Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимпф Е.В. заявление общества с ограниченной ответственностью «МГН Профи» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А03-2668/2018 Арбитражного суда Алтайского края по иску общества с ограниченной ответственностью «МГН Профи» (656002, Алтайский край,
<...>, ИНН <***>,
ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Сибирская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района (658075, Алтайский край, Первомайский район,
<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании задолженности по муниципальному контракту.

Заинтересованные лица:

- муниципальное образование Первомайский район Алтайского края в лице администрации Первомайского района Алтайского края (658080, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Комитет администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района Алтайского края (658080, <...>, ОГРН <***>,
ИНН <***>);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сибирская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района (658075, Алтайский край, Первомайский район, <...>
, ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, <...>,
ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «МГН Профи» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 200 000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу
№ А03-2668/2018 Арбитражного суда Алтайского края.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон
о компенсации) и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованных лиц привлечены: - муниципальное образование Первомайский район Алтайского края в лице администрации Первомайского района Алтайского края (далее - Администрация); - Комитет администрации по финансам, налоговой и кредитной политике Первомайского района Алтайского края (далее – Комитет по финансам);
- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сибирская средняя общеобразовательная школа» Первомайского района (далее – Должник); - Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК).

В заявлении (с учетом пояснений, изложенных в заявлении об исправлении недостатков при подаче заявления) Общество указывает, что для муниципальных образовательных учреждений источником финансирования являются бюджеты соответствующих уровней; согласно уставу Должник финансируется в виде субсидий из бюджета Первомайского района Алтайского края, следовательно, является бюджетополучателем и компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Комитета по финансам за счет средств бюджета Первомайского района Алтайского края.

От Администрации поступил отзыв, в котором указано, что у должника отсутствовала возможность своевременного исполнения судебного акта в связи с неразрешенными финансовыми вопросами, а также очередностью погашения задолженности по исполнительным листам; просит уменьшить сумму компенсации.

Комитет по финансам указывает в отзыве, что заявление предъявлено
не к тому лицу, поскольку должником выступает Администрация.

УФК в представленном отзыве поясняет, что должником по спорному исполнительному листу выступало бюджетное учреждение; Должник
не относится к получателям бюджетных средств в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в связи с чем Закон о компенсации к данным правоотношениям неприменим; исполнительный лист поступил 12.09.2018 на исполнение; платежными поручениями
от 20.11.2018, 16.05.2019 исполнительный лист был исполнен Должником в полном объеме.

Представители сторон в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в порядке
статьи 123 АПК РФ, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению заявления по существу по представленным в материалы дела доказательствам.

Рассмотрев заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и материалы дела № А03-2668/2018 Арбитражного суда Алтайского края, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа установил следующее.

В феврале 2018 года Общество обратилось с иском к Должнику о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 17.06.2016 на выполнение работ по капитальному ремонту в размере 741 846,24 руб. (основной долг).

При этом общая цена контракта составила 1 903 846,24 руб.
(л.д. 2, 21, 29); итоговый акт между сторонами подписан 31.08.2016.

Решением от 30.03.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу
№ А03-2668/2018 исковые требования Общества удовлетворены: с Должника в пользу Общества взысканы 871 094,65 руб., в том числе 741 846,24 руб. основного долга, 129 248,41 руб. неустойки, а также 20 422 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом Обществу выдан исполнительный лист от 14.05.2018 серии ФС № 020261040, который был направлен в УФК и получен последним 12.09.2018.

14.09.2018 Должнику вручено уведомление о поступлении исполнительного листа.

С 29.10.2018 операции по расходованию средств на лицевом счете Должника приостановлены в связи с неисполнением исполнительного документа.

Платежными поручениями от 20.11.2018, 16.05.2019 исполнительный лист был исполнен Должником в полном объеме.

Ссылаясь на длительное неисполнение судебного акта по делу № А03-2668/2018 (246 дней), полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о присуждении компенсации в размере
200 000 руб.

При рассмотрении заявления Арбитражный суд Западно-Сибирского округа исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы следует, что правом на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта наделены лишь те взыскатели, право которых нарушено неисполнением в разумный срок судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Исследовав и оценив в порядке статей 71, 168 АПК РФ доводы участвующих в деле лиц и представленные в их обоснование доказательства, а также материалы дела, арбитражный суд, учитывая вышеуказанные нормы права, считает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Согласно резолютивной части решения от 30.03.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-2668/2018 взыскание общей суммы задолженности 871 094,65 руб. (основной долг, неустойка, расходы по уплате государственной пошлины) произведено в пользу Общества именно с Должника, то есть судебный акт по делу № А03-2668/2018 Арбитражного суда Алтайского края не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Уставу Должника он является муниципальным бюджетным образовательным учреждением (муниципальной общеобразовательной организацией), созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Первомайского района Алтайского края в сфере образования (статья 1). В предмет деятельности Должника входят, в том числе предоставление общедоступного и бесплатного общего образования, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности; основной целью образовательной деятельности является реализация общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования; Должник вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан, осуществлять образовательную деятельность по договорам об оказании платных образовательных услуг и иные, предусмотренные Уставом платные виды деятельности (статья 2).

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2); финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2); бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2).

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Подпункт «б» пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» содержит разъяснение о том, что действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений.

В абзаце 38 статьи 6 БК РФ указано, что получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Бюджетные учреждения в данном перечне не поименованы, следовательно, они не могут быть отнесены к категории получателей бюджетных средств в понятии, приведенном в БК РФ.

Таким образом, в силу организационно-правовой формы и положений Устава Должник не относится к организациям, наделенным отдельными государственными или иными публичными полномочиями, создан для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Первомайского района Алтайского края в сфере образования.

То обстоятельство, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Должником осуществляется в виде субсидий из бюджета района (статья 4 Устава), не означает квалификацию Должника как получателя бюджетных средств применительно к нормам БК РФ.

На основании изложенного кассационная инстанция приходит к выводу, что Закон о компенсации в данном случае к возникшим правоотношениям применен быть не может.

В заявлении о присуждении компенсации требования Общества также мотивированы ссылками на положения статьи 242.5 БК РФ.

В статьях 242.4 и 242.5 БК РФ определен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации и средства местного бюджета - по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, соответственно.

Как указано выше, Должник является бюджетным учреждением, в связи с чем положения указанных статей БК РФ об исполнении денежных обязательств казенного учреждения к правоотношениям с его участием неприменимы.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления Общества о присуждении компенсации за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок и взыскания соответствующей компенсации не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171, 222.1-222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа

решил:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «МГН Профи» в удовлетворении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения от 30.03.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-2668/2018.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня
его принятия.

Председательствующий Г.В. Чапаева

Судьи А.А. Бурова

И.В. Перминова