Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закакуевым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А03-3186/2010 по иску заместителя прокурора Алтайского края, г.Барнаул к Администрации Муниципального образования городской округ «Город Камень-на-Оби», г.Камень-на-Оби, муниципальному унитарному предприятию «Каменьтеплоэнерго», г.Камень-на-Оби, закрытому акционерному обществу «Алтайпрофсервис», г. Барнаул о признании договора №6/02/21 от 06.02.2008 о предоставлении муниципальной гарантии недействительным, о признании недействительным третейского соглашения, заключенного в виде оговорки в п.8.2 договора №6/02/21 от 06.02.2008.

С привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Каменской городской Думы, г. Камень-на-Оби, Муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края

при участии в заседании:

от прокурора: Федотова О.И., удостоверение № 058899 ТО,

от ответчиков: от ЗАО «Алтайпрофсервис» - не явились,

от Администрации Муниципального образования городской округ «Город Камень-на-Оби» - ФИО1, представитель по доверенности от 17.03.2008 г.,

от МУП «Каменьтеплоэнерго» - не явились,

от третьих лиц: от Каменской городской Думы – ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2009 г., от Муниципального образования город Камень-на-Оби - ФИО1, представитель по доверенности от 01.03.2010 г.,

У С Т А Н О В И Л

Заместитель прокурора Алтайского края, г. Барнаул обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования городской округ «Город Камень-на-Оби», г.Камень-на-Оби, муниципальному унитарному предприятию «Каменьтеплоэнерго», г.Камень-на-Оби, закрытому акционерному обществу «Алтайпрофсервис», г. Барнаул о признании договора №6/02/21 от 06.02.2008 о предоставлении муниципальной гарантии недействительным, о признании недействительным третейского соглашения, заключенного в виде оговорки в п.8.2 договора №6/02/21 от 06.02.2008.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Каменская городская Дума, Муниципальное образование город Камень-на-Оби Алтайского края.

Заявленные требования мотивированы несоответствием закону договора №6/02/21 от 06.02.2008 о предоставлении муниципальной гарантии, а также третейского соглашения, заключенного в виде оговорки в п.8.2 договора этого договора.

Решением от 11.06.2010 г. Арбитражный суд Алтайского края заявленные требования удовлетворил частично, признал недействительным третейское соглашение, заключенное в виде оговорки в п. 8.2 договора № 06/02/21 от 06.02.2008 г. между Администрацией Муниципального образования городской округ «Город Камень-на-Оби», закрытым акционерным обществом «Алтайпрофсервис», муниципальным унитарным предприятием «Каменьтеплоэнерго» о предоставлении муниципальной гарантии.

В части признания недействительным договора № 06/02/21 от 06.02.2008 г. о предоставлении муниципальной гарантии суд отказал.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05 октября 2010 года решение отменено в части отказа в признании недействительным договора от 06.02.2008 г. № 06/02/21 о предоставлении муниципальной гарантии, дело №А03-3186/2010 в этой части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представители ответчиков - ЗАО «Алтайпрофсервис», МУП «Каменьтеплоэнерго» в предварительное судебное заседание не явились. О месте и времени проведения предварительного судебного заседания ответчики ЗАО «Алтайпрофсервис» и МУП «Каменьтеплоэнерго» извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ. На основании ст. 136 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей ответчиков ЗАО «Алтайпрофсервис» и МУП «Каменьтеплоэнерго».

Определением суда от 19.10.2010 г. рассмотрение в предварительном судебном заседании, а также рассмотрение дела по существу было назначено на одну дату - 10.11.2010 г.

В соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле возражений относительно проведения судебного заседания, назначенного судом на одну дату с предварительным не поступило.

На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей ответчиков ЗАО «Алтайпрофсервис» и МУП «Каменьтеплоэнерго».

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным договора № 06/02/21 от 06.02.2008 г. о предоставлении муниципальной гарантии настаивает.

Присутствующие в судебном заседании представители ответчика и третьих лиц не возражают против удовлетворения заявленных требования, считают их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

28.05.2007 г. между закрытым акционерным общество «Алтайпрофсервис» и муниципальным унитарным предприятием «Каменьтеплоэнерго» заключен договор на поставку и переработку угля.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 2.2 договора предметом договора является поставка и переработка угля в отопительном сезоне на условиях, в порядке и сроки, определенные сторонами. Поставка угля производится в соответствии с утвержденным сторонами графиком поставки. Марки угля, цена и объемы поставок определены в соответствии с утвержденной спецификацией на поставку угля. Поставщик обязуется поставить, а покупатель - принять и оплатить уголь.

06.02.2008 г. исполняющий обязанности главы города, заместитель главы города, председатель комитета администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Камень-на-Оби ФИО3 издал распоряжение №24-р о предоставлении ЗАО «Алтайпрофсервис» муниципальной гарантии от имени муниципального образования город Камень-на-Оби. Администрации города поручалось от имени муниципального образования использовать средства городского бюджета по статье источников внутреннего финансирования дефицита бюджета «Исполнение государственных и муниципальных гарантий», определенной решением Каменской городской Думы от 27.12.20 07 №216 «О городском бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов», по договору о предоставлении муниципальной гарантии ЗАО «Алтайпрофсервис» с целью обеспечения исполнения обязательств МУП «Каменьтеплоэнерго» по оплате товара по договору на поставку и переработку угля от 28.05.2007 в сумме 16 000 000 рублей.

Во исполнение указанного распоряжения 06.02.2008 между администрацией муниципального образования городской округ «Город Камень-на-Оби» (гарант), и ЗАО «Алтайпрофсервис» (бенефициар), МУП «Каменьтеплоэнерго» (принципал) заключен договор №6/02/21 о предоставлении муниципальной гарантии, согласно условиям которого, гарант обязуется уплатить по письменному требованию бенефициара денежную сумму в случае неисполнения принципалом обязательств по договору на поставку и переработку угля от 28.05.2007, заключенному между принципалом и бенефициаром, по оплате товара (основного долга) на сумму 16000000 рублей в срок до 31.12.2008 года. Предел общей ответственности гаранта перед бенефициаром ограничивается суммой в размере не более 16000000 рублей.

Распоряжением главы администрации г. Камень-на-Оби от 29.04.2008 №208-р отменено распоряжение от 06.02.2008 №24-р о предоставлении муниципальной гарантии ЗАО «Алтайпрофсервис» на сумму 16000000 рублей.

Согласно частям 2, 3 статьи 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств, в том числе по гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям). В объем муниципального долга включается объем обязательств по муниципальным гарантиям.

Государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) - вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная или муниципальная гарантия может обеспечивать ненадлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства), которое ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.

Предоставление муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления на основании решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии:

- проведения анализа финансового состояния принципала;

- предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

- отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Как установлено частью 2 статьи 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования муниципальные гарантии предоставляются местной администрацией муниципального образования в пределах общей суммы предоставленных гарантий, указанной в решении представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 120, 121 БК РФ учет и регистрация муниципальных долговых обязательств муниципального образования осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования. Ведение

муниципальной долговой книги осуществляется финансовым органом муниципального образования.

Информация о долговых обязательствах вносится в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной (муниципальной) гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98 - 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации включаются в состав государственного (муниципального) долга.

Указанные требования Бюджетного кодекса РФ были нарушены при заключении договора о предоставлении муниципальной гарантии от 06.02.2008 №6/02/21.

В нарушение ст. 115.2 БК РФ Решением Каменской городской Думы от 27.12.2007 «О городском бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» не предусмотрено предоставление муниципальной гарантии ЗАО «Алтайпрофсервис» на сумму 16000000 рублей.

Распоряжение администрации г. Камень-на-Оби о предоставлении муниципальной гарантии ЗАО «Алтайпрофсервис» в установленном порядке не принято. Распоряжение от 06.02.2008 №24-р о предоставлении муниципальной гарантии ЗАО «Алтайпрофсервис» на сумму 16 000 000 рублей отменено распоряжением от 29.04.2008 №208-р.

При заключении договора муниципальной гарантии оценка анализа финансового состояния принципала МУП «Каменьтеплоэнерго» не проводилась; принципалом - МУП «Каменьтеплоэнерго» не предоставлено соответствующего требованиям статьи 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии. На момент предоставления муниципальной гарантии МУП «Каменьтеплоэнерго» имело просроченную задолженность по обязательным платежам в бюджет, при наличии которой предоставление муниципальной гарантии не допускается.

В нарушение части 2 статьи 117, ст. 120 Бюджетного кодекса Российской Федерации при заключении оспариваемого договора администрацией муниципального образования городской округ «Город Камень-на-Оби» был превышен предел общей суммы предоставленных гарантий. Решением Каменской городской Думы от 27.12.2007 №199 «О городском бюджете на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» установлен верхний предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям в размере 16951,5 тыс., рублей, который мог быть предоставлен в 2008 году. Муниципальная гарантия в размере 16000000 рублей, предоставленная ЗАО «Алтайпрофсервис», в муниципальный долг города Камень-на-Оби не включена. Также указанная муниципальная гарантия не включена в муниципальную долговую книгу МО городской округ «Город Камень-на-Оби».

Таким образом, при заключении договора о предоставлении муниципальной гарантии от 06.02.2008 № 06/02-21 были допущены нарушения Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования о признании недействительным договора №6/02/21 от 06.02.2008 о предоставлении муниципальной гарантии подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № 06/02/21 от 06.02.2008 г. о предоставлении муниципальной гарантии, заключенный между администрацией муниципального образования городской округ «Город Камень-на-Оби», ЗАО «Алтайпрофсервис» и МУП «Каменьтеплоэнерго».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.Ю. Кайгородов