Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Базис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барнаул о признании незаконным приказа №12-03/Л268 от 30.03.2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Управляющая компания "Ленточный Бор, г. Барнаул.

В судебное заседание явились:

от заявителя ООО УК "Базис" – ФИО1, паспорт, доверенность от 10.01.2020 года, диплом ФВ № 490005 от 26.06.1991 года,

от заинтересованного лица Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края – ФИО2, удостоверение, доверенность№ 62-06/п/4051 от 25.12.2019, диплом;

от третьего лица ООО "Управляющая компания "Ленточный Бор" - ФИО3, паспорт, доверенность от 01.12.2019 , диплом ДВС 1830353 от 30.05.2003,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Базис" (далее – Общество, ООО УК "Базис") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее - Инспекция), г. Барнаул о признании незаконным приказа №12-03/Л268 от 30.03.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ООО "Управляющая компания "Ленточный Бор, г. Барнаул (далее – ООО «УК «Ленточный бор»).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым приказом Инспекция незаконно исключила многоквартирный жилой дом № 104М/5 по Змеиногорскому тракту в г. Барнауле из перечня управляемых заявителем домов с 01 апреля 2020 года. Включая указанный дом в сведения об управлении третьего лица, Инспекция необоснованно посчитала соответствующим нормативным требованиям протокол общего собрания собственников многоквартирного дома (далее – МКД) № 104М/5 по Змеиногорскому тракту в г. Барнауле о выборе управляющей компанией ООО «УК «Ленточный бор».

Инспекция отзывом на заявление возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на необоснованность содержащихся в нем доводов. Поясняет, что оспариваемый приказ вынесен Инспекцией по результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Ленточный бор», поступившего в Инспекцию 06.03.2020, порядок его принятия полностью соответствует приказу Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее- Порядок N 938/пр). Основанием исключения из реестра лицензий Алтайского края сведений о спорном МКД, состоящим в управлении Общества, явилось признание судом недействительным протокола общего собрания собственников МКД от 23.05.2019, который и послужил основанием включения дома в лицензию ООО УК «Базис».

Третье лицо в отзыве на заявление ссылается на обоснованность оспариваемого приказа Инспекции. Считает, что Инспекцией истребованы и изучены все необходимые для вынесения оспариваемого приказа документы, сам приказ № 12-03/Л/268 от 30.04.2020 г. вынесен в полном соответствии с законом.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленных в материалы дела.

Рассмотрение дела в судебных заседаниях неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПКРФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Многоквартирный дом по адресу <...> до 01.04.2020 находился в управлении ООО УК "Базис" на основании лицензии, выданной на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Основанием для внесения в реестр лицензий МКД явился протоколпротокола общего собрания собственников МКД от 23.05.2019 о выборе управляющей компании ООО УК «Базис».

06.03.2020 в Инспекцию поступило заявление ООО «УК «Ленточный бор» о включении сведений об МКД, в перечень домов, в отношении которых данная компания осуществляет управление на основании лицензии. К заявлению приложен прокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу <...> от 16.04.2019 о выборе управляющей компанией ООО «УК «Ленточный бор», а так же решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03.09.2019 № 2-5319/2019 по признанию протокола общего собрания собственников помещений проведенного в форме очно-заочного голосования от 23.05.2019 ООО УК «Базис» недействительным. Данное решение суда вступило в законную силу 09.10.2019.

Рассмотрение заявления ООО «УК «Ленточный бор» Инспекцией приказом от 20.03.2020 № 12-03/Л/225 приостановлено и продлено до 30.03.2020 для проведения проверки.

Также 20.03.2020 в ООО УК «Базис» Инспекцией направлен запрос о предоставлении сведений о причинах не направлении в адрес инспекции заявления на исключение вышеназванного многоквартирного дома из реестра лицензий Алтайского края с учетом вступившего в законную силу решения суда.

30.03.2020 в инспекцию поступил ответ на запрос, в котором ООО УК «Базис» просило приостановить рассмотрение заявления ООО «УК «Ленточный бор» до предоставления судебного акта, которым по существу будет рассмотрена жалоба на протокол собрания внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу <...> от 16.04.2019.

Инспекцией не установлено оснований для приостановления рассмотрения заявления ООО «УК «Ленточный бор», так же не установлено наличие действующих судебных производств об оспаривании протокола собрания собственников помещений МКД от 16.04.2019.

Па основании предоставленного заявления от 06.03.2020 ООО «УК «Ленточный бор» приказом № 12-03/Л/268 от 30.03.2020 вышеуказанный многоквартирный дом исключен из реестра лицензий Алтайского края ООО УК «Базис» с 01.04.2020.

Приказом № 12-03/Л/269 от 30.03.2020 указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий Алтайского края ООО «УК «Ленточный бор» с 01.04.2020.

Не согласившись с приказом Инспекции от№ 12-03/Л/268 от 30.03.2020, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий в соответствии с Порядком N 938/пр.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее- Порядок N 938/пр) предусмотрено, что Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2).

К заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр в Порядок N 938/пр внесены изменения, в соответствии с которыми, подпункт "в" пункта 3 Порядка изложена в редакции, предусматривающей представление с заявлением копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 5 Порядка N 938/пр в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого приказа, предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

В судебном заседании при рассмотрении настоящего спора судом исследовано в оригинале заключение по результатам проверки и представленные ООО «УК «Ленточный бор» документы для внесения сведений в лицензию об МКД.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938 (пункт 8 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как установлено судом, заявление ООО УК «Ленточный бор», поступившее в Инспекцию, содержало требование о включении сведений о спорном многоквартирном доме в список домов реестра лицензии Алтайского края, в отношении которых ООО УК «Ленточный бор» осуществляет деятельность по управлению.

Пунктом 10 Порядка N 938/пр определены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 10 Порядка N 938/пр указано, что основанием для приостановления является выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

По результатам проведенной проверки заявления и приложенных документов Инспекцией выявлено следующее. Вышеназванный многоквартирный дом включен в перечень домов, в отношении которых ООО УК «Базис» осуществляет деятельность по управлению на основании протокола общего собрания собственников МКД от 23.05.2019 о выборе управляющей компании ООО УК «Базис» Данная организация в адрес инспекции с заявлением на исключение дома не обращалась. Вместе с тем, вступившим в законную силу 09.10.2019 решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03.09.2019 № 2-5319/2019 признан недействительным протокол общего собрания собственников помещений проведенный в форме очно-заочного голосования от 23.05.2019.

Оснований для приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Ленточный бор» инспекцией не установлено, пункт 10 Порядка N 938/пр не содержит в качестве основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления наличие судебного спора об оспаривании протокола собрания собственников помещений в МКД.

В связи с тем, что протокол общего собрания собственников помещении от 16.04.2019 ООО «УК «Ленточный бор» является последним в хронологическом порядке, имеет кворум по поставленным вопросам в повестке дня, в судебном порядке не обжалован, Инспекция обосновано приняла оспариваемое решение, исключив из управления заявителя МКД и включив его в лицензию ООО «УК «Ленточный бор» приказом, который не является предметом настоящего спора.

Доводы заявителя об отсутствии кворума, изложенные в возражениях, сводятся к признакам оспоримости, не влияют на кворум, могут быть исследованы, а также устранены в судебном разбирательстве при оспаривании протокола. В компетенцию Инспекции не входит проверка голосования на предмет соблюдения законодательства при проведении голосования в ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Алтайского края.Пределы оснований проверки, установленные п. 5 Порядка N 938/пр, при проверке обоснованности заявления ООО «УК «Ленточный бор» от 06.03.2020 соблюдены.

Согласно статье 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

На основании статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно в силу признания его таковым судом. Протокол от 19.04.2019 на дату принятия оспариваемого приказа не являлся предметом судебного спора.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

С учетом изложенного выше, Инспекцией правомерно принято решение об исключении МКД из управления Общества, оформленное оспариваемым приказом № 12-03/Л/268 от 30.03.2020.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результаты рассмотрения заявления, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова