Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Третьяковском районе Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Староалейское Алтайского края

к Комитету администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Староалейское Алтайского края

о взыскании 44 258 руб. 95 коп. задолженности по страховым взносам и пеням, из них 38 945 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год и 5313 руб. 95 коп. пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2010 по 24.02.2012, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Третьяковском районе Алтайского края (далее по тексту – заявитель, Фонд, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию (далее по тексту – заинтересованное лицо, комитет) о взыскании 44 258 руб. 95 коп. задолженности по страховым взносам и пеням, из них 38 945 руб. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и 5313 руб. 95 коп. пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2010 по 24.02.2012.

Требования обоснованы статьями 18, 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) и мотивированы неуплатой задолженности по страховым взносам и начисленным на них пеней.

Определением от 14.05.2012 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Межрайонную ИФНС России № 13 по Алтайскому краю (658420, ул. Кирова, 91, г.Горняк, Алтайский край) (далее по тексту – третье лицо, налоговый орган).

25 апреля 2012 года от комитета поступил отзыв на заявление, в котором он возражает против заявленных требований. По данным Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю за комитетом числится переплата по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, в размере 608 087 руб. 30 коп. и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на накопительную часть трудовой пенсии, в размере 102 244 руб. 93 коп. Полагает, что перечисление страховых взносов, указанных в заявлении, является нецелесообразным.

Ко дню судебного заседания от третьего лица поступили отзыв на заявление и письменные пояснения. В отзыве налоговый орган поддерживает требования пенсионного фонда и указывает, что главным администратором доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за расчетный период с 2010 года от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование является Пенсионный фонд РФ, поэтому все лицевые счета налогоплательщиков были переданы. Меры бесспорного взыскания задолженности с комитета, предусмотренные статьями 46-47 Налогового кодекса Российской Федерации, не применялись. В пояснениях инспекция сообщила, что уведомления о переплате по КБК 18210202010060000160 и КБК 18210202020060000160 плательщику не направлялись, зачеты и возвраты по страховым взносам делаются только при наличии справки из Пенсионного фонда РФ, в которой указывается сумма переплаты.

Ко дню судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы: первоначальное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 12 от 29.04.2010, доказательства его отправки заинтересованному лицу, а также пояснения о причинах выставления уточненного требования об уплате недоимки и пени. Полагает, что срок взыскания необходимо исчислять от даты неисполнения уточненного требования.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив расчеты, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Комитет администрации Третьяковского района Алтайского края по образованию в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.

Заинтересованным лицом представлена отчетность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009 год, однако исчисленная сумма страховых взносов в полном объеме не уплачена. На конец расчетного периода задолженность составила 58 118 руб. – на страховую часть трудовой пенсии, 11 883 руб. – на накопительную часть трудовой пенсии.

Комитет частично оплатил задолженность по страховым взносам в размере 31 056 руб. 09 коп. (19 173 руб. 29 коп. – на страховую часть трудовой пенсии, 11 882 руб. 80 коп. – на накопительную часть трудовой пенсии).

Пенсионным фондом в соответствии со статьей 22 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ выставлено требование № 12 от 29.04.2010 об уплате недоимки по страховым взносам и пени, которое страхователем в установленный срок – 15.05.2010, в полном объеме не исполнено.

В ходе ревизии в январе 2012 года выявлена частичная оплата задолженности по требованию № 12 от 29.04.2010 на сумму 6828 руб. 14 коп. В связи с тем, что обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась, страхователю направлены уточненные требования № 1 от 24.02.2012, № 1 от 24.02.2012, № 1 от 24.02.2012 об уплате недоимки по страховым взносам и пени, которые страхователем в установленный срок – 16.03.2012, и до настоящего времени в полном объеме не исполнены; что и послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы, вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов, отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

Согласно статьи 10 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам с организации, которой открыт лицевой счет производится в судебном порядке.

В соответствии со статьей 22 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечиваются пеней.

В соответствии со статьей 25 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

В отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Поэтому фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 года «О некоторых вопросах применения части первой Налогового Кодекса Российской Федерации», так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Пунктом 8 статьи 25 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что взыскание пеней производится в том же порядке, что и взыскание недоимки, то есть пени являются дополнительным обязательством по отношению к задолженности по страховым взносам.

В отношении пеней, начисленных на недоимку, подлежат применению общие правила исчисления срока давности взыскания. Разграничение процедуры взыскания страховых взносов и процедуры взыскания пеней недопустимо, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного. Пени могут быть взысканы принудительно в порядке, предусмотренном статьями 19-20 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Таким образом, исходя из анализа статей 19, 22 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что порядок взыскания задолженности по страховым взносам, пеней четко регламентирован законодательством, не может носить произвольный характер, ограничен определенными сроками, по истечении которых соответствующие органы утрачивают право на принудительное взыскание страховых взносов и пени в бесспорном порядке и в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда, изложенной в Постановлении от 13 мая 2008г. № 16933/07, срок давности взыскания пеней включает в себя трехмесячный срок на предъявление требования, срок - на его добровольное исполнение и шестимесячный срок - для обращения в арбитражный суд.

В требовании № 12 от 29.04.2010 заинтересованному лицу предложено уплатить 46 052 руб. 98 коп. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2009г., из них 38 944 руб. 71 коп. – недоимки по страховым взносам, направляемым на выплату страховой части трудовой пенсии и 266 руб. 93 коп. пени на них, 6828 руб. 20 коп. – недоимки по страховым взносам, направляемым на выплату накопительной части трудовой пенсии и 13 руб. 14 коп. пени на них, в срок до 15 мая 2010 года.

Определением от 14 мая 2012 года суд предложил Заявителю обосновать причины пропуска срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании страховых взносов. Однако, данное предложение оставлено Пенсионным фондом без внимания.

Определением от 18 июня 2012 года суд истребовал у Заявителя первоначальное требование № 12 от 29.04.2010 и повторно предложил обосновать причины пропуска срока на обращение в суд.

Ко дню судебного заседания от Заявителя по каналам факсимильной связи поступило запрашиваемое требование № 12 от 29.04.2010. Заявитель просил рассмотреть спор по существу в отсутствие представителя, в связи с отдаленностью расположения. На вопрос суда о причинах пропуска срока Заявитель указал, что работник Пенсионного фонда, ответственный за подготовку заявлений в суд находился в декретном отпуске, вновь принятый работник Фонда «предположил, что требование исполнено», а в ходе проведения ревизии в январе 2012 года выявлена частичная оплата задолженности по требованию № 12 от 29.04.2010, в связи с чем, заявителем выставлены уточненные требования № 1 от 24.02.2012, № 1 от 24.02.2012, № 1 от 24.02.2012 об уплате недоимки по страховым взносам и пени, со сроком добровольной уплаты до 16.03.2012.

При этом, заявитель не ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд, полагая, что срок не пропущен, поскольку его необходимо исчислять с даты указанной в уточненном требовании.

Однако, суд не соглашается с данной позицией Управления Пенсионного фонда, так как направление уточненных требований не может быть принято за основу для исчисления срока на обращение с заявлением в суд, поскольку уточненные требования искусственно продляют данный срок, что является существенным нарушением прав плательщика страховых взносов.

Пенсионный фонд вправе был обратиться с заявлением о взыскании задолженности в судебном порядке в 2010 году. Фактически же, заявление направлено в арбитражный суд 06 апреля 2012 года, то есть с пропуском установленного законом срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока органом Пенсионного фонда не заявлено, уважительности причин пропуска срока не изложено.

Кроме того, согласно сведениям Межрайонной ИФНС России № 13 по Алтайскому краю у Комитета имелась переплата, которая перекрывала размер недоимки. Однако налоговый орган в нарушение пункта 3 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации своевременно не сообщил о наличии переплаты, вследствие чего заинтересованное лицо было лишено возможности заявить о зачете (возврате) переплаты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с комитета задолженности, в связи с истечением установленного пунктом 5 статьи 19 Федерального Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ срока для их взыскания.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

На основании абзаца 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на Управление ПФ в Третьяковском районе Алтайского края, но не взыскивается с него, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Мищенко