Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аушевой Т.И., с использованием средств аудиозаписи рассмотрев исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Барнаул (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, об обязании ответчика утвердить размещение объектов нелесной инфраструктуры (строения и сооружения) необходимый для функционирования пасеки в соответствии с Проектом освоения лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) на лесном участке, переданном в аренду предпринимателю в Чарышском лесничестве площадью 1,0 га от 2019 года для ведения хозяйственной деятельности,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, паспорт,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.02.2019, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – Минприроды Алтайского края, министерство, ответчик) об обязании размещения объектов нелесной инфраструктуры (строения и сооружения) необходимый для функционирования пасеки в соответствии с Проектом освоения лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) на лесном участке, переданном в аренду предпринимателю в Чарышском лесничестве площадью 1,0 га от 2019 года.

В соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что ответчику не понятен избранный истцом способ защиты гражданских прав. Предприниматель просит суд обязать Министерство разместить объекты нелесной инфраструктуры (строения и сооружения), при этом: указанные объекты для ведения сельского хозяйства Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрены (предусмотрены только объекты лесной инфраструктуры); в лесном законодательстве отсутствуют правовые нормы, обязывающие государственный орган, являющийся арендодателем, за свой счет размещать для арендатора на лесном участке какие-либо строения и сооружения, тем более, что министерство никакого участия в их сносе не принимало.

В судебном заседании истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просил обязать ответчика утвердить размещение объектов нелесной инфраструктуры (строения и сооружения) необходимый для функционирования пасеки в соответствии с проектом освоения лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) на лесном участке, переданном в аренду предпринимателю в Чарышском лесничестве площадью 1,0 га от 2019 года для ведения хозяйственной деятельности,

Уточнение исковых требований принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.08.2011 между Управлением лесами Алтайского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен аренды лесного участка для ведения сельского хозяйства (пчеловодства)№ 64, по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании протокола о результатах аукциона (приложение № 1 к настоящему договору) обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее - лесной участок), в целях его использования - для ведения сельского хозяйства (пчеловодства).

В силу пункта 1.2 договора лесной участок площадью 1,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору. расположен на территории Алтайского края, Чарышского района, Чарышского лесничества: входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 22:00:0:143, расположенного на территории Красношековского, Солонешенского, Усть-Калманского, Чарышского районов, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 20.06.2011 № 22 АВ 769526. Кадастровый номер лесного участка в государственном лесном реестре: 22:00:0:143. Номер учетной записи в государственном лесном реестре: 332-2011-04. Учетный номер по лесничеству: 30/64.

Срок действия договора 49 лет с 25.08.2011 но 25.08.2060 (пункт 8.1 договора).

Приказом Управления лесами Алтайского края от 01.10.2012 № 226 «Об утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.09.2012 № 128 на лесном участке, предоставленном в аренду предпринимателю ФИО1 на основании договора аренды лесного участка от 25.08.2011 №64, срок действия заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен на период с 03.10.2012 по 31.12.2018 (т.1, л.д. 87).

В связи с истечением сроков утвержденного министерством проекта освоения лесов от 24.09.2012 № 128 предпринимателем подготовлен был новый проект освоения лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) на лесном участке, переданном в аренду ИП ФИО1 в Чарышском лесничестве площадью 1,0 га от 2019 года (т.1, л.д. 51-86).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 21.03.2019 № 450 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 82 на лесном участке, переданном для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) ИП ФИО1 в Чарышском лесничестве Алтайского края, на основании договора аренды лесного участка от 25.08.2011 № 64.

Полагая, что утверждение отрицательного заключения делает не возможным продолжение ведение сельского хозяйства (пчеловодства), предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69.

В соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерациипроект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 (далее - «Порядок»).

Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - «Экспертиза») проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

На основании пункта 2.1.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, в области лесных отношений Минприроды Алтайского края проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов.

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных па землях лесного фонд, утвержден приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57.

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка).

Повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проекта освоения лесов доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении Экспертизы (пункт 12 Порядка).

Следуя материалам дела, истец в 2019 году в министерство предоставлен проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Приказом Минприроды Алтайского края от 21.03.2019 № 450 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов № 82.

Причиной отрицательного заключения послужило несоответствие проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации. В специальной части проекта освоения лесов (раздел 6 проекта) разработчик указал существующие объекты лесной инфраструктуры: стационарная пасека, площадка для ульев, дом пасечника, склад, сторожевая будка, омшаник, наземная туалетная кабинка, баня, контейнер-мусоросборник, которые не соответствуют подпункту «а» пункта 1, подпункту «а» пункта 7 распоряжения Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р «Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов» (далее - «Распоряжение»).

Кроме того, указанные выше существующие объекты лесной инфраструктуры не отражены разработчиком проекта освоения лесов в разделе 3 «Создание лесной инфраструктуры». В разделе 3 проекта освоения лесов указаны существующие объекты лесной инфраструктуры: ульи, обустроенное место для разведения костра и отдыха граждан, изгородь информационный щит, которые соответствуют подпункту «а» пункта 1, подпункту «а» пункта 7 Распоряжения.

В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению делятся на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 12, статьи 117 Лесного кодекса Российской Федерации к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуатационных лесах допускается осуществление всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с договором от 25.08.2011 предоставленный истцу в аренду лесной участок относится к эксплуатационным лесам.

Согласно статье 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов утвержден Распоряжением.

В подпункте «а» пункта 1 Распоряжения указаны объекты лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в эксплуатационных и резервных лесах.

В подпункте «а» пункта 7 Распоряжения предусмотрены объекты лесной инфраструктуры для использования лесов в целях ведения сельского хозяйства (помимо объектов, указанных в пункте 1 Распоряжения) в эксплуатационных и резервных лесах. Данные перечни объектов лесной инфраструктуры являются закрытыми и дополнению по волеизъявлению арендатора и разработчика проекта освоения лесов не подлежат.

На дату утверждения отрицательного заключения проекта освоения лесов № 82 (21.03.2019) в указанных выше перечнях объектов лесной инфраструктуры, отсутствовали объекты, предусмотренные истцом в разделе 6 проекта: стационарная насека, площадка для ульев, дом пасечника, сторожевая будка, омшаник, наземная туалетная кабинка, баня, контейнер-мусоросборник.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации для ведения сельского хозяйства не предусмотрено.

Закон Алтайского края от 06.12.2010 № 110-ЗС «О пчеловодстве», другие аналогичные законы субъектов Российской Федерации не учитывают специфики лесной отрасли права, особенности освоения эксплуатационных лесов.

Вместе с тем, нормы Лесного кодекса Российской Федерации и Распоряжение имеют приоритет в их применении по отношению к указанным законам.

Кроме того, письмом от 25.04.2019 исх. №24/П/5005 Минприроды Алтайского края в Федеральное агентство лесного хозяйства по вопросу разъяснения о правомерности размещения на лесных участках строений и сооружений, предусмотренных Ветеринарно-санитарными правилами содержания пчел.

Письмом от 27.06.2019 исх. №АВ-06-27/11588 по вопросу размещения на лесных участках, предоставленных в аренду для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), строений и сооружений, Федеральное агентство лесного хозяйства разъяснило о необходимости применения распоряжения Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р «Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов».

С учетом изложенного, суд считает, что при проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) на лесном участке, переданном в аренду ИП ФИО1 в Чарышском лесничестве площадью 1,0 га от 2019 года, ответчик правомерно руководствовался распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р «Об утверждении Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов».

Как следует из содержания искового заявления, в данном случае заявленные предпринимателем материально-правовые требования по существу, вне зависимости от использованной истцом формулировки, направлены на оспаривание приказа Минприроды Алтайского края от 21.03.2019 № 450 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Вместе с тем, такой спор может быть разрешен только в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, предусмотренный главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предпринимателем избран ненадлежащий способ защиты, который не может привести к восстановлению нарушенного, по его мнению, права.

При этом, арбитражный суд отмечает, что в действующем лесном законодательстве отсутствуют правовые нормы, обязывающие государственный орган, являющийся арендодателем, утверждать размещение для арендатора на лесном участке какие-либо строения и сооружения.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Н. Винникова