Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в лице судьи Старцевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления делами администрации Благовещенского района Алтайского края, р.п.Благовещенка

к директору филиала № 4 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Славгород

о признании незаконным решения № 39 от 13.03.2008г. о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования,

при ведении протокола заседания судьей Старцевой М.В.,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.08г. № 03,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 08.02.08г. № 10-39-22,

У С Т А Н О В И Л :

Управление делами администрации Благовещенского района Алтайского края обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения филиала № 4 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.03.2008г. № 39 «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования».

Заявление мотивировано тем, что заинтересованным лицом незаконно не приняты к зачету произведенные расходы в связи с неправильным толкованием норм трудового законодательства. Управление делами администрации Благовещенского района Алтайского края является самостоятельным юридическим лицом также, как и администрация Благовещенского района, и одновременно является структурным подразделением администрации Благовещенского района. Распоряжением главы района от 09.02.2007г. № 13-лс весь штат администрации района был переведен в Управление делами администрации района . Статья 77 Трудового кодекса Российской Федерации в качестве основания прекращения трудового договора предусматривает перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю. В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора… Данные сведения были занесены управляющим делами в трудовые книжки каждого из работников, входящих в штат Управления делами администрации района. Вывод, изложенный в оспариваемом решении о том, что в представленных для проверки трудовых книжках работников внесены записи о переводе работников в рамках одного юридического лица - администрации Благовещенского района – не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства. На основании данного неверного вывода заинтересованным лицом необоснованно не были приняты к зачету 40 листков нетрудоспособности на сумму 113 313 рублей 48 копеек, 6 выплат ежемесячных пособий по уходу за ребенком на сумму 12 061 рубль 10 копеек, расходы на выплату трех путевок в оздоровительный лагерь круглогодичного действия ДОЛ «Орбита» на сумму 30 900 рублей.

Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отзыве на заявление предъявленные требования отклонило, указав следующее. Для установления правильности расходов в ходе осуществления проверки были проверены документы, подтверждающие трудовые отношения работников, в том числе трудовые книжки работников страхователя. Было установлено, что у работников не оформлен прием на работу к новому работодателю и не внесены соответствующие записи в трудовые книжки работников Управления делами администрации Благовещенского района Алтайского края, так как предыдущий работодатель администрация Благовещенского района также является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с пунктом 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации работники должны были быть предупреждены за два месяца и уволены у работодателя администрации Благовещенского района и затем лишь только приняты в новую организацию Управление делами администрации Благовещенского района Алтайского края. Записи, сделанные в трудовых книжках, свидетельствуют о переводе работников в рамках одного юридического лица, прием работников произведен с нарушением статьи 68 Трудового кодекса Российской Федерации. В обоснование своих действий страхователем было представлено Распоряжение главы района от 09.02.2007г. № 13-лс о переводе личного состава администрация района в Управление.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения директора филиала № 4 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.01.2008г. № 2 была проведена документальная выездная проверка страхователя – плательщика единого социального налога (Управления делами администрации Благовещенского района Алтайского края) по обязательному социальному страхованию. По результатам проверки составлен акт от 18.02.2008г. (л.д.8-11).

Данным актом установлено, что Управлением делами администрации Благовещенского района Алтайского края к проверке не представлены приказы о приеме на работу, трудовые договоры с каждым работником. Страхователю было направлено требование о предоставлении документов от 28.01.2008г. № 1, которое на 16.02.2008г. исполнено не было.

При проведении проверки трудовых книжек сплошным методом установлено, что у работников не оформлен прием к новому работодателю юридическому лицу Управление делами администрации Благовещенского района Алтайского края.

На основании распоряжения главы района от 09.02.2007г. № 13-лс личный состав администрации района с 12.02.2007г. переведен в Управление делами администрации Благовещенского района Алтайского края. Таким образом, имел место перевод от одного юридического лица к другому.

Согласно представленной расчетной ведомости ф.4ФСС за 2007 год расходы на обязательное социальное страхование (пособия по временной нетрудоспособности, ежемесячные пособия по уходу за ребенком, расходы на оздоровление детей) проведены в Управлении делами администрации Благовещенского района с 01.01.2007г., хотя трудовых отношений работников с данной организацией не существует. Нарушены нормы трудового законодательства в оформлении трудовых отношений с работниками, статей 66, 68 Трудового кодекса Российской Федерации. В представленных трудовых книжках (по требованию о предоставлении документов от 28.01.2008г. № 1) внесены записи о переводе работников в рамках одного юридического лица администрация Благовещенского района.

29.02.2008г. Управление делами администрации Благовещенского района Алтайского края представило возражения по вышеуказанному акту в филиал № 4 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Возражения обоснованы статьей 16 Трудового кодекса Российской Федерации, которая допускает, что трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать также и на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Принятым главой района распоряжением от 09.02.2007г. № 13-лс весь штат администрации района переведен в Управление делами администрации Благовещенского района.

Часть 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязаны не позднее трех дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме.

13.03.2008г. филиал № 4 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, рассмотрев вышеуказанные акт и возражения по нему, принял решение № 39 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Данным решением установлено следующее. Согласно пункту 1.3 Положения об Управлении делами администрации Благовещенского района Алтайского края, утвержденного Благовещенским районным Советом народных депутатов № 115 от 08.12.2006г. «Управление делами администрации Благовещенского района Алтайского края» является вновь созданным юридическим лицом . Данное обстоятельство обязывает работодателя оформить прием работников на работу и внести соответствующие записи в трудовые книжки работников.

С учетом установленных обстоятельств филиал № 4 Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не принял к зачету расходы, произведенные страхователем – плательщиком единого социального налога с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документально в установленном порядке.

Не согласившись с данным решением, Управление делами администрации Благовещенского района обратилось с заявлением о признании его незаконным.

В ходе судебного разбирательства обстоятельства, изложенные в акте проверки от 18.02.2008г. и решении от 13.03.2008г. № 39, нашли свое подтверждение.

Представленные в качестве доказательств копии выписок из трудовых книжек, представленных на момент проверки, не содержат записей об увольнении из администрации Благовещенского района.

Согласно пункту 5 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения трудового договора является перевод…

Статья 841 Трудового кодекса Российской Федерации определяет, что прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись.

В день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации. Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона со ссылкой на соответствующую статью, часть статьи, пункт статьи Трудового кодекса Российской Федерации или иного федерального закона.

Данные требования не исполнены, в связи с чем невозможно сделать вывод о прекращении трудовых отношений с прежним работодателем - администрацией Благовещенского района.

Представленные копии листов нетрудоспособности свидетельствуют о том, что выдавались она работникам администрации Благовещенского района, а не Управления делами администрации Благовещенского района. Исправления в них внесены после проведения проверки с нарушением положений Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденную приказом Министерства здравоохранения и постановлением Фонда социального страхования от 19.10.1994г.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердила, что документы, по которым расходы были предъявлены к зачету, действительно оформлены с нарушением, однако считает, что эти нарушения являются несущественными и не могли повлиять на положительность решения о принятии к зачету расходов.

Вывод заявителя суд находит необоснованным, поскольку не соответствует положения пунктов 3.1-3.3, 4.2-4.3 Инструкции о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования, утвержденной приказом постановлением Фонда социального страхования от 09.03.2004г. № 22.

С учетом указанных выше обстоятельств, нарушений при оформлении трудовых отношений между работодателем и работниками установить правильность исчисления пособий и их отнесения в расходы к данному юридическому лицу не представляется возможным.

Таким образом, требования заявителя суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Управления делами администрации Благовещенского района Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через арбитражный суд Алтайского края.

Судья М.В.Старцева