Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (ОГРН <***>), ИНН <***>), место нахождения: 658209, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Норд-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: 656060, <...>) о взыскании 31 942 руб. 75 коп. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 81 от 27.04.2020 за период с 17.05.2020 по 20.11.2020,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (далее – истец, государственный заказчик, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Норд-Сервис» (далее – ответчик, исполнитель) о взыскании 31 942 руб. 75 коп. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 81 от 27.04.2020 за период с 17.05.2020 по 20.11.2020.

Определением от 18.01.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу пункта 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Стороны надлежащим образом уведомлены о принятии к производству искового заявления, рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и сроках предоставления в арбитражный суд дополнительных документов.

Возражая по иску, ответчик в отзыве сослался на то, что начисленная истцом неустойка подлежит списанию согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и постановлению Правительства РФ от 26.04.2020 № 591 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783».

Истец полагает, что позиция ответчика основана на неправильном толковании закона.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора, арбитражным судом установлено следующее.

Между федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Норд-Сервис» (далее – ответчик, исполнитель) заключен государственный контракт № 81 от 27.04.2020 на оказание услуг по составлению проектно-сметной документации и монтажу системы вентиляции (далее – контракт).

Согласно пункту 3.3 контракта и приложению № 1 к контракту, цена контракта составляет 1 881 171 руб. 01 коп., в том числе: составление проектно-сметной документации на систему вентиляции столовой – 50 000 руб. 01 коп.; монтаж системы вентиляции в столовой -1 831 171 руб.

Пунктом 5.1контракта установлены следующие сроки выполнения работ:

- составление проектно-сметной документации на систему вентиляции в столовой в течение 20 календарных дней с даты заключения контракта;

- монтаж системы вентиляции в столовой в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта.

Давая оценку спорным отношениям, суд установил, что между сторонами контракта возникли правоотношения, которые регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) – подряд, а также положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Исходя из даты заключения контракта, пункта 5.1 контракта и положений статей 191 и 193 ГК РФ, предусмотренные контрактом работы по составлению проектно-сметной документации на систему вентиляции в столовой должны быть выполнены не позднее 18.05.2020, а работы по монтажу системы вентиляции в столовой должны быть выполнены не позднее 27.07.2020

Согласно акту о приемке выполненных работ № 1 от 09.11.2020, справке о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 11.11.2020, акту об оказании услуг от 11.11.2020, в полном объеме работы по контракту были выполнены и их результат передан заказчику 20.11.2020.

Таким образом, ответчиком допущена просрочка выполнения работ по контракту. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела и ответчиком не оспорено.

На основании статей 329, 330 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, которой признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 6 и части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В пункте 7.3 контракта стороны согласовали начисление пени за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени.

За нарушение сроков исполнения обязательств по выполнению работ в установленные контрактом сроки истец начислил неустойку в общей сумме 31 942 руб. 75 коп., из которых: за нарушение срока выполнения работ по составлению проектно-сметной документации на систему вентиляции в столовой – 1 331 руб. 67 коп. за период с 17.05.2020 по 20.11.2020; за нарушение срока выполнения работ по монтажу системы вентиляции в столовой – 30 611 руб. 08 коп. за период с 26.07.2020 по 20.11.2020.

Произведенный истцом расчет является ошибочным, поскольку истцом неверно определены даты начала просрочки ответчиком обязательств по составлению проектно-сметной документации и по монтажу системы вентиляции в столовой.

Исходя из даты заключения контракта, пункта 5.1 контракта и положений статей 191 и 193 ГК РФ, началом периода просрочки в части работ по составлению проектно-сметной документации является дата 19.05.2020, а началом периода просрочки в части работ по монтажу системы вентиляции является дата 28.07.2020.

Произведя перерасчет, суд приходит к выводу о том, что обоснованный размер неустойки составляет 31 409 руб. 74 коп., в том числе: за нарушение срока выполнения работ по составлению проектно-сметной документации на систему вентиляции в столовой – 1 317 руб. 50 коп. за период с 19.05.2020 по 20.11.2020; за нарушение срока выполнения работ по монтажу системы вентиляции в столовой – 30 092 руб. 24 коп. за период с 28.07.2020 по 20.11.2020.

Вместе с тем, и в данном размере неустойка не подлежит взысканию по следующим основаниям.

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона 44-Ф, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Постановление № 783), в редакции постановления Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В рассматриваемом случае исключения, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 2 Постановления № 783, отсутствуют.

Согласно пункту 3 Постановления № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 г., за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из материалов дела, размер обоснованно начисленной истцом неустойки не превышает 5 процентов цены контракта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 4 Постановления № 783).

Приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, носящая императивный характер, прямо предписывает действия заказчика при определенных обстоятельствах.

В силу пункта 4 Постановления № 783 заказчик, в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Постановления № 783, принятие решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустойки (штрафов, пеней) не допускается только в случае, если поставщик не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустойки.

Обязанности, предусмотренные частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, Постановлением № 783, истец по отношению к ответчику до предъявления иска не исполнил. Истцом не представлено доказательств принятия мер по обеспечению сверки расчетов с исполнителем по начисленным и неуплаченным суммам неустоек.

Напротив, направление ответчиком истцу уведомления от 17.12.2020 с просьбой о списании штрафов, пеней по контракту свидетельствует о том, что ответчиком не оспаривалось наличие начисленной и неоплаченной суммы неустойки.

Таким образом, несовершение заказчиком действий учету возникшей задолженности, ее сверке с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании начисленной неустойки.

Также суд полагает применимыми к рассматриваемому спору разъяснения, содержащимся в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которым списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Осуществление списания начисленных сумм неустоек, как одна из мер поддержки поставщиков, является обязанностью заказчика, а не его правом.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-ЭС17-1652 от 14.08.2017.

Поскольку ответчик завершил исполнение всех своих обязательств по контракту в полном объеме в 2020 году, а общая сумма начисленной неустойки не превышает 5 процентов цены контракта, начисленная сумма неустойки подлежит списанию.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Сосин