммерческие услуги по печати объявлений, рекламы и т.д. Наличие муниципального задания значительно бы ограничило действия истца.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное автономное учреждение редакция газеты «Моя земля» Бийского района создано 01.07.2002, учредителем является муниципальное образование «Бийский район», основной вид деятельности издание газет, дополнительный вид деятельности изготовление печатных форм и подготовительная деятельность.

В соответствии с Уставом муниципального автономного учреждения редакции газеты «Моя земля» Бийского района муниципальное автономное учреждение Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района, являющееся некоммерческой организацией муниципальным учреждением Бийского района Алтайского края, создано указанным муниципальным образованием путём изменения типа, существующего муниципальногоучреждения Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района, но инициативе учреждения, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Редакция газеты «Моя Земля» является также социально – ориентированной некоммерческой организацией, создано для достижения целей, указанных в разделе 2 Устава и осуществления деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, а также для осуществления видов деятельности, предусмотренных разделом 2 Устава.

Разделом 2 Устава предусмотрено, что Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспеченияреализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органовместного самоуправления Бийского района Алтайского края в информационной сфере, а также при распространении посредством СМИ и иных массовых коммуникаций сведений о деятельности органов местного самоуправления Бийского района Алтайского края, краевых государственных органов, иной официальной информации в сферах образования, культуры, занятости населения, физической культуры и спорта, других сферах.

В п. 2.4. Устава указано, что в соответствии с целями, для достижения которых оно создано. Учреждение осуществляет следующие основные виды редакционно-издательской деятельности (исчерпывающий перечень):

2.4.1.поиск, получение, редактирование, подготовка и распространение информации, производство (полный цикл) и распространение Газеты;

2.4.2. обеспечение на страницах Газеты официального опубликования муниципальных правовых актов Бийского района, обсуждения проектов муниципальных правовых актов Бийского района по вопросам местного значения;

2.4.3. доведение до сведения жителей Бийского района официальной информации о его общественно-политическом, социально-коммерческом и культурном развитии, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

2.4.4 обеспечение конституционного права граждан на свободу мысли и слова путем организации на страницах газеты открытого обсуждения общественно значимых проблем жизни Бийского района и его жителей, работы органов местного самоуправления

2.4.5 распространение информации, направленной на охрану окружающей среды и защиту животных. : _: „

Пунктом 2.5. Устава установлено, что в соответствии с целями, для достижения которыхоно создано Учреждениеосуществляет следующие не являющиеся основными виды деятельности (исчерпывающийперечень):

2.5.1.производство и распространение и установленном порядке рекламы, в том числесоциальной рекламы и объявлений;

2.5.2. подготовка населения Бийского района Алтайского края к преодолениюпоследствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, кпредотвращению несчастных случаев;

2.5.3. оказание информационной помощи пострадавшим в результате стихийныхбедствий;

2.5.4. профилактика социально опасных форм поведения граждан;

2.5.5. содействие благотворительности.

В безвозмездном пользовании Истца находится здание, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Бийского района Алтайского края.

Истец указывает на то, что с момента утверждения действующего Устава и по настоящее время Ответчик не несет расходы на содержания здания, не выделяет субсидии на его содержание. Поскольку истец является автономным учреждением, то согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В обоснование иска истец указывает на то, что администрация Бийского района не обеспечивает редакцию газеты «Моя Земля» муниципальными заданиями, ввиду чего ответчик вынужден самостоятельно предпринимать меры к осуществлению иной деятельности: производство печатной продукции, рекламы, и т.д для того, чтобы иметь доход и нести расходы на содержание недвижимого имущества. Предоставленные администрацией муниципальные контракты не покрывают все расходы, что противоречит Закону «Об автономных учреждениях». По мнению Истца расходы на содержание здания, в период отсутствия муниципальных заданий являются неосновательным обогащением ответчика в размере 320 000 руб. 75 коп. (т. 2 л.д. 1- уточнённый иск, примерный расчёт).

Указанные доводы истца послужили основанием для обращения с иском в суд.

Иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (статья 310 ГК РФ).

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственник принял решение о закреплении за учреждением, возникаем у последнего с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и другими правовыми актами или решением собственника (ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право оперативного управление возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за учреждением, а также в результате приобретения учреждением имущества по договору или иному основанию.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса.

При этом основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 № 11524/2012 по делу № А51-15943/2011 распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования. Исходя из объективной невозможности доказывания факта отсутствия правоотношений между сторонами, суду на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо делать вывод о возложении бремени доказывания обратного (наличие какого-либо правового основания) на ответчика.

В статье 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

С учетом изложенного, неосновательное обогащение может иметь место при наличии двух условий одновременно: приобретения или сбережения одним лицом (приобретателем) имущества за счет другого лица (потерпевшего), что подразумевает увеличение (при приобретении) или сохранение в прежнем размере (сбережение) имущества на одной стороне, явившееся следствием соответствующего его уменьшения или неполучения на другой стороне; данное приобретение (сбережение) имущества (денег) произошло у одного лица за счет другого при отсутствии оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами либо на основании сделки.

Судом установлено и не оспаривается сторонами то обстоятельство, что согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности Бийского района Алтайского края на 31.12.2017 г. нежилое здание, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Мухачева, 98А, передано в безвозмездное пользование Редакции газеты «Моя Земля» Бийского района, решением Бийского районного Совета народных депутатов от 16.12.2010 г. № 207.

В соответствии ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и статьи 623 настоящего Кодекса.

К договору безвозмездного пользования (ссуды) объектом культурного наследия применяются также правила, предусмотренные статьей 609 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 695 Гражданского кодекса Российской Федерации Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии,включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание,если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу статей 123.22, 123.22, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества.

Как установлено судом, Редакции газеты «Моя Земля» Бийского района является организацией, созданной для издания газет, а также изготовления печатных форм и подготовительной деятельности. Нежилое помещение, в котором располагается истец закреплено за ним за ним на праве оперативного управления и предоставлено ему в безвозмездное пользование.

На основании постановления Администрации Бийского района от 11.08.2011 г. № 394 «О создании муниципального автономного учреждения Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района» за МАУ Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района закреплено на праве оперативного управления здание общей площадью 169.0 кв.м по адресу: ул. Мухачева, 98а. г. Бийск.

На дату закрепления имущества на праве оперативного управления здание уже находилось в фактическом пользовании учреждения.

Государственная регистрация права оперативного управления своевременно произведена не была в связи с отсутствие государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

В настоящее время здание поставлено на кадастровый учет. Проведена переадресация объекта недвижимости с присвоением адреса: <...>. Произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Бийский район Алтайского края.

Согласно п. 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации определяющими права и обязанности собственника и Учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновении обязаны нести расходы на содержание имущества.

В качестве основания для возложения на ответчика обязанности по возмещению стоимости понесенных расходов истцом указывается на то обстоятельство, что ответчиком должны были предоставляться муниципальные задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

Согласно п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат па оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты па выполнение работ .

Так, Постановлением Администрации Бийского района от 04.05.2011 г. № 219 утверждено Положение об условиях, порядке формирования и финансового обеспечения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Бийский район Алтайского края.

Указанное Положение устанавливает условия и порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными и автономными учреждениями, а также муниципальными казенными учреждениями, определенными нуждами главных распорядителей средств районного бюджета, в ведении которых они находятся.

Согласно п. 10 Положения размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат па содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным или автономным учреждением, или приобретенного ими за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п. 12 Положения при определении нормативных затрат на оказание

муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждениеммуниципальной услуги учитываются:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги;

б) нормативные затраты па общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества муниципального учреждения в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения).

Согласно п. 13 Положения нормативные затраты на содержание имущества муниципального учреждения рассчитываются с учетом затрат:

а) на потребление электрической энергии в размере 10 процентов от общего объема затрат муниципального бюджетного или автономного учреждения на оплату указанного вида коммунальных платежей;

б) на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат муниципального бюджетного или автономного учреждения па оплату указанного вида коммунальных платежей;

в) на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за муницыпальным бюджетным или автономным учреждением или приобретенное им за средств, выделенных муниципальному бюджетному или автономному учреждению учредителем па приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

Аналогичные положения содержатся в п. 2.8.. п. 3.1. Методических рекомендаций по расчету затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Бийского района, утверждённых постановлением Администрации Бийского района от 14.03.2016 г. № 158.

Таким образом, муниципальноезадание выдаетсямуниципальному учреждению на финансовое обеспечение оказания им муниципальных услуг (работ).

В случае оказания муниципальным автономным учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг в полном объеме подлежат возмещению только расходы за потребленные электрическую энергию и тепловую энергию в размере 50%.

В том случае, если автономное учреждение муниципальные услуги не оказывает в рамках исполнения муниципального задания, подлежали бы возмещению затраты за потребленную электрическую энергию в размере 10 процентов, за потребленную тепловую энергию в размере 50 процентов.

При этом, возмещение затрат в рамках исполнения муниципального задания на пожарную охрану, водоснабжение, проверку приборов учета, охрану действующими муниципальными правовыми актами не предусмотрено.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п. 7 ст. 11 Закона № 210-ФЗ формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

Постановлением Администрации Бийского района Алтайского края от 12.04.2011 г. № 163/1 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг в муниципальном образовании Бийский район Алтайского края» утвержден Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг в муниципальном образовании Бийский район Алтайского края.

Указанный порядок содержит общие положения, устанавливаетпринципы формирования и финансирования муниципальных услуг, цели, задачи и принципы ведения реестра муниципальных услуг, порядок ведения реестра муниципальных услуг.

Пункт 2.1. статьи 1 Порядка содержит понятие муниципальной услуги, предоставляемой органом исполнительной власти (далее - муниципальная услуга) - это деятельность по реализации функций органа исполнительной власти района (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставом муниципального образования.

Пункт 2.2. статьи 1 Порядка содержит понятие органа исполнительной власти района, ответственного за организацию предоставления муниципальной услуги, уполномоченного органа - структурные подразделения Администрации района (отделы, комитеты Администрации района, муниципальные учреждения), наделенные полномочиями по организации предоставления муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 6 статьи 6 Порядка для включения муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг структурное подразделение Администрации района, ответственное за организацию предоставления муниципальной услуги, направляет в уполномоченный орган предложение о включении муниципальной услуги в реестр муниципальных услуг и соответствующее обоснование в письменной форме. Предложение о включении муниципальной услуги в реестр должно включать описание муниципальной услуги по форме реестра муниципальных услуг, обоснование соответствия муниципальной услуги принципам формирования муниципальных услуг, ссылку на правовой акт, утверждающий стандарт предоставления муниципальной услуги.

Распоряжением Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

Перечень услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и другими организациями, содержится в разделе 111 распоряжения № 729-р и предусматривает оказание услуг в таких сферах как образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.

Также распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 г. № 2113-р «О Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» утвержден перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления.

Указанные перечни не содержат в качестве типовой муниципальной услуги опубликование нормативный правовых актом в печатной издании.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по учреждению печатною средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»:

- муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований;

- заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Среди основных принципов предоставления государе) венных и муниципальных услуг указан заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать в том числе определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг.

На основании ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г, № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ст. 54 Федерального закона от 06,10.2003 № 1Э1-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Из анализа вышеперечисленных законодательных норм следует, что учредителями печатного средства массовой информации, назначением которого является опубликование муниципальных правовых актов, доведение различной официальной информации до населения муниципального образования, могут выступать непосредственно только органы местного самоуправления:муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления либо подведомственными ему учреждениями в заявительном порядке (по запросам заявителей) в целях реализации его Функций по решению вопросов местного значения. Деятельность органовместного самоуправления по опубликованиюмуниципальных правовых актов и различной официальной информации неможет представлять собой деятельность по оказанию муниципальных услуг,поскольку не отвечает принципу заявительного порядки получениямуниципальной услуги,а соответствующее муниципальное задание на оказаниемуниципальных услугне может быть выдано подведомственному учреждению, так как отсутствуетвозможность определения конкретных категорийфизических и (или) юридических лиц,являющихся потребителямисоответствующих услуг;

органы местного самоуправления являются лицами, которые предоставляют муниципальные услуги, но при этом не могут сами выступать получателями муниципальных услуг;

бюджетное учреждение вправе осуществлять деятельность, чфиноряшую доход, исходя из чего оно является хозяйствующим субъектом, работающим на соответствующем товарном рынке (рынке работ (услуг)) наравне с иными' участниками такого рынка;

при осуществлении закупок товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств, для обеспечения муниципальных нужд органы местного самоуправления обязаны руководствоваться требованиями Закона о контрактной системе.

Так, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» между Администрацией Бийского района и Редакцией газеты «Моя Земля» заключаются муниципальные контракты на опубликование информационных материалов в периодическом печатном издании на протяжении многих лет.

Таким образом, узучив порядок предоставления муниципального задания, суд приходит к выводу о том, что осуществление Редакцией газеты «Моя Земля» деятельности в рамках муниципального задания и бюджетного финансирования, в соответствии с которым оно оказывало бы муниципальные работы (услуги) по опубликованию муниципальных правовых актов и различной официальной информации для Администрации Бийского района, которая, по сути, являлась бы деятельностью по оказанию муниципальных услуг для самой себя в нарушение принципов Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ.

В связи с чем, Администрацией Бийского района муниципальные задания для Редакции газеты «Моя Земля», начиная с 2011 года па оказание муниципальных услуг не выдавалось в связи с тем, что истцом муниципальные услуги не оказываются.

В части утверждения методических рекомендаций по расчету затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Бийского района Администрация установлено следующее.

Методические рекомендации по расчету затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Бийского района утверждены постановлением Администрации Бийского района От 14.03.2016 г. № 158 в целях реализации положений абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно абз. второго и. 4 ст. 69.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферахдеятельности.

Министерством финансов РФ в соответствии с поручением Правительства РФ от 19 сентября 2014 г. NИШ-П16-7104, в целях реализации абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ направлены Методические рекомендации по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) (далее - Методические рекомендации). Письмо Минфина России от 01.10.2014 г. № 02-01-09/49 «О направлении Методических рекомендаций но установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)».

Министерством финансов РФ в целях реализации абзаца второго пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ направлена примерная форма акта федеральною органа исполнительной власти, осуществляющего, функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее - соответствующий федеральный орган исполнительной власти), по утверждению общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением (далее - Общие требования), подготовленную в соответствии с методическими рекомендациями по установлению общих требований к порядку расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), направленными в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2014 г. NИШ-П16-7104. Письмо Минфина России о г 18.05.2015 Ла 02-01 -09/28324 «О направлении примерной формы общих требований к определении нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги государственным(муниципальным) учреждением».

Указанные общие требования устанавливают, что нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги применяются при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и па плановый период 2017 и 2018 годов).

Действующее законодательство не содержит требования о ежегодномутверждении методических рекомендаций.

Вопреки доводам истца. Методические рекомендации по расчету затрат на финансовое обеспечение выполнения муниципального задании муниципальными учреждениями Бийского района, утвержденные постановлением Администрации Бийского района от 14.03.2016 г. № 158. приняты в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, являются действующими и подлежат применению начиная с муниципальных заданий на 2016 г.

В материалы дела представлено Постановление Администрации Бийского района от 02.09.2020 г. № 568, которым утверждён Реестр муниципальных услуг в муниципальном образовании Бийский Алтайского края. Согласно утвержденному реестру услуг Редакция газеты «Моя Земля» муниципальные услуги не предоставляет.

В связи с чем, учредителем - Администрацией Бийского района муниципальное задание Редакции газеты «Моя Земля» в связи с оказанием учреждением муниципальных услуг не выдавалось.

В материалы дела представлена следующая переписка, которая велась между сторонами.

06.09.2016 в адрес Администрации Бийского района поступила информация от МАУ Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района исх. от 06.09.2016 г. № 52 по вопросу финансовой деятельности учреждения с просьбой пересмотреть финансовую деятельность между Учреждением и Администрацией путем опубликования материалов сессий и других муниципальных правовых нормативных актов.

Указанная информация Администрацией района была принята к сведению.

28.10.2016в адрес Администрации района поступило письмо от МАУ Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района исх. от 28.10.2016 г. № 59 с просьбой рассмотреть возможность включения в проект бюджета района на очередной 2017 год денежные средства на муниципальное задание для МАУ Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района.

Указанное заявление оставлено без рассмотрения, поскольку МАУ Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района не осуществляло оказание муниципальных услуг.

Нормативно - правовая документация, регламентирующая оказание Учреждением каких-либо муниципальных услуг, в Администрации района отсутствовала. Бюджетная смета Учреждением предоставлена не была. При указанных обстоятельствах установить муниципальному учреждению муниципальное задание не представлялось возможным. Более того, срок предоставления проекта решения о бюджете, а также разрабатываемых одновременно с ним документов и материалов - не позднее 10 ноября текущего года, а заявление о включении затрат па выполнение муниципального задания в проект бюджета на 2017 г. поступило в Администрацию района 28 октября, т.е. за две недели до окончания формирования проекта бюджета.

Представитель администрации представил письменные прояснения, указав, что на заседании наблюдательного совета Редакция газеты «Моя Земля», состоявшемся 14.04.2016 было принято решение о подготовке пакета документов для изменения формы редакции с МАУ на АНО, что позволило бы учреждению приобрести большую свободу действий и финансовых возможностей. К разработке учредительных документов необходимо было приступить незамедлительно, однако это не было сделано.

При указанных обстоятельствах формирование муниципального задания и включение расходов на его финансирование в бюджет района на 2017 г. не представлялось возможным.

15.05.2020 № 50/П/627 начальник управления печати и массовых коммуникаций Алтайского края обратился в Администрацию Бийского района по вопросу незамедлительного решения по существу обращения главного редактора Редакция газеты «Моя Земля» Администрацией района. По результатам рассмотрения жалобы главного редактора МАУ «Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района было вынесено представление прокурора Бийского района от 26 мая 2020 г. № 02-54-2020/1129, в котором указано, что согласно ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174- ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления владеет, пользуется этим, имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. В соответствии со ст. 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В прокуратуру Администрацией района была предоставлена информация о том, что в бюджете Бийского района на 2017 г. было запланировано на расчеты за информационные услуги 500 тыс.руб., фактически выплачено учреждению 788,8 тыс.руб. На 2018 г. запланировано 500 тыс.руб., фактически выплачено учреждению 1040,2 тыс.руб. На 2019 г. запланировано 500 тыс.руб., фактически выплачено 906,4 тыс.руб. Указанная информация представлена в материалы настоящего дела.

Из материалов дела следует, что вопросы финансирования опубликования информационных материалов между Администрацией Бийского района и МАУ «Редакция газеты «Моя Земля» Бийского района регулируются путем заключения договоров, муниципальных контрактов на опубликование информационных материалов в периодическом печатном издании. Фактические расходы на опубликование информационных материалов значительно превышают изначально предусмотренные в бюджете района и оплачиваются Администрацией района в полном объеме. Каких-либо убытков от опубликования информационных материалов Учреждение не несет.

На основании изложенного, с учетом действующего законодательства, которым не предусмотрена обязанность учредителя муниципального автономного учреждения по содержанию имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления. Обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание имущества.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По настоящему делу судом первой инстанции дана правовая оценка всем письменным и иным доказательствам.

На основании оценки всех представленных доказательств, с учётом пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для взыскания неосновательного обогащения в виде компенсации расходов Учреждения по оплате коммунальных услуг в полном объеме отсутствуют, поскольку имущество истца находится в оперативном управлении, истец не включён в Реестр муниципальных услуг в муниципальном образовании Бийский район Алтайского края, утв. Постановлением администрации Бийского района Алтайского края от 02.09.2020 № 568, а так же в реестры за ранние периоды.

Представленная в материалы дела переписка указывает на попытки истца предпринять меры к получению муниципального задания, однако, для этого необходимо выполнение целого ряда мероприятий, в том числе организационно – правовых, которые зависят от обеих сторон.

Кроме того, Администрация представила доказательства заключения договоров, муниципальных контрактов на опубликование информационных материалов в периодическом печатном издании (редакция газеты «Моя земля», данные доводы истцом не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований о взыскании неосновательного обогащения.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 65, 71, 75, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г. Тюмень, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А.Чайка