Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного секретарем Федоровой И.Н., рассмотрев дело по заявлению Инспекции строительного и жилищного надзора Государственной инспекции Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Единая территориально-региональная ремонтно-эксплуатационная организация» об аннулировании лицензии от 22.07.2016 № 186 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЕТРО» ФИО1,

- от заявителя – ФИО2 доверенность от 29.12.2021 №62-06/П/7142, копия диплома 107724 5219582 выдан 12.02.2021.

- от заинтересованного лица – не явился, извещен,

- от третьего лица – не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Единая территориально-региональная ремонтно-эксплуатационная организация» (далее – ответчик, Общество) об аннулировании лицензии от 22.07.2016 № 186 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В обоснование заявленных требований Инспекция указала, что согласно реестру лицензий Алтайского края в настоящее время отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЕТРО».

В судебном заседании заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель общества - конкурсный управляющий, в судебное заседание не явился, предоставленными ему правами не воспользовался, возражения на иск не представил, факты, изложенные в исковом заявлении, не оспорил.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие ООО «ЕТРО», конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЕТРО» ФИО1, по имеющимся в деле материалам.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившегося представителя Инспекции (посредством веб-конференции), оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ.

В силу ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Как следует из положений ч. 1 ст. 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 201 ЖК РФ).

Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края является функциональным органом исполнительной власти в Алтайском крае, действующим на основании Положения об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края утвержденного Указом Губернатором Алтайского края от 11.12.2018 N 199, а так же (ранее - Государственная инспекция Алтайского края, действующая на основании Положения о Государственной инспекция Алтайского края, утвержденного Указом Губернатором Алтайского края от 25.07.2014 № 107) по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункты:1.1 , 2.1.3 Положения).

В соответствии с Положением об Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ранее - Положением о Государственной инспекции Алтайского края), Жилищным кодексом Российской Федерации, в целях осуществления своих полномочий Инспекция имеет право обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 199 ЖК РФ - лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии, в том числе в связи с отсутствием в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 4 ст. 195 ЖК РФ сведения, содержащиеся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Указом губернатора Алтайского края от 26.06.2018 № 97 «О создании лицензионной комиссии Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами», создана лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Алтайском крае и утверждено Положение о лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Алтайского края (далее – Лицензионная комиссия).

Подпунктом 1.4 п.2 Порядка к полномочиям лицензионной комиссии отнесено принятие решения об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Решения лицензионной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются председателем лицензионной комиссии (п.3 Порядка).

Как следует из материалов дела, 22.07.2016 ООО «ЕТРО» Инспекцией выдана лицензия №186 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Соответствующая лицензия выдана обществу бессрочно.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.10.2021 признано обоснованным заявление общества с ограниченной ответственностью «ЕТРО» о признании несостоятельным (банкротом), в отношении общества введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В соответствии с Приказом Государственной инспекции Алтайского края от 28.10.2021 все многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО "ЕТРО", исключены из реестра лицензий Алтайского края из перечня домов, находящихся в управлении.

По состоянию на 09.12.2021 в реестре лицензий Алтайского края у ООО «ЕТРО» отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которых осуществляет лицензиат.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 199 ЖК РФ основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно протоколу № 40 от 09.12.2021 Лицензионной комиссией Алтайского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами принято решение об обращении в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об аннулировании лицензии от 22.07.2016 №186, выданной ООО «ЕТРО» по указанному выше основанию.

Факт отсутствия в реестре лицензий по управлению многоквартирными домами Алтайского края в течение шести месяцев сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЕТРО», подтвержден представленной в материалы дела копией реестра с соответствующими разделами, из которого усматривается, что в реестре лицензий отсутствует указанная информация.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью «ЕТРО» 14.10.2021 признано банкротом и не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, сведения обо всех многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЕТРО», исключены из реестра лицензий Алтайского края, собственники помещений всех многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «ЕТРО», сменили управляющие организации, выбрав другие компании или изменив способ управления, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии.

В рассматриваемом случае имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере управления многоквартирными домами, которое существенно нарушает права потребителей данной услуги, в связи с чем данная мера является соразмерной и обоснованной.

На основании изложенного, суд находит доказанными правовые основания для аннулирования лицензии, определенные в части 2 статьи 199 ЖК РФ.

В соответствии с положениями части 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими соответствующих процессуальных действий.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами либо неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет для этих лиц предусмотренные Кодексом неблагоприятные последствия.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик не реализовал предоставленные ему процессуальным законом права, ни мотивированный отзыв на заявление, ни возражений, своих доводов относительно предъявленных требований в материалы дела не представил, доводы заявителя документально не опроверг.

При этом суд принимает во внимание, что избранная Инспекцией мера направлена на исключение из правового поля управляющих организаций, которые фактически не осуществляют лицензируемую предпринимательскую деятельность.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-456/2021 от 14.10.2021 ООО «ЕТРО» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Учитывая не осуществление деятельности обществом, в связи с нахождением в процедуре банкротства, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 123, 156, 167-170, 176, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 22.07.2016 № 186, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Единая территориально-региональная ремонтно-эксплуатационная организация» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Алтайском крае.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева