Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю, г. Барнаул

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Барнаул.ру», г.Барнаул к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола заседания судьей Дружининой Н.М.,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 08.12.2009г.,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю, г. Барнаул (далее – заявитель, Управление, Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Барнаул.ру», г.Барнаул (далее – Общество, ООО «Барнаул.ру») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указало на нарушение ООО «Барнаул.ру» лицензионных требований и условий, выразившихся в несоблюдении требований подпункта «г» пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, пунктов 15, 26, подпункта «а» пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. № 310, пункта 3.10 Приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002г. №113 Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, а также абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи».

Общество отзыв на заявление не представило. Явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Общества.

В судебном заседании представитель Управления на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что Общество, являясь оператором связи, допустило нарушения требований подпункта «г» пункта 4, пункта 5 лицензии №46219, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 23.11.2009г. по 30.11.2009г. Управлением Роскомнадзора по Алтайскому краю на основании приказа от 02.11.2009г. №238 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением ООО «Барнаул.ру» лицензионных условий и обязательных требований правовых норм в области связи при осуществлении деятельности по лицензии № 46219, выданной на предоставление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В ходе проверки установлено, что ООО «Барнаул.ру» при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи допустило нарушения требований подпункта «г» пункта 4, пункта 5 лицензии №46219, подпункта «г» пункта 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, пунктов 15, 26, подпункта «а» пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. № 310, пункта 3.10 Приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002г. №113 Об утверждении Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, а также абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи», а именно:

ООО «Барнаул.ру» предоставляет допуск к услугам связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; не предоставляет круглосуточно справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени; оказывает услуги местной телефонной связи с использованием многопротокольного маршрутизатора пакетов Сisсо2801, до ввода в эксплуатацию данного оборудования; оператором связи ООО «Барнаул.ру» не установлен порядок регистрации заявлений о заключении договора, заявления не заполняются и не регистрируются;

По факту выявленных нарушений 03.12.2009г. государственным инспектором РФ по надзору за связью и информатизацией ФИО2 в отношении ООО «Барнаул.ру» составлен протокол 22 № 147 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие «лицензия» определено как специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Понятие «лицензионные требования и условия» в соответствии с указанной нормой закона определено как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Как видно из материалов дела, ООО «Барнаул.ру» выдана лицензия на осуществление деятельности по предоставлению услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа №46219 сроком действия с 08.12.2006г. до 08.12.2011г.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Условий осуществления деятельности лицензии №46219, лицензиат обязан обеспечить предоставление абоненту доступ к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Пунктом 5 названных Условий предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (л.д. 56).

В силу подпункта «а» пункта 59 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005г. № 310 на оператора связи также возложена обязанность по оказанию абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, настоящими правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 15 указанных Правил оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги: выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени; б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи; в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи; г) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.

Пунктом 26 Правил предусмотрена обязанность оператора связи устанавливать форму заявления на заключение договора, а также порядок регистрации заявлений о заключении договора на предоставление услуг телефонной связи.

Как видно из материалов дела, на момент проверки Общество оказывало услуги местной телефонной связи с нарушением требования вышеперечисленных нормативных правовых актов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом требований, установленных вышеназванными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.

Каких-либо возражений относительно выявленных административным органом нарушений Общество суду не представило. Более того, согласно отобранным в ходе проверки объяснениям директора ООО «Барнаул.ру» ФИО3, Общество признало выявленные нарушения и обязалось устранить их в установленные для этого сроки (л.д. 8).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «Барнаул.ру» имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Поскольку событие административного правонарушения и факт совершения его Обществом подтверждается представленными в судебное заседание материалами, протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом в рамках представленных ему полномочий и в соответствии с требованиями, установленными административным законом, суд считает заявление о привлечении ООО «Барнаул.ру» к административной ответственности подлежащим удовлетворению.

При определении меры наказания суд учитывает факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем находит возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Барнаул.ру», г.Барнаул виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю)

КБК: 09611690040040000140

ИНН <***>

КПП 222501001

ОКАТО 01401000000

Р/счет: <***>

Лицевой счет: <***>

ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК 040173001

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск или в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского Федерального округа, г.Тюмень.

Судья Н.М.Дружинина