Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Прохорова В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хохловой Л.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Ключи

к муниципальному образованию Клочевской район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Ключи

о взыскании 4 134 410 руб. 20 коп. задолженности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Администрации Ключевского района Алтайского края, с. Ключи,

Управления федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул,

ОСП Ключесвкого района УФССП по Алтайскому краю, с. Ключи.

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 20.08.2012,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 21.04.2015,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному образованию Клочевской район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края о взыскании за счет казны муниципального образования Клочевской район Алтайского края 4 134 410 руб. 20 коп. задолженности.

Исковые требования обоснованы статьями 123.21, 123.22, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации статьями 37, 41, 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) и мотивированны созданием в муниципальном образовании ситуации, которая не позволяет исполнить вступившее в законную силу решение суда о взыскании задолженности с администрации за счет казны муниципального образования.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Ключевского района Алтайского края, управление федерального казначейства по Алтайскому краю, ОСП Ключевского района УФССП по Алтайскому краю.

Ответчик предоставил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против заявленных требований указывая, что Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края не является структурным подразделением администрации Ключевского района, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Третьи лица в судебное заседание не являлись, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.10.2009 по делу № А03-1364/2009 истец признан несостоятельным (банкротом).

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2013 по делу № А03-1364/2009 с Администрации Ключевского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Ключевский район Алтайского края в пользу истца взысканы денежные средства в сумме 4 134 410 руб. 20коп. рублей в порядке субсидиарной ответственности.

На основании указанного определения 26.06.2013 выдан исполнительный лист серия АС № 006454732.

Исполнительный лист направлен конкурсным управляющим для исполнения в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю как держателю лицевого счета должника - Администрации Ключевского района Алтайского края.

Письмом № 17-15-30/8188 от 05.09.2013 УФК вернуло исполнительный лист без исполнения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2014 по делу № А03- 17176/2013 действия УФК признаны незаконными.

16 декабря 2013 года исполнительный лист повторно поступил в УФК и был принят к исполнению.

18 марта 2014 года УФК направило в адрес взыскателя Уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа, из которого следует, что 18.03.2014 истек трехмесячный срок исполнения исполнительного листа.

Определение Арбитражного суда Алтайского края от 11.03.2013 по делу № А03- 1364/2009 не исполнено до настоящего времени, что свидетельствует о длительном неисполнении Администрацией Ключевского района Алтайского края вступившего в законную силу судебного акта, предусматривающего обращение денежного взыскания на средства казны муниципального образования.

В силу положений пункта 4 статьи 51 Закона об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 37 и пункту 2 статьи 41 Закона об общих принципах организации местного самоуправления администрация Ключевского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в форме муниципального казенного учреждения.

Пунктами 1, 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу пункта 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Исходя из пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В силу пункта 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Отсутствие у Администрации Ключевского района денежных средств подтверждается документами УФК по Алтайскому краю, из которых следует, что исполнительный лист серия АС № 006454732, выданный 26.06.2013 предъявлялся для исполнения в УФК по Алтайскому краю и был возвращен в связи с неисполнением его в течение трех месяцев по причине отсутствия денежных средств на счетах администрации.

В абзаце 8 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 разъяснено, что взыскание задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, производится с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения - с собственника его имущества (субсидиарного должника).

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи кодекса.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом (ст. 6 БК РФ).

Согласно статье 39 Устава Муниципального образования Ключевской район Алтайского края (далее - Устав района):

- Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района (пункт 1);

- Структура администрации района утверждается районным Собранием депутатов по представлению главы администрации района (пункт 2);

- Администрация района обладает правами юридического лица и действует на основании Устава (пункт 3).

В совокупности с положениями пункта 1 статьи 37 и пункта 2 статьи 41 Закона об общих принципах организации местного самоуправления данные положения Устава района означают, что учредителем и собственником имущества муниципального казенного учреждения Администрация Ключевского района Алтайского края является Муниципальное образование Ключевской район Алтайского края.

Полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципального казенного учреждения Администрация Ключевского района Алтайского края принадлежат Муниципальному учреждению Комитет по финансам, налогам и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края и закреплены в Положении о Комитете по финансам, налогам и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края, утвержденном Постановлением администрации Ключевского района № 132 от 26.05.2006 (далее - Положение).

Согласно пункта 1 указанного Положения комитет по финансам является органом Ключевского района, осуществляющим функции по реализации политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности бюджета Ключевского района, осуществлению бюджетного процесса, исполнению бюджетных и долговых обязательств Ключевского района.

Согласно пункта 4.3 Положения Комитет по финансам осуществляет управление счетами и бюджетными средствами Ключевского района.

Согласно пункта 4.3.10 Положения Комитет по финансам осуществляет заимствования и управление долгом Ключевского района.

Согласно пункта 4.3.11 Положения Комитет по финансам осуществляет ведение долговой книги Ключевского района.

Согласно пункта 4.3.15 Положения Комитет по финансам осуществляет исполнение требований исполнительных документов по обращению взыскания на средства районного бюджета.

Функции Комитета по финансам как главного распорядителя бюджетных средств прослеживаются также из Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Ключевской район Алтайского края, Соглашения об открытии и ведении Отделением по Ключевскому району Управления федерального казначейства по Алтайскому краю лицевых счетов для учета операций муниципальных бюджетных учреждений Ключевского района Алтайского края, Соглашения об осуществлении органом федерального казначейства отдельных функций по исполнению местного бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета органами Федерального казначейства (приложены к настоящему заявлению).

Таким образом, компетенция Комитета по финансам позволяет отнести его к категории «Главный распорядитель бюджетных средств», что является основанием для вывода о том, что именно он от имени муниципального образования несет субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального казенного учреждения Администрация Ключевского района Алтайского края.

Факт невозможности исполнения судебного акта муниципальным казенным учреждением Администрация Ключевского района Алтайского края дополнительно подтверждается Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.10.2014 по делу №А03-4028/2014.

Суд относится критически к доводу ответчика относительно отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований как противоречащего представленным в материалы дела документам, согласно которым Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края относится к категории «Главный распорядитель бюджетных средств».

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Поскольку истцу была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее уплаты, на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Взыскать с муниципального образования Клочевской район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Ключевского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Клочевской район Алтайского края в пользу муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» 4 134 410 руб. 20 коп. задолженности.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Н. Прохоров