Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой Т.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействие администрации города Белокуриха Алтайского края в части отказа в отмене Постановления № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>», об обязании администрацию города Белокуриха Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления в силу решения я суда отменить Постановление № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>»,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.03.2021, АВС 0547545,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 25.08.2021, диплом К 69142.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Барнаул Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха Алтайского края о признании незаконным бездействие администрации города Белокуриха Алтайского края в части отказа в отмене Постановления № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>», об обязании администрацию города Белокуриха Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления в силу решения я суда отменить Постановление № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>».

Требования заявителя, обоснованы ссылками на 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель оспаривает бездействие администрации города Белокуриха Алтайского края в части отказа в отмене Постановления № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>». Настаивает, что бездействие администрации ограничивают права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, а также его гражданские права как собственника земельного участка.

Определением суда от 07.09.2021 исковое заявление принято судом к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 27.09.2021.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица представил в материалы дела отзыв на заявление.

На основании определения суда от 07.09.2021 года, согласия сторон, в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения требований.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что заявитель не воспользовался правом на обжалование постановления № 1167 от 15.10.2019. Настаивает, что решение об изъятии земельного участка действует в течение трех лет со дня его принятия и его действие прекращается автоматически по истечении установленного срока. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрено основания для досрочной отмены органом, принявшим такое решение, решения об изъятии земельного участка. Доводы заявителя относительно того, что постановление нарушает права собственника земельного участка, считает необоснованными.

Выслушав представителей сторон, изучив отзыв на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель), является собственником земельного участка с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира - <...> (далее - земельный участок), о чем свидетельствует представленная в материалы дела выписка из Единого государственного реестра недвижимости от31.08.2019 (л.д. 21-23).

Видами деятельности заявителя являются в том числе «Покупка и продажа собственного недвижимого имущества(68.10)» и «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (68.20)».

Земельный участок по своим характеристикам и назначению, относится к объектам, используемым для осуществления предпринимательской деятельности, что следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вид разрешенного использования земельного участка: под производственную базу.

Администрацией города Белокуриха Алтайского края (далее - Администрация) 15.10.2019 было принято Постановление № 1167 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>» (далее - Постановление №1167 (л.д. 14).

В связи с отсутствием соглашения между Заявителем и Администрацией об изъятии земельного участка, а также ввиду наличия разногласий между сторонами относительно размера подлежащего возмещения за земельный участок, Администрация обратилась в Белокурихинский городской суд Алтайского края с исковым заявлением к ФИО1 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>».

Определением от 26.08.2020 Белокурихинский городской суд Алтайского края на основании ч. 2.1 ст. 33 ГПК РФ передал указанное дело по подсудности в Арбитражный суд Алтайского края.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 13.10.2020 дело принято к производству, делу присвоен новый номер А03-13991/2020.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 13.07.2021 производство по делу прекращено, в связи с отказом Администрации от исковых требований в полном объеме. В указанном определении судом отмечено, что Администрация города Белокуриха Алтайского края не намерена изымать земельный участок с кадастровым номером 22:64:011506:180, в связи с высокой рыночной стоимостью данного земельного участка, установленной экспертом в ходе судебного разбирательства, и отсутствием в городском бюджете денежных средств, необходимых для выплаты возмещения за изымаемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

В письменных пояснениях от 22.06.2021 № 95, администрация также указала, что в настоящее время администрация города Белокуриха Алтайского края не намерена изымать земельный участок с кадастровым номером 22:64:011506:180, в связи с высокой рыночной стоимостью данного земельного участка, и отсутствием в городском бюджете денежных средств, необходимых для выплаты возмещения за изымаемый земельный участок, в соответствии с действующим законодательством».

Заявитель письмом от 07.07.2021 обратился к главе города Белокуриха с требованием отменить Постановление в связи с принятием арбитражным судом отказа Администрации от исковых требований об изъятии Земельного участка и действием Постановления до 15.10.2022.

Письмом от 04.08.2021 Администрация сообщила, что Постановление № 1167 действует в течение 3 лет со дня его принятия. Основания для досрочной отмены решения об изъятии земельного участка, органом принявшим такое решение, ЗК РФ не предусмотрено, в связи с чем, у Администрации отсутствуют основания для отмены Постановления №1167 (л.д. 20).

Посчитав незаконным бездействие администрации города Белокуриха Алтайского края в части отмены Постановления № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>» заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Заявитель настаивает, что наличие действующего Постановления № 1167, при отсутствии у Администрации намерения и возможности для изъятии Земельного участка, отрицательно сказывается на рыночной стоимости Земельного участка и его инвестиционной привлекательности, что нарушает права Заявителя, поскольку заявитель не имеет возможности в полной мере пользоваться и распоряжаться Земельным участком и несет риск наступления в связи с эти негативных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Частью 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Способы защиты гражданских прав указаны в ст. 12 ГК РФ.

Пункт 3 ст. 129 ГК РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии со ст. 280 ГК РФ лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом лица, указанные в настоящей статье, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 1 чт. 281 ГК РФ на земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение.

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению (п. 2 ст. 281 ГК РФ).

Между сторонами, соглашение по размеру возмещение не достигнуто. Сумма , определенная судебным экспертом, в рамках дела №А03-13991/2020, у администрации отсутствует. В связи с чем, администрация отказалась от икса о принудительном изъятии земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>» между собственником земельного участка и администрацией не достигнуто соглашение об условиях изъятия земельного участка.

При этом, администрацией не оспаривается, что у нее отсутствуют намерения и возможность в настоящее время изъять земельный участок, принадлежащий заявителю и предоставить равное возмещение правообладателю данного земельного участка.

При этом, в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:64:011506:180, на основании Постановления администрации г. Белокурихи Алтайского края № 275 от 18.03.2010, установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде изъятия земельного участка для муниципальных нужд на неопределенный срок.

Судом не оспаривается позиция администрации по делу части того, что Земельным кодексом РФ не предусмотрены основания для досрочной отмены решения об изъятии земельного участка органом, принявшим такое решение.

При этом, суд считает, что наличие в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:64:011506:180 ограничение прав и обременение объекта виде наличия записи об изъятии земельного участка, является существенным недостатком земельного участка, что существенно сказывается на ликвидности данного земельного участка.

Суд поддерживает доводы заявителя по делу части того, что ввиду наличия данной записи в ЕГРН ущемляются права собственника земельного участка по его распоряжению, в том числе ущемлению прав заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности и получения прибыли от продажи данного земельного участка.

Суд поддерживает доводы заявителя по делу в части того, что наличие действующего Постановления № 1167, при отсутствии у Администрации намерения и возможности для изъятии Земельного участка, отрицательно сказывается на рыночной стоимости Земельного участка и его инвестиционной привлекательности, что нарушает права Заявителя, поскольку заявитель не имеет возможности в полной мере пользоваться и распоряжаться Земельным участком и несет риск наступления в связи с эти негативных последствий.

По мнению суда, доводы администрации, что закон не устанавливает обязанность отмены постановления об изъятии земельного участка, при невозможности такого изъятия или отсутствия денежных средств для компенсации, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении настоящего заявления.

В связи с чем, суд признает незаконным бездействие администрации города Белокуриха Алтайского края по отказу в отмене Постановления № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>».

Доводы администрации в части того, что поскольку заявителем не оспорено в установленные сроки Постановление № 1137, и не представлены доказательства препятствия в пользовании земельным участком не принимаются ко вниманию, поскольку не могу служить основаниями для отказа заявителю в восстановлении его нарушенных прав.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По мнению заявителя, достаточный срок для исполнения заинтересованным лицо обязанности по отмене Постановления № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>» является месячный срок.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, судом установлено, что указанный заявителем срок отвечает принципам разумности и справедливости, учитывает интересы обеих сторон и не противоречит положениям действующего законодательства.

В связи с чем, суд обязывает администрацию города Белокуриха Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда отменить Постановление № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>».

При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица, так как решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 4, 198, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации города Белокуриха Алтайского края по отказу в отмене Постановления № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>».

Обязать администрацию города Белокуриха Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда отменить Постановление № 1167 от 15.10.2019 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд с кадастровым номером 22:64:011506:180, расположенного по адресу: <...>».

Взыскать с администрации города Белокуриха Алтайского края, г. Белокуриха Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Барнаул Алтайского края 300 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова