Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Овчинникова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Петровой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края,

к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края,

о взыскании 60 159,75 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, и Российской Федерации в лице Минфина РФ, интересы которого на территории Алтайского края представляет Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 10.12.2018, №136, удостоверение от 06.03.2019, №4:

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 07.11.2018, №08-14-02/178Д, удостоверение от 16.10.2018, №192,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Алтайкрайэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края, обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края, в котором просило взыскать с ответчика за счет казны Алтайского края убытки в размере 50 000 руб. (из общего количества 64 103,99 руб.).

Исковые требования обоснованы статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением арбитражного суда от 19.12.2017 дело, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ представил заявление об уточнении размера исковых требований, просит взыскать с ответчика за счет казны Алтайского края убытки в размере 64 168,55 руб.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Определением арбитражного суда от 27.02.2018 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства, дело назначено в предварительное судебное заседание.

Предварительное судебное заседание откладывалось.

Определением от 28.05.2018 суд в порядке ст. 136-137 ГК РФ перешел к рассмотрению дела по существу заявленных исковых требований, учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, а также то, что дело подготовлено к судебному разбирательству.

Судебное заседание неоднократно откладывалось.

Определением от 31.05.2019 суд обязал Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края и его руководителя – начальника управления ФИО3 представить в Арбитражный суд Алтайского края и заблаговременно лицам, участвующим в деле, до 24.07.2019, сведения о зарегистрированных в 2014 году лицах по адресам, указанным в «Списке многодетных семей г.Змеиногорск 2014 год» (справки, выписки из домовых книг, представленные льготниками и т.д.), направить в Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края «Список многодетных семей г.Змеиногорск 2014 год». Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края и его руководителя – начальник управления ФИО3 были предупреждены о том, что требования арбитражного суда и судебные акты арбитражного суда, в силу части 1 статьи 16 АПК РФ, являются обязательными для исполнения всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами. Неисполнение судебных актов и требований арбитражного суда влечет ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, в том числе в виде штрафа. В судебное заседание судом вызван начальника Управления социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края ФИО3 для рассмотрения вопроса о наложении штрафа за неисполнение требований арбитражного суда и его судебных актов.

06.06.2019 от Краевого государственного казенного учреждения Управление социальной защиты населения по Змеиногорскому району Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление и истребуемые определением суда от 31.05.2019 сведения. С учетом представленных пояснений и доказательств, суд находит возможным не накладывать штраф за неисполнение требований арбитражного суда и его судебных актов.

Истец уточненное исковое заявление, в соответствии с которым просит взыскать с ответчика 60 159,75 руб. убытков.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненные требования.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика пояснил, что расчет уточненных требований истцом произведен верно, в отношении рассчитанной суммы убытков возражений по расчету нет.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В АО «Алтайкрайэнерго» обратились граждане, проживающие на территории г. Алейска, Алтайского края с заявлениями о предоставлении скидки, как многодетным семьям в размере 30 % но оплате за электрическую энергию. К соответствующим заявлениям приложены документы, подтверждающие статус многодетных семей (справки Управления социальной защиты населения о предоставлении статуса многодетных семей, свидетельства о рождении детей, паспорта граждан России).

На основании вышеуказанных заявлений граждан, АО «Алтайкрайэнерго» в 2014, отпускало гражданам электроэнергию с учетом льготы, предусмотренной Указом Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В соответствии со сведениями отпуска электрической энергии по всем гражданам имеющих статус многодетных семей с сентября по декабрь 2014 годы было сформировано четыре реестра «сведений о предоставлении гражданам льгот по оплате электрической энергии». В реестрах содержится следующая информация: Ф.И.О. граждан, имеющих статусмногодетных семей, адрес места проживания, количестве потребленной ими электрической энергии, затратах предприятия по предоставленным льготам, начисления по карте абонента.

Итоговая сумма затрат предприятия складывается из затрат предприятия по всем гражданам, имеющим статус многодетных семей за соответствующий период. Суммы затрат предприятия по предоставлению гражданам льгот, указанные в реестрах сформированы на основании сведений по картам абонента, но без учета НДС.

Так, сумма затрат предприятия по реестру сведений о предоставлении гражданам льгот за период с сентября по декабрь 2014 года составляет 60 159,75 руб.

Таким образом, общая сумма убытков Истца за вышеуказанные периоды составляет 60 159,75 руб.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Указа №431 Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт- Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, неимеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Статьями 16, 1069 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

Пункт «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что обеспечение социальной защиты населения относится к расходам, совместно финансируемым за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

Пунктом 3 Указа № 431 Министерству финансов Российской Федерации совместно с министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

Исходя из подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

В связи с изложенным, правомерным является вывод суда о том, что вопросы социальной защищенности многодетных семей относятся к предмету ведения субъекта Российской Федерации - Алтайского края.

Для реализации порядка предоставления льгот в Закон №184-ФЗ включена статья 26.3.1 «Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения» и внесены изменения в статью 26.3 «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Закона №184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ №23) разъяснено, что при определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона №184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Правовая позиция по применению положений статьи 26.3.1 Закона №184-ФЗ выражена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 30.11.2015 №303- ЭС15-8812, от 11.12.2015 №309-ЭС15-9501, в силу которой в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В абзаце втором пункта 1 статьи 84 БК РФ закреплено, что полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Законом №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Законом №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг льготникам, относящимся к федеральному регистру, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации, коим является Алтайский край.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного суда РФ, Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда РФ №6/8 от 01.07.1996 г. В случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного vсамоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование в лице соответствующего финансового или иного уполномоченного органа.

В силу статьи 1071 ГК РФ от имени соответствующей казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Таковым является Министерство финансов Алтайского края.

Цены (тарифы) на электрическую энергию для граждан установлены Решением управления Алтайского по государственному регулированию цен и тарифов от 17 декабря 2013 г. №419 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категориям потребителей на территории Алтайского края, на 2014 год», Решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26 декабря 2014 г. N657 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненным к нему категориям потребителей на территории Алтайского края на 2015 год».

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полноо возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, размер убытков, понесенных истцом в 2014 году составил 60 159,75 руб.

Расчет судом проверен, признан верным.

Сумма расходов истца подтверждается реестрами сведений о предоставлении гражданам льгот по оплате электрической энергии на указанную сумму, карточками лицевых счетов абонентов, другими имеющимися в материалах дела документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы Министерства о том, что истцом пропущен срок исковой давности по исковым требованиям за период с сентября по декабрь 2014 года является необоснованным по следующим основаниям.

По смыслу статьей 12 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публичноправового образования убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по компенсации понесенных затрат, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота (т. е. с 01 января года, следующего за отчетным), следовательно, о нарушении права на возмещении расходов за предоставленные льготы в 2014 году истец мог и должен был узнать по окончании финансового года (не ранее 01.01.2015).

Таким образом, подав исковое заявление в Арбитражный суд Алтайского края 18.12.2017, истец обратился в суд с заявленными требованиями в пределах срока исковой давности. Указанное подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 сентября 2012 г. N 3790/12.

Не принимается судом во внимание также довод ответчикао том, что истцом не были предоставлены доказательства, подтверждающие наличие обязательств по предоставлению электроэнергии конкретным потребителям, отнесенным к категории многодетных семей, является несостоятельным, так как данная обязанность возложена на истца действующим законодательством, а также с учетом положений п. 1 ст. 540 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с пунктом 72 Основных положений утв. Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения №442) действие договора энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и гражданином не ставится в зависимость от факта составления документа, подписанного сторонами в письменной форме.

Договор энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и указанным гражданином может быть заключен также путем совершения этим гражданином, энергопринимающие устройства которого расположены в зоне деятельности гарантирующего поставщика, указанных в настоящем пункте действий, свидетельствующих о начале фактического потребления им электрической энергии.

Согласно пункту 73 Основных положений N442 наличие заключенного гражданином договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком подтверждается документом об оплате этим гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение, период, за который внесена плата, и адрес местонахождения энергопринимающего устройства, потребление электрической энергии которым оплачивается.

В этом случае договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящим документом, с даты, соответствующей дате начала периода, за который гражданином произведена первая оплата электрической энергии этому гарантирующему поставщику.

Представленные Истцом карты начислений и оплат по лицевым счетам граждан имеют сведения не только по количеству потребленной гражданином электрической энергии, но и сведения по оплатам граждан (дата оплаты, сумма оплаты).

Суд также относится критически к доводу Ответчика о том, что из представленных истцом карт начислений за 2014 год не представляется возможным проследить из расчета на сколько проживающих человек выставляется размер коммунальной услуги и льгота.

В соответствии с п. 136 Основных положений определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных:с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета;при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением № 3.

Карты начислений и оплат по лицевому счету содержат сведения о фактическом потреблении электрической энергии объектом энергоснабжения потребителя, определенных на основании показаний прибора учета. В связи с тем, что сведения о фактическом потреблении электрической энергии многодетными семьями определено на основании показаний приборов учета, правовых оснований распределения количества потребленной электрической энергии между всеми лицами, проживающими совместно с многодетной семьей (родители и др.) - не имеется. Указанное подтверждается Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 января 07.09.2017 г. N07ATI-11091/13.

Относительно довода ответчика, о том, что карты начислений с потребителями не согласованы является необоснованным, так как опровергаются представленными картами начислений и оплат по лицевым счетам подписанных потребителем и уполномоченным представителем АО «Алтайкрайэнерго».

Довод ответчика о том, что денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот многодетным семьям в 2014 году из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации Алтайского края не направлялись, что подтверждается Федеральным законом от 02.12.2013 №349-Ф3 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», который не содержит расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию льгот для многодетных семей, подлежит отклонению, поскольку недостаточность финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязательств.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о возникновении у истца убытков, подлежащих возмещению за счет ответчика.

С учетом изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом, при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб.

Государственная пошлина в указанной части относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 65, 70, 71, 110, 112, 121 (ч.6), 123, 156, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Барнаул Алтайского края, за счет казны Алтайского края, в пользу акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края, 62 159,75 руб., в том числе 60 159,75 руб. убытков, 2 000,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Овчинников