Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Дружининой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ариадна-Алтай», г.Барнаул

к Заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель Зонального района Алтайского края Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю, с.Зональное

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 18.03.2008г. №01,

при ведении протокола заседания судьей Дружининой Н.М.,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 06.02.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ариадна-Алтай» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Зонального района Алтайского края Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 18.03.2008г. №01 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указало на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ. По мнению заявителя, Общество не может быть привлечено к административной ответственности до рассмотрения в арбитражном суде дела о признании действий администрации Зонального района Алтайского края об отказе в выдаче разрешения на строительство и заключении договора аренды земельного участка на пересечении федеральной трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта и автодороги на с.Плешково (у мемориала ФИО2) для строительства культурного центра незаконными.

В судебном заседании 22 апреля 2008г. представитель Общества на заявленных требованиях настаивал. Пояснил, что был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, однако не смог явиться для составления и рассмотрения к назначенному времени.

Представитель Управления пояснил, что администрация Зонального района незаконно вынесла решение о предоставлении Обществу земельного участка под строительство, в связи с чем на основании протеста прокурора 05.06.2007г. администрацией Зонального района принято постановление №205 «Об отмене постановления администрации Зонального района от 13.04.2007г №127 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства культурного центра ООО «Ариадна-Алтай». Правоустанавливающие документы на землю у Общества отсутствуют, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу было приостановлено до вступления решения суда по делу №А03-1895/08-2 о признании незаконными действий администрации Зонального района Алтайского края об отказе в выдаче разрешения на строительство и заключении договора аренды земельного участка на пересечении федеральной трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта и автодороги на с.Плешково для строительства культурного центра и обязании подготовить проект договора аренды земельного участка.

Определением суда от 01.12.2008г. производство по делу возобновлено, рассмотрение дела назначено на 11 декабря 2008г. на 11 час. 00 мин.

В связи с отсутствием в деле доказательств извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела, судебное заседание было отложено на 16 декабря 2008г. на 11 час. 30 мин.

В судебном заседании 16.12.2008г. представитель Управления пояснил, что в ходе проверки, а также вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 15.10.2008г. по делу №А03-1895/2008-2, установлено использование Обществом земельного участка без правоустанавливающих документов. Кроме того, в настоящее время предписание о сносе строений с земельного участка Обществом исполнено.

Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. О времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 14.02.2008г. заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Зонального района ФИО3 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: пересечение федеральной автомобильной дороги Новосибирск-Бийск-Ташанта и автомобильной дороги на село Плешково, площадью 5 090 кв.м.

В ходе проверки установлено, что ООО «Ариадна-Алтай» использует земельный участок у мемориала ФИО2 под строительство культурного центра без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что подтверждается актом проверки от 14.02.2008г.

14.02.2008г. в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Зонального района ФИО3 от 18.03.2008г. №01 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136–ФЗ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Следовательно, установленная законом обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю является необходимым условием для использования земельного участка. Пользование земельным участком без оформления таких документов образует указанный состав правонарушения.

Как следует из материалов дела, права на используемый земельный участок площадью 5090 кв.м. ООО «Ариадна-Алтай» в установленном законом порядке не оформлены.

Действия администрации Зонального района Алтайского края об отказе в выдаче разрешения на строительство и заключении договора аренды земельного участка на пересечении федеральной трассы Новосибирск-Бийск-Ташанта и автодороги на с.Плешково (у мемориала ФИО2) для строительства культурного центра, были предметом исследования арбитражного суда Алтайского края и им дана надлежащая правовая оценка в решении от 15.10.2008г. по делу № А03-1895/2008-2.

Данным решением, вступившим в законную силу, вышеуказанные действия были признаны соответствующими Земельному кодексу РФ.

Вместе с тем, несмотря на отмену 05.06.2007г. постановления администрации Зонального района «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства культурного центра ООО «Ариадна-Алтай» от 13.04.2007г. №127 и отказ в заключении договора аренды спорного земельного участка, Общество, осознавая совершение им противоправного действия, использовало земельный участок без правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным выводы Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Ариадна-Алтай», г.Барнаул в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Зонального района Алтайского края Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Алтайскому краю от 18.03.2008г. отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.М.Дружинина