Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Мошкиной Е.Н., при ведении протокола секретарем Романюк М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования г. Новоалтайск в лице администрации города Новоалтайска Алтайского края к Управлению судебного департамента в Алтайскому крае, г. Барнаул Судебному департаменту при Верховном суде Российской Федерации, г. Москва, Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации, г. Москва о взыскании 2 356 602 руб.

При участии представителей сторон:

От истца – представителя ФИО1 (паспорт, доверенность от 11.01.09г. №2)

От ответчиков – от Управления судебного департамента в Алтайском крае – начальника отдела ФИО2 ((удостоверение, доверенность от 16.02.09г. №15); от Судебного департамента при Верховном суде РФ – не явился, извещен (ходатайство в отсутствие представителя); от Минфина РФ – заместителя начальника отдела ФИО3 (удостоверение, доверенность от 23.01.09г. №11-01/05)

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование город Новоалтайск в лице администрации города Новоалтайска Алтайского края, г. Новоалтайска (далее - администрация) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул (далее – Управление), Судебному Департаменту при Верховном Суде РФ, г. Москва (далее – Департаменту), Российской Федерации (Казна РФ) в лице Министерства финансов РФ, г. Москва (далее – Минфину РФ) о взыскании 2 356 602 руб. убытков, составляющих компенсацию предоставленного жилья судьям, проживающим в г. Новоалтайске, на основании статьи 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

В предварительном судебном заседании истец согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил требования, просил взыскать сумму убытков с Управления судебного департамента в Алтайском крае за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, а при недостаточности денежных средств должника, в субсидиарном порядке с Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В отзыве на иск ответчик – Управление требования не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования ни в 2004, ни в последующие годы на компенсацию администрации г. Новоалтайска стоимости жилья, предоставленного судьям Новоалтайского городского суда – Петрову Р.Э., Котликовой О.П., Титовой В.В., Калашниковой Г.А., Козловой И.В., а также изменением редакции пункта 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», исключающей обязанность федерального бюджета компенсировать муниципальным образованиям стоимость жилого помещения, предоставленного судье.

В отзыве на иск – Судебный департамент при Верховном Суде РФ ссылается на отсутствие доказательств причинения убытков; исключение законодателем обязанности федерального бюджета компенсации муниципальным образованиям стоимости жилого помещения, предоставленного судье; неурегулированность законодателем вопроса о ликвидации ранее возникших задолженностей перед местными администрациями, а также ответственность Департамента в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Ответчик ссылается на недофинансирование и отсутствие вины для применения меры гражданско-правовой ответственности.

Определением суда от 29.01.2009 дело назначено к судебному разбирательству.

В отзыве на иск третий ответчик – требования не признал, ссылаясь на обязанность по финансированию судов и организации материального обеспечения судей, а также по предоставлению судьям жилых помещений Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Кроме того, считает, что убытки должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета в порядке субсидиарной ответственности с Судебного департамента при Верховном суде РФ, являющегося в силу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем средств федерального бюджета.

В настоящем судебном заседании представители истца и ответчиков, присутствующих в судебном заседании, поддержали свои требования и возражения.

Заслушав представителей лиц, присутствующих в заседании, исследовав материалы дела, суд признал требования подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 01.06.2004 между администрацией г.. Новоалтайска и ООО «Стройсиб» был заключен договор подряда на строительство 130-квартирного жилого дома с мансардой и встроенными магазинами № 17 в 8-м микрорайоне г. Новоалтайска, в соответствии с которым осуществилось строительство указанного жилого дома.

В строящемся доме 5 квартир - №№ 29, 39, 44, 86, 104 были приобретены за счет средств бюджета г. Новоалтайска для судей Новоалтайского городского суда 0 Петрова Р.Э., Котликовой О.П., Титовой В.В., Калашниковой (Мжельской) Г.А., Козловой И.В. – на основании ходатайства председателя Новоалтайского городского суда в соответствии с действующим в тот период времени нормами пункта 3 статьи 19 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

На обращение истца о возмещении стоимости предоставленных квартир Управление в письмах от 17.03.2006 № 05-16/02, от 02.07.2007 №01-19/101 свои обязательства признано, гарантировало перечисление денежных средств при поступлении последних из федерального бюджета, однако в последствии отказало в возмещении в связи с отсутствием денежных средств.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» установлено, что жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо предоставляется судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.

Как установлено судом, по ходатайству председателя Новоалтайского городского суда от 01.07.2002 № 159 судьи Котликова О.П., Титова В.В., Калашникова Г.А., проживающие в квартирах жилой площадью 17,2 кв. м, расположенных в домах для малосемейных, являющимися нуждающимися в улучшении жилищных условий, были включены в члены ЖСК «Бюджетник» с долевым участием в строительстве жилого многоквартирного дома в 8-ом микрорайоне, № 17.

11.11.2002 между администрацией г. Новоалтайска и ЖСК «Бюджетник» был заключен договор о совместной деятельности, согласно которому стороны обязуются совместно действовать без образования юридического лица в целях осуществления строительства жилого дома № 17 в микрорайоне 8 в г. Новоалтайске, с определением доли ЖСК №Бюджетник» в объеме 40% от сметной стоимости. Постановлением администрации г. Новоалтайска от 02.09.2002 № 2966 утверждены списки членов ЖСК «Бюджетник», в число которых включены судьи Калашникова (Мжельская) Г.А. (кв. №86), Петров Р.Э. (кв. № 29), Котликова О.П. (кв. № 39), Титова В.В. (кв. № 44), а постановлением от 26.03.2003 № 1509 – судья Козлова И.В. (кв. № 104). С указанными судьями были заключены договоры на участие в долевом строительстве от 11.11.2002 (л.д. 128-135 Т. 1).

Строительство 130-квартирного жилого дома с мансардой и встроенными магазинами № 17 в 8-м микрорайоне г. Новоалтайска осуществлялось заказчиком – администрацией города Новоалтайска, в том числе завершение строительства - на основании договора подряда на строительство от 01.06.2004, заключенного с подрядчиком – ООО «Стройсиб».

Согласно постановлению администрации г. Новоалтайска от 31.12.2004 № 3105 утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию 23-квартирной блок-секции № 5 130-квартирного дома.

На основании актов от 16.12.2004 приема-передачи выполненных работ по договорам долевого участия на строительство 130-квартирного жилого дома № 17 в 8-м микрорайоне г. Новоалтайска от 11.11.2002 членам ЖСК «Бюджетник» переданы квартиры: Козловой И.В. – кв. №104, Котликовой О.П. – кв. №39, Петрову Р.Э. – кв. №29, Титовой В.В. – кв. №44, ФИО4 – кв. №86 (л.д. 28-32 т. 1). Оплата судьями Новоалтайского суда Алтайского края стоимости приобретенных жилых помещений (квартир) общей площадью 559,0 кв.м произведена в сумме 1 568 677 руб.

Выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.01.2009 (л.д. 1-5 т. 2) подтверждено право собственности указанных выше судей на переданные им согласно актов квартиры.

Согласно проектно-сметной документации на строительство 5-этажного 130-ти квартирного жилого дома общая стоимость строительства в период 2002-март 2005 составила 77039,32 тыс. руб., а средняя стоимость 1 кв. метра по данному объекту составила 7,0166 тыс. руб.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 04.12.2006 по делу № А03-14475/06-24, вступившим в законную силу, с администрации г. Новоалтайска взыскано 2 755 285 руб. 28 коп. задолженности по оплате за выполненные работы по договору подряда от 01.06.2004.

Администрация в течение 2006-2008 неоднократно обращалась с заявлением к Управлению о возмещении затрат городской администрации за приобретенное жилье судьям в сумме 2 356 602 руб. последнее сообщало о возмещении затрат по мере поступления средств (письма от 17.03.2006 № 05-16/02, от 02.07.2007 № 01-19/101).

Однако денежные средства на возмещение понесенных расходов администрация г. Новоалтайска не получала ввиду отсутствия таковых.

Вместе с тем, указанная обязанность установлена федеральным законом.

При таких обстоятельствах истцу причинены убытки, вызванные предоставлением квартир, оплаченных частично администрацией, повлекшие за собой право на получение соответствующей компенсации.

Исходя из смысла статьи 19 Федерального закона «О статусе судей в Российской Федерации», следует, что из средств федерального бюджета подлежат компенсации, фактически понесенные затраты. Размер фактически понесенных затрат подтвержден материалами дела.

Доказательств, опровергающие представленные истцом доказательства, ответчики суду не представили.

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией, а вред возмещается за счет казны Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что средств федерального бюджета Управлению судебного департамента по Алтайскому краю в ни в 2004, ни в последующие годы федеральным бюджетом на возмещение затрат на приобретение квартир судьям Новоалтайского городского суда не перечислялось.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитпель средств федерального бюджета по искам о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый 2009 и 2010 годов» от 24.07.2007 № 198-ФЗ главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим финансирование судов общей юрисдикции, согласно ведомственной структуры расходов средств федерального бюджета, является Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

В соответствии со статьей5, часи 18 пункта 1 статьи 6 и статьи 15 Федерального закона «О судебном департаменте при Верховном Суде РФ» от 08.01.1998 № 7-ФЗ и части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ обязанность по финансированию судов возлагается на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, который включен в перечень прямых получателей средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование федеральных судов общей юрисдикции.

Таким образом, Судебный департамент выступает в рассматриваемом деле не как самостоятельный участник гражданского оборота, а от имени и по поручению Российской Федерации на основании пунктов 1 и 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ответственность за возмещение убытков, возникших в связи с предоставлением жилья судьям, в сумме 2 353 602 руб. возлагается на Российскую Федерацию в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 27, 49, 65, 71, 156, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования г. Новоалтайск в лице Администрации г. Новоалтайска Алтайского края 2 353 602 руб. убытков.

В иске в отношении других ответчиков отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня принятия.

Судья Арбитражного суда

Алтайского края Е.Н. Мошкина