Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Алтайского края старшего советника юстиции Шипиева В.В. (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

к администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Быстрый Исток Быстроистокского района Алтайского края

о признании незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральному закону от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края,

об обязании разработать Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края старший советник юстиции Шипиев В.В, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (далее – Заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральному закону от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края, об обязании разработать Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Определением от 04.12.2023 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование заявленных требований Прокурор указывает на то, что Администрацией допущено незаконное бездействие по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края. Таким образом, администрация Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, уклоняется от создания на территории Быстроистокского сельсовета условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Администрация Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в письменном отзыве на заявление не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит вынести итоговый судебный акт по настоящему делу на усмотрение суда.

Более подробно позиция участвующих в деле лиц изложена в заявлении, а также письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему, представленным в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства администрацией Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.

По результатам проведенной проверки в сфере соблюдения бюджетного законодательства 02.10.2023 года Прокурором в адрес главы администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края вынесено представление № 02-42-2023 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Внесенное прокурором района 02.10.2023 года представление № 02-42-2023 об устранении нарушений бюджетного законодательства, рассмотренное с участием заместителя прокурора Быстроистокского района Алтайского края рассмотрено, 02.11.2023 года в прокуратуру Быстроистокского района Алтайского края поступил ответ Администрации от 01.11.2023 года № 182 о результатах его рассмотрения, согласно которому администрация Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края указывает, что координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельсовета образован не был, поскольку в структуре администрации Быстроистокского района имеется отдел по социально - экономическому развитию, в котором есть специалист информационно - консультационного центра по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Также, администрация Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в письме от 01.11.2023 года № 182 «О рассмотрении представления и мерах, принятых по его итогам» указывает, что меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению указанных в представлении нарушений законодательства – приняты. К дисциплинарной ответственности привлечен заместитель администрации Быстроистокского сельсовета ФИО2.

Полагая, что бездействие администрации является незаконным, Прокурор обратился в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 65 АПК РФ возлагает на лиц участвующих в деле, обязанность доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доводов и возражений.

Из положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявитель представляет доказательства о нарушении прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ).

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ).

Частью 12 статьи 3 Устава муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края, утвержденного решением Собрания депутатов Быстроистокского сельсовета от 12.05.2023 года № 7, к вопросам местного значения сельского поселения Быстроистокский сельсовет также отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

С учетом вышеизложенного, на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

В нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрацией не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что по такой орган создан, порядок его деятельности не определен, что препятствует субъектам предпринимательства реализовывать свое право на получение информационной поддержки.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд, Администрацией действительно не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции, действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Следовательно, со стороны Администрации имеется факт неправомерного бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края.

Вышеуказанное бездействие администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки, что недопустимо и противоречит основным целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленным Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, администрация Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, уклоняется от создания на территории Быстроистокского сельсовета условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Администрация Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в письменном отзыве на заявление не возражает против удовлетворения заявленных требований, признает факт выявленных прокуратурой нарушений.

Таким образом, принимая во внимание изложенные обстоятельства, требование Прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Таким образом, признав бездействия незаконными, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В качестве способа устранения допущенных нарушений закона, суд обязывает администрацию Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края разработать Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Суд не усматривает оснований для установления в настоящем решении какого - либо иного срока, для его исполнения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявитель и заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральному закону от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» бездействие администрации Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Быстрый Исток Быстроистокского района Алтайского края, по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края.

Обязать администрацию Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Быстрый Исток Быстроистокского района Алтайского края разработать Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Быстроистокский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова