Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Матвиенко В.И.., при личном ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Коминфо», г. Барнаул о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе, г. Новосибирск от 27.01.2010 г. № 517 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, с привлечение в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора ФИО1, г. Барнаул,

с участием представителей сторон:

от заявителя – генеральный директор ФИО2 паспорт <...>,

представитель ФИО3 по доверенности от 08.02.2010 г.,

от заинтересованного лица – главный специалист-эксперт отдела ФИО4 по доверенность от 14.01.2010 г. № 5,

от третьего лица – представитель ФИО5 по доверенности от 04.03.2010 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Коминфо» (далее по тексту – заявитель, общество), г. Барнаул обратилось в арбитражный с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе (далее по тексту – административный орган, Федеральная служба), г. Новосибирск от 27.01.2010 г. № 517 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, с привлечение в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора ФИО1 (далее по тексту – третье лицо), г. Барнаул,

В обоснование своих требований заявитель указал, на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности. В соответствии со статьей 91 Федерального закона «Об акционерных обществах» ФИО1, как акционеру общества, имеющему 4,55% голосующих акций не предоставлено право доступа к истребуемым документам. ФИО1 от получения копий документов и от ознакомления с документацией общества уклонился. Часть испрашиваемых бухгалтерских документов общество не могло представить, поскольку перешло на упрощенную систему налогового обложения. Ранее по рассматриваемы материалам проверки было принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административный орган в отзыве на заявление указал на отсутствие оснований для его удовлетворения. Общество в нарушение требований пункта 2 статьи 91 Федерального закона «Об акционерных обществах не предоставило его акционеру ФИО1 в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования части истребуемых документов. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Третье лицо в отзыве на заявление подтвердило обоснованность принятого административным органом оспариваемого постановления. Полагает, что его права как акционера общества были нарушены. Поскольку он был лишен возможности ознакомиться с финансовым состоянием акционерного общества.

В судебном заседании представители общества, доводы, изложенные в заявление и дополнении к нему (возражения на отзыв Федеральной службы), поддержали. Дополнительно указали на то, что отчет о прибылях и убытках за 2008 год и пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчетности содержатся в годовом отчете за 2008 год. На отмене оспариваемого постановления, настаивали.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявленного требования отказать. Пояснил, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2009 г. вышестоящим органом было отменено. Материалы проверки направлены для повторного рассмотрения по существу в региональное отделение. По результатам повторного рассмотрения материалов проверки было принято оспариваемое постановление.

Представитель третьего лица поддержал позицию представителя административного органа. Подтвердил, что все необходимые документы были направлены ФИО1 после привлечения общества к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав и проверив доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требования заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является акционером ОАО «Коминфо» и владеет 4,55 % от общего количества голосующих акций.

29.06.2009 г. ФИО1, как акционер общества, обратился в общество с требованием о предоставлении ему копий следующих документов общества:

- годового баланса за 2008 год;

- налоговой декларации по УСНО за 2008 год;

- бухгалтерского отчета за 2008 год в полном объеме;

- решения Совета директоров от 10.04.2009 года;

- списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров;

- предложений по кандидатам в состав членов совета директоров, ревизора и аудитора;

- заключение аудитора за 2008 год.

Согласно сопроводительному письму общества от 03.07.2008 г. № 25 и описи вложения в него, общество направило в адрес ФИО1 копии следующих документов: годового отчета за 2008 год; налоговой декларации по УСНО за 2008 год; бухгалтерского отчета за 2008 год; решения Совета директоров Общества от 10.04.2009 года» списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров; предложения по кандидатам в состав членов совета директоров, ревизора, аудитора; заключения аудитора за 2008 год.

Обществом не были представлены в течении семи дней со дня предъявления требования копии следующих документов: отчета о прибылях и убытках за 2008 год; отчета об изменениях капитала за 2008 год; отчета о движении денежных средств за 2008 год; приложения к бухгалтерскому балансу за 2008 год; пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год.

Указанные обстоятельства отражены в акте о непредоставлении информации акционеру от 01.12.2009 г., составленным, должностными лицами Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе на территории Алтайского края.

На основании данного акта, 17.12.2009 г. начальником отдела по обеспечению деятельности РО ФСФР России в СФО на территории Алтайского края ФИО6 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг № 517 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

Прокол составлен с участием директора общества ФИО2, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.2 КоАП РФ.

Постановлением и.о. руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе ФИО7 от 27.01.2010 г. № 517 ОАО «Коминфо» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Полагая данное постановление не основанным на законе, ОАО «Коминфо» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения составляют действия, выразившиеся в непредоставлении или нарушении эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг; акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7-3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее по тексту – Закон № 208-ФЗ) общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 части 89 настоящего Федерального закона. К документам бухгалтерского учета и протоколам заседаний коллегиального исполнительного органа имеют право доступа акционеры (акционер), имеющие в совокупности не менее 25% голосующих акций общества.

В пункте 1 статьи 89 Закона № 208-ФЗ определен перечень документов, которые обязано хранить акционерное общество, обеспечивая к ним доступ акционеров. Документы бухгалтерской отчетности отражены в указанном списке.

Следовательно, акционер, располагающий в совокупности менее 25% голосующих акций имеет право доступа к документам бухгалтерской отчетности.

В связи с чем, довод общества об отсутствии у акционера ФИО1 права доступа к документам бухгалтерской отчетности, не основан на законе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 91 Закона № 208-ФЗ документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, предоставить им копии указанных документов.

Изложенное свидетельствует о том, что независимо от способа предоставления информации (посредством ознакомления с документами в помещении исполнительного органа и (или) путем выдачи копий документов, общество обязано обеспечить предоставление информации в течение семи дней со дня предъявления акционером соответствующего требования.

Как указано выше, акционером ФИО1 предъявлено требование о предоставлении копий документов бухгалтерской отчетности.

Довод общества о том, что акционеру была предоставлена бухгалтерская отчетность в полном объеме, исходя из сведений, содержащихся в годовом отчете за 2008 год, не основан на законе и материалах дела.

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1966 № 129-Фз «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: а) бухгалтерского баланса; б) отчета о прибылях и убытках; в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; д) пояснительной записки.

Как следует, из материалов дела, копии указанных документов акционеру ФИО1, в установленный законом семидневный срок, представлены не были.

Не основан на законе довод общества о том, что в связи с переходом на упрощенную систему налогообложения, оно освобождено от ведения сплошного непрерывного документального бухгалтерского учета всех хозяйственных операций, по итогам отчетного периода.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона о «Бухгалтерском учете» организации, перешедших на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета и вправе вести учет доходов и расходов в порядке, установленным главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом учет основных средств и ненормативных активов ведется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В силу пункта 1 статьи 88 Закона № 208-ФЗ акционерное общество обязано вести бухгалтерский учет и представлять финансовую отчетность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 97 ГК РФ открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 и пунктом 1 статьи 48 Закона № 208-ФЗ утверждение годовой бухгалтерской отчетности входит в круг вопросов, подлежащих обязательному утверждению на общем годовом собрании акционеров.

Согласно пункту 3 статьи 52 данного Закона годовая бухгалтерская отчетность относится к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества.

В силу пункта 1 статьи 92 Закона № 208-ФЗ открытые акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой отчетности.

Некоторые положения Закона № 208-ФЗ для определения ряда показателей требуют исчисления их по данным бухгалтерского учета.

Так, при совершении крупной сделки стоимость активов общества определяется по данным его бухгалтерской отчетности (п.1 статьи 78).

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 208-ФЗ источником выплаты дивидендов является прибыль общества после налогообложения (чистая прибыль), которая определяется по данным бухгалтерской отчетности общества.

Изложенное свидетельствует о том, что акционерное общество, перешедшее на упрощенную систему налогообложения, обязано вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность в объеме необходимом для выполнения требований, предусмотренных законодательством об акционерных обществах.

Таким образом, годовая отчетность должна предоставляться акционеру по его требованию в порядке и объеме, предусмотренном статьями 89, 91 Закона № 208-ФЗ и раскрываться таким акционерными обществами в порядке и объеме, предусмотренном пунктом 8.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н.

Ссылку общества на Постановления Федерального Арбитражного суда Западносибирского округа по делу № Ф04-6135/2008(13119-А03-39), суд находит несостоятельной.

Предметом рассмотрения по указанному делу были иные обстоятельства и требования.

Материалами дела подтверждено, что общество в нарушение требований пункта 2 статьи 91 Закона № 208-ФЗ в течение семи дней со дня предъявления требования акционером ФИО1 не представило ему копии отчета о прибылях и убытках за 2008 год, копии отчета об изменениях капитала за 2008 год, копии отчета о движении денежных средств за 2008 год, копии приложения к бухгалтерскому балансу за 2008 год, копии пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год.

Данное обстоятельство свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

При привлечении общества к административной ответственности процессуальных нарушений не допущено.

Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении было извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено должностным лицом в пределах полномочий предоставленных пунктом 2 части 2 статьи 23.47 АПК РФ, с участием генерального директора общества ФИО2

Наказание назначено с учетом положений статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.19.КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд отказывает обществу в удовлетворении в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытому акционерному обществу «Коминфо», г. Барнаул в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления и.о. Руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе ФИО7 от 27.01.2010 г. № 517 о привлечении общества к

административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.И.Матвиенко