Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр" (ОГРН: 1112225015187, ИНН: 2221195016) г. Барнаул к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул, к соответчику Территориальному фонду геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска в лице Алтайского филиала, к соответчику Департаменту по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю, к соответчику обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт» (ИНН 2224153286, ОГРН: 1122224002845), г. Барнаул

о признании незаконным протокола № 069 ОПИ от 06.08.2018 заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, о государственной экспертизе материалов отчета о результатах работ по объекту «Поиски и оценка на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края» (Лицензия БАР 80302 ТП);

о признании незаконным протокола № 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на котором был признан факт открытия ООО «Северный порт» (ИНН 2224153286) месторождения строительного песка «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края и рекомендовано выдать свидетельство об установлении факта открытия месторождения;

о признании незаконным свидетельства № 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО «Северный порт» (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края;

о признании незаконным Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 31 октября 2018 года № 1728 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт»;

о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Северный порт», со сроком окончания действия 10.11.2038.

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс», г. Новосибирск, общество с ограниченной ответственностью «А- Сервис», г. Барнаул.

в судебное заседание явились:

от заявителя - Комышова Т.П., паспорт, доверенность от 23.10.2019 года, диплом ИВ 918837 от 08.06.1994 года,

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Северный порт» - Сергеева М.В., удостоверение № 1036 от 09.06.2009 года, доверенность от 10.12.2019 года,

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – Бован Е.В. удостоверение № 346 от 10.04.2018, доверенность от 31.01.2020,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «А-Сервис» - Комышова Т.П., паспорт, доверенность от 23.10.2019 года, диплом ИВ 918837 от 08.06.1994 года

от иных лиц - не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Алтай-Спектр», г. Барнаул (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул (далее – Минприроды АК) о признании незаконным Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 31 октября 2018 года № 1728 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт»; о признании незаконным протокола № 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на котором был признан факт открытия ООО «Северный порт» (ИНН 2224153286) месторождения строительного песка «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края и рекомендовано выдать свидетельство об установлении факта открытия месторождения; о признании незаконным свидетельства № 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО «Северный порт» (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края; о признании незаконной лицензии на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданной Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края ООО «Северный порт», со сроком окончания действия 10.11.2038.

Определением от 13.02.2019 суд, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Северный порт», г. Барнаул, общество с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс», г. Новосибирск, общество с ограниченной ответственностью «А- Сервис», г. Барнаул.

Протокольным определением от 03.10.2019 судом, в порядке ст. 46 АПК РФ, в качестве соответчиков привлечены к участию в деле Территориальный фонд геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска в лице Алтайского филиала и Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю.

В порядке ст. 49 АПК РФ протокольным определением от 23.01.2020 судом приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя (л.д. 121, т.3, л.д. 16, т.4), дополненные требованием о признании незаконным протокола № 069 ОПИ от 06.08.2018 заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, о государственной экспертизе материалов отчета о результатах работ по объекту «Поиски и оценка на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края» (Лицензия БАР 80302 ТП).

Протокольным определением от 13.05.2020 судом в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица (процессуального ответчика) по требованию об оспаривании лицензиина пользование недрами БАР 80388 ТЭ привлечено ООО «Северный порт», как владелец лицензии. Указанное лицо исключено из состава третьих лиц по делу.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемых решений, протоколов, лицензии, принятых в период действия обеспечительных мер от 28.05.2018 по делу № А03-5497/2018, которыми приостановлено действие лицензий ООО «Северный порт», ООО «Новосиб склад комплекс» и ООО «Алтай-Спектр», выданных на право пользования недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки строительного песка на участке недр «Наутилус» в г. Барнауле. Обеспечительные меры применялись в целях сохранения существующего баланса интересов недропользователей. С учетом действия обеспечения, ни Минприроды по АК, ни недропользователи не вправе были проводить какие-либо работы на участке недр, не вправе были совершать никаких иных действий, вытекающих из лицензии. В нарушение судебного запрета ответчиками была проведена государственная экспертиза отчета о результатах работы лицензиата, утверждены и поставлены на государственный баланс запасы строительного песка, был установлен факт открытия ООО «Северный порт» месторождения строительного песка на участке «Наутилус», выдано соответствующее свидетельство об открытии и ООО «Северный порт» предоставлена лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ в целях добычи строительного песка. Указанное привело к нарушению экономических прав заявителя как недропользователя на участке недр «Наутилус», поскольку деятельность ответчиков в период обеспечительных мер привела к преимущественной, по отношению к иным недропользователям, реализации прав ООО «Северный порт» на открытие месторождения песка и получения лицензии на его добычу. Полагает возможным восстановление прав заявителя путем признания незаконными оспариваемых актов, приведения недропользователей в первоначальное положение реализации прав, вытекающих из лицензии на геологическое изучение.

Минприроды АК заявленные требования не признало, считает, что оспариваемые акты вынесены законно и обоснованно. Приостановление действия лицензий недропользователей в качестве обеспечительной меры предполагало, в силу ч. 3 ст. 199 АПК РФ запрет исполнения действий, предусмотренных данной лицензией. Лицензии на геологическое изучение участка недр не предполагали совершение каких-либо действий Минприроды АК. На дату принятия обеспечительных мер лицензии недропользователям на геологическое изучения участка недр «Наутилус» уже были выданы, участок передан в пользование. До принятия обеспечения судом, недропользователь ООО «Севеный порт» уже предоставил 23.04.2018 заявление в Минприроды АК о проведении государственной экспертизы геологической информации и запасов по участку недр «Наутилус». Дальнейшие действия Минприроды АК производились в соответствии с требованиями действующего законодательства по рассмотрению заявления ООО «Северный порт». Обеспечительные меры в виде запрета действий на государственную экспертизу отчета о результатах работ, на выдачу свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, на выдачу лицензии на пользование недрами первооткрывателю, судом не принимались. Оспариваемые акты, принятые комиссиями, выданная Минприроды АК лицензия на добычу строительного песка, с действием лицензии ООО «Северный порт» на геологическое изучение участка недр не связаны, приняты в рамках действующего законодательства за пределами срока действия обеспечительных мер и не могут нарушать права заявителя.

ООО «Северный порт» возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на совершение действий по геологическому изучению участка недр и предоставления по результатам осуществления лицензионных действий отчета о результатах проведенных поисково-оценочных работ в апреле 2018 года, задолго до принятия обеспечительных мер. Указывает, что обеспечительные меры по делу№ А03-5497/2018, обеспечивали интересы заявителя по спору (ООО «Новосиб склад комплекс») и направлены на ограничение действий процессуального ответчика – Минприроды АК. Требования к ООО «Северный порт» обеспечительные меры не содержали. На дату принятия обеспечительных мер Минприроды АК уже предоставило участки недр для геологического изучения, выдало соответствующие лицензии недропользователям, т.е. действия, обеспеченные мерами, уже были совершены ответчиком. Кроме того, вопросы, связанные с государственной экспертизой отчета, постановкой запасов на баланс, выдачей лицензии на добычу песка, не охватываются действием лицензии на геологическое изучение, регулируются иными нормами права, запрет на совершение указанных действий судом не налагался.

Ответчики - Минприроды АК и ООО «Северный порт» полагают, что заявитель злоупотребляет процессуальным правом, обращаясь в суд с настоящим требованием, поскольку не считает себя надлежащим недропользователем в рамках лицензии на геологическое изучение участка недр «Наутилус» в связи с оспариванием указанной лицензии в Арбитражном суде Алтайского края по делу № А03- 19038/2018. Кроме того, заявитель не мог приступить к выполнению работ по лицензии на геологическое изучение ввиду отсутствия у него проектной документации и госрегистрации работ на участке недр. Данные обстоятельства указывают на отсутствие нарушенных прав заявителя.

Указанные ответчики полагают, что заявителем пропущен срок на оспаривание протокола № 069 ОПИ от 06.08.2018 заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, поскольку о наличии указанного акта заявитель узнал в октябре 2019 года, ознакомившись с ним как участвующее в деле лицо в материалах дела № А03-19038/2018.

Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю отзывом на заявление полагает, что он не является уполномоченным органом на принятие спариваемых актов, в связи с чем просит в удовлетворении требований, заявленных к нему, отказать.

Территориальный фонд геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска отзыв в материалы дела не представил.

Третье лицо ООО «А-Сервис» поддерживает доводы заявителя, письменный отзыв в материалы дела не представило.

Третье лицо ООО «Новосиб склад комплекс» отзыв в материалы дела не представило.

Более подробно позиция заявителя, заинтересованных лиц – Минприроды Ак и ООО «Северный порт», изложена в заявлении, отзывах на него, дополнениях и возражениях, представленных в материалы дела.

Судебное заседание неоднократно откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ, в том числе по ходатайствам лиц, участвующих в деле, для предоставления дополнительных доказательств, пояснений.

В судебное заседание представители Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю, Территориального фонда геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска, ООО «Новосиб склад комплекс» не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судебное заседание, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в их отсутствие.

Выслушав в судебных заседаниях представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 18.12.2017 № 2107 был утвержден Перечень № 18 участков недр местного значения по Алтайскому краю, в который был включен участок недр «Наутилус» в г. Барнауле (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -18.12.2017).

05.03.2018 был издан Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края № 373 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Алтай-Спектр».

На основании данного приказа ООО «Алтай-Спектр» 13.03.2018 была выдана лицензия на право пользования недрами БАР 80322 ТП. Срок действия лицензии по 10 марта 2021 года; целевое назначение и виды работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края Российской Федерации; расположение участка недр: 1,5 км выше автомобильного моста через р. Обь в г. Барнауле, в районе прк. Верх-Барнаульский - курья Бобровская Алтайского края Российской Федерации.

Аналогичные приказы на геологическое изучение в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края Российской Федерации; расположение участка недр: 1,5 км выше автомобильного моста через р. Обь в г. Барнауле, в районе прк. Верх-Барнаульский - курья Бобровская Алтайского края Российской Федераци были вынесены заинтересованным лицом (Минприроды АК) в отношении иных участвующих в деле лиц, и им на основании приказов были также выданы лицензии:

1. ООО «Северный порт». Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20 декабря 2017 года № 2134 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт»; лицензия на право пользования недрами БАР 80302 ТП от 12.01.2018.

2. ООО «Новосиб склад комплекс». Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 02 марта 2018 года № 370 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Новосиб склад комплекс». Лицензия на право пользования недрами БАР 80321 ТП от 06.03.2018.

3. ООО «А-Сервис». Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 17 сентября 2018 года № 1465 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «А-Сервис». Лицензия на право пользования недрами БАР 80376 ТП от 20.09.2018 (л.д. 1-33, т. 3).

06.04.2018 в Арбитражный суд Алтайского края ООО «Новосиб склад комплекс» было подано заявление об оспаривании приказов Минприроды Алтайского края в отношении ООО «Северный порт» и ООО «Алтай-Спектр», которое было принято судом к производству (дело № A03-5497/2018). Основанием заявленных требований было то, что при наличии заявок от трех организаций на пользование одним участком недр Минприроды Алтайского края должно было провести аукцион.

Определением от 18.05.2018 судом по делу № А03-5497/2018 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказов Минприроды Алтайского края от 20.12.2017 № 2134 (ООО «Северный порт») и от 05.03.2018 № 373 (ООО «Алтай-Спектр») до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу.

Определением от 28.05.2018 судом по делу № А03-5497/2018 по ходатайству заявителя были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия лицензий на право пользования недрами: БАР 80302 ТП от 12.01.2018 (ООО «Северный порт»); БАР 80321 ТП от 06.03.2018 (ООО «Новосиб склад комплекс»); БАР 80322 ТП от 13.03.2018 (ООО «Алтай-Спектр»).

Определением от 18.07.2018 судом прекращено производство по делу № А03-5497/2018 в связи с принятием отказа заявителя от заявленных требований. Указанным определением обеспечительные меры, принятые определениями суда от 18.05.2018 и ль 28.05.2018 отменены.

ООО «Алтай-Спектр» подана апелляционная жалоба на определение от 18.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края о прекращении производства по делу №А03-5497/2018, которая оставлена без движенияопределением от 07.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда.

Определением от 08.10.2018 Седьмой арбитражный апелляционный суд возвратил жалобу ООО «Алтай-Спектр» в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием оставления жалобы без движения.

ООО «Северный порт» выполнены в апреле 2018 года геологоразведочные работы по лицензии №БАР80302ТП от 12.01.2018, зарегистрированы Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не позднее 10.04.2018 (письмо от 10.04.2018, л.д. 34, т.3).

24.04.2018 (заявлением от 23.04.2018) ООО «Северный порт» по результатам проведенных в апреле 2018 года геологоразведочных работ в рамках лицензии предоставило в Минприроды АК геологическую информацию об участке недр «Наутилус» в Барнауле в форме Отчета (л.д. 35, т.3).

07.05.2018, в соответствии со ст. 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», Минприроды АК издало приказ № 1217 об утверждении состава экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы отчета о результатах работ по объекту «Оценка запасов строительного песка на участке недр «Наутилус» (л.д. 37, т.3).

17.05.2018 протоколом заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых № 67 ОПИ решено вернуть отчет ООО «Северный порт» на доработку с учетом замечаний экспертов.

20.07.2018 (заявлением от 18.07.2018) ООО «Северный порт» повторно обратилось в Минприроды Алтайского края провести государственную экспертизу геологической информации и запасов по лицензии на геологию, предоставило Отчет о результатах работ по объекту: «Поиск и оценка на участке Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края».

03.08.2018 Минприроды АК издало приказ № 1217 об утверждении состава экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы отчета о результатах работ по объекту «Оценка запасов строительного песка на участке недр «Наутилус»». Данная экспертиза по отношению к первой (проведенной 17.05.2018) является дополнительной.

06.08.2018 протоколом заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, № 69 ОПИ решено отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ на строительный песок на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края принять. Утвердить и поставить на государственный баланс запасы строительного песка на участке Наутилус категории С2 в количестве 2382,0 тыс. м куб. Объем вскрышки 72 тыс. м. куб. Коэффициент вскрышки 0,03 м куб/ м куб. Разведанному участку присвоить наименование месторождение Наутилус. Месторождение Наутилус рекомендовать для дальнейшей разведки и последующего освоения. В заключении экспертной комиссии отмечено, что геологоразведочные работы выполнены Обществом в апреле 2018 за счет собственных средств недропользователя.

Также такой Отчет по результатам геологоразведочных работ был предоставлен и принят на хранение в Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу - не позднее 20.05.2019 г. (л.д. 10, т.2)

Согласно абз. 13 ст. 27 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) не позднее 20.05.2019 г. к субъекту РФ (Алтайский край) перешло право собственности на материальный носитель геологической информации о недрах, предоставленный Обществом в отношении участка недр «Наутилус» в г. Барнауле. С указанной даты обязательства по лицензии БАР80302ТП от 12.01.2019 досрочно исполнены ООО «Северный порт».

Приказом Минприроды Алтайского края от 10.07.2019 № 1166 по заявлению ООО «Северный порт» в связи с досрочным выполнением работ также досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии БАР80302ТП от 12.01.2018.

09.08.2018 ООО «Северный порт» обратилось в Минприроды АК с заявкой от 08.08.2018 г. об установлении факта открытия месторождения. Срок рассмотрения заявки - 45 дней и может быть увеличен не более чем на 45 дней (п. 7), т.е. истекает 09.11.2018 г.

15.10.2018 в Минприроды АК состоялось заседание комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых - песка строительного на участке Наутилус, расположенного на территории административного управления г. Барнаула, в 1,5 км. выше автомобильного моста через Объ в районе переката Верх-Барнаульский - курья Бобровская, оформленное протоколом № 1 от 15.10.2018.

16.10.2018 ООО «Северный порт» выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых № 14.

Приказом Минприроды Алтайского края от 31.10.2018 № 1728 ООО «Северный порт» предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи песка строительного месторождения «Наутилус»», выдана лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, зарегистрирована 06.11.2018.

ООО «Алтай-Спектр» полагая, что протокол № 069 ОПИ от 06.08.2018 заседания экспертной комиссии по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, о государственной экспертизе материалов отчета о результатах работ по объекту «Поиски и оценка на участке Наутилус в г. Барнауле Алтайского края» (Лицензия БАР 80302 ТП), протокол № 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, свидетельство № 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО «Северный порт» (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края, приказ Минприроды АК от 31 октября 2018 года № 1728 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт» и лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданная Минприроды АК ООО «Северный порт» не соответствует закону, как принятые в период действия обеспечительных мер, нарушают его права, обратилось в суд с обжалованием указанных актов.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования. Минприроды АК уполномочено на принятие решений о предоставлении или прекращении права пользования участками недр местного значения, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения, проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, создание комиссии для установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Материалами дела установлено, что Минприроды АК на основании приказов от 20 декабря 2017 года № 2134, от 02 марта 2018 года № 370,от 05 марта 2018 № 373, от 17 сентября 2018 года № 1465 соответственно, предоставило правоООО «Северный порт», ООО «Алтай-Спектр», ООО «Новосиб склад комплекс» и ООО «А-Сервис» пользования недрами с целевым назначением геологическое изучение в целях поисков и оценки строительного песка на участке недр «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края Российской Федерации; расположение участка недр: 1,5 км выше автомобильного моста через р. Обь в г. Барнауле, в районе прк. Верх-Барнаульский - курья Бобровская Алтайского края Российской Федераци.

На основании данных приказов Минприроды АК выданы лицензии на право пользования недрами: ООО «Северный порт» от 12.01.2018 № БАР 80302 ТП; ООО «Алтай-Спектр» от 13.03.2018 № БАР 80322 ТП; ООО «Новосиб склад комплекс» от 06.03.2018 № БАР 80321 ТП от 06.03.2018; ООО «А-Сервис» от 20.09.2018 № БАР 80376 ТП.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Определением от 28.05.2018 судом по делу № А03-5497/2018 по ходатайству ООО «Новосиб склад комплекс» были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия лицензий на право пользования недрами: БАР 80302 ТП от 12.01.2018 (ООО «Северный порт»); БАР 80321 ТП от 06.03.2018 (ООО «Новосиб склад комплекс»); БАР 80322 ТП от 13.03.2018 (ООО «Алтай-Спектр»).

Заявитель полагает, что в период действия обеспечительных мер в виде приостановления действия, в том числе лицензии ООО «Северный порт» № БАР 80302 ТП от 12.01.2018, данное Общество и Минприроды АК с соответчиками - Департаментом по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Алтайскому краю и Территориальным фондом геологической информатизации по Сибирскому Федеральному округу г. Новосибирска, совершили оспариваемые действия, приняли оспариваемые акты, вытекающие из условий приостановленной судом лицензии ООО «Северный порт».

Статьей 12 Закона о недрах (пункты 1-10) установлены требования к содержанию лицензии на пользование недрами, а так же указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Из представленной в материалы дела лицензии на пользование недрами № БАР 80302 ТП, выданной ООО «Северный порт» (л.д. 1, т.3) следует, что лицензия выдана на геологическое изучение участка недр «Наутилус» сроком действия до 10.01.2021 г. Приложением № 1 к лицензии являются Условия пользования недрами, раздело 3 которых установлены виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения.

К видам работ, подлежащих выполнению пользователем участка недр отнесены составление и утверждение до 10.01.2019 проекта геологоразведочных работ с их регистрацией в установленном порядке с целью оценки запасов песка строительного в контуре геологического отвода, выполнение в срок до 10.01.2020 геологоразведочных работ с целью оценки запасов песка строительного в контуре геологического отвода; подготовка до 10.07.2020 геологического отчета и предоставление его на государственную экспертизу запасов; сдача геологического отчета на хранение в федеральный и территориальный фонды геологической информации.

В силу п. 29 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер"приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением. Если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна, а также оценивать, насколько непринятие таких мер может привести к причинению значительного ущерба заявителю, затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта.

В рамках дела № А03-5497/2018 требования о признании незаконными лицензий на пользование недрами не заявлялись, суд принимал в указанной части обеспечительную меру, руководствуясь общими положениями главы 8 АПК РФ. Вместе с тем, спор рассматривался по требованиям главы 24 АПК РФ, с учетом чего вид принятой судом обеспечительной меры соответствовал требованиям ч. 3 ст. 199 АПК РФ.

Ответчиками в порядке ст. 65 АПК РФ представлены в материалы дела доказательства, в том числе: обращение ООО «Северный порт» с заявкой в Отдел геологии Департамента по недропользованию по СФО по состоянию на 10.04.2018 на внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр в рамках лицензии БАР 80302 ТП; предоставление по состоянию на 23.04.2018 в Минприроды АК отчета ООО «Северный порт» о результатах проведенных поисково-оценочных работ на строительный песок на участке недр «Наутилус» для производства государственной экспертизы геологической информации; государственная экспертиза отчета ООО «Северный порт» о результатах проведенных поисково-оценочных работ на участке недр «Наутилус» от 17.05.2018 протокол № 67 ОПИ с выводом о возвращении на доработку отчета.

Таким образом, материалами дела установлено, что условия 1-3 лицензии на пользование участком недр БАР 80302 ТП выполнены ООО «Северный порт» до принятия судом 28.05.2018 обеспечительных мер о приостановлении действия указанной лицензии.

В силу п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с возвратом определением от 08.10.2018 апелляционным судом жалобы ООО «Алтай-Спектр» на определение суда о прекращении производства по делу, определение о прекращении вступило в силу по истечении месяца со дня вынесения, т.е. 18.08.2018.

Заявитель ссылается на доработку ООО «Северный порт» отчета в период действия обеспечительных мер, поскольку повторно указанное общество обратилось в Минприроды АК за проведением государственной экспертизы отчета 18.07.2018 и 06.08.2018 протоколом заседания экспертной комиссии № 69 ОПИ отчет принят.

Действительно, заявка Общества от 18.07.2018 и протокол заседания экспертной комиссии от 06.08.2018 г. совершены в период приостановления Обществом геологоразведочного изучения в связи с действием обеспечительных мер по делу № А03-5497/2018.

Вместе с тем, совершение государственной экспертизы запасов регулируется ст. 29 Закона о недрах и не зависит от стадии геологического изучения месторождения.Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых является самостоятельной государственной услугой, предоставляемой недропользователю.

Кроме того, экспертами исследовалась повторная, доработанная с учетом замечаний и рекомендаций экспертов от 17.05.2018 г., информация ООО «Северный порт», полученная по факту геологоразведочных работ, выполненных Обществом в апреле 2018 года.

Действием лицензии БАР 80302 ТП государственная экспертиза запасов в качестве условий недропользования не закреплена. Обязанность ООО «Северный порт» предоставить доработанный отчет вытекала из решения комиссии от 17.05.2018, связано с отсутствием в представленных материалах соответствующих обоснований уже по результатам геологического изучения, с учетом чего оспариваемое решение от 06.08.2018, данное по доработанному Отчету ООО «Северный порт», соответствует требованиям действующего законодательства и не противоречит обеспечительным мерам, принятым на основании определения суда от 28.05.2018. Целевым назначением предоставления недр в пользование по лицензии было - геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых (п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Целевым назначением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых является - создание условий для рационального комплексного использования недр, определение платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование (ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О недрах»). Кроме того, такая экспертиза проводится в целях государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность ( П. 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69).

Предоставление права пользования участками недр местного значения и проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения - выделены Законе РФ «О недрах», как разные полномочия органов государственной власти субъектов РФ.

Суд не усматривает оснований для оценки пропуска заявителем срока на оспаривание протокола комиссии от 06.08.2018, поскольку указанный протокол со всеми приложениями представлен Минприроды АК только в материалы настоящего спора, в рамках дела А03-19038/2018 указанный протокол предоставлен в не полном варианте, без приложений № 2 и 3. Заявителем уточнено требование об оспаривании указанного протокола в пределах трехмесячного срока с даты ознакомления с указанным документом со всеми его приложениями, с учетом чего уточнение принято судом к рассмотрению.

Оспариваемые заявителем акты: протокол № 1 от 15.10.2018 заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, свидетельство № 14 от 16.10.2018 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выданное ООО «Северный порт» (ИНН 2224153286) в отношении месторождения строительного песка «Наутилус» в г. Барнауле Алтайского края, приказ Минприроды АК от 31 октября 2018 года № 1728 «О предоставлении права пользования недрами обществу с ограниченной ответственностью «Северный порт» и лицензия на пользование недрами БАР 80388 ТЭ, выданная Минприроды АК ООО «Северный порт», изданы за пределами действия обеспечительных мер, не относятся к условиям лицензии БАР 80302 ТП, действие которой приостанавливалось с 28.05.2018 по 18.08.2018, следовательно, не могут быть признаны судом незаконными по заявленным Обществом основаниям.

Кроме того, материалами дела установлено, что Отчет по результатам геологоразведочных работ был предоставлен и принят на хранение в Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому Федеральному округу - не позднее 20.05.2019 г. (л.д. 10, т.2) – исполнен п. 4 раздела 3 лицензии.

Согласно абз. 13 ст. 27 Закона о недрах не позднее 20.05.2019 г. к субъекту РФ (Алтайский край) перешло право собственности на материальный носитель геологической информации о недрах, предоставленный Обществом в отношении участка недр «Наутилус» в г. Барнауле. С указанной даты обязательства по лицензии БАР80302ТП от 12.01.2019 досрочно исполнены ООО «Северный порт».

Избирая заявленный способ защиты права, Общество полагает, что признание судом незаконными оспариваемых протоколов и лицензии на добычу приведет недропользователей, имеющих лицензию на геологическое изучение, в первоначальное положение, позволив каждому в равной степени воспользоваться правом первооткрывателя запасов и получить добычную лицензию. Вместе с тем, по лицензии ООО «Северный порт» на геологическое изучение досрочно прекращено право в связи с производством работ. Правовых оснований для восстановления действия названной лицензии Закон о недрах не содержит, к предмету настоящего спора указанные основания так же не относятся. С учетом указанного, защита прав заявителя в рамках названного спора приведет к необоснованному ограничению права ответчика - ООО «Северный порт», лишенного возможности производить действия в рамках лицензии на геологическое изучение на участке недр «Наутилус».

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по настоящему спору суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова