Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мозговым Е.А. с применением аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к ФИО1 (ИНН <***>), с. Глушинка Косихинского района Алтайского края

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 04-1-22/09 от 10.01.2022 года, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО1, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю (далее – заявитель, Инспекция, налоговый орган) обратилась с заявлением к ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявленные требования обоснованы повторным неисполнением руководителем общества с ограниченной ответственностью «Опт - продукт» (далее - должник, Общество, ООО «Опт - продукт») - ФИО1 обязанности по подаче заявления в арбитражный суд о признании общества с ограниченной ответственностью «Опт-продукт» банкротом.

Лицо, привлекаемое к ответственности, представил письменный отзыв на заявление, в котором полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует основания для привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указывает, что 11.08.2021 года в Арбитражный суд Алтайского края поступило заявление общественной организации инвалидов «Восхождение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Опт - Продукт», в связи с чем, оснований для привлечения к ответственности ФИО1 у налогового органа не имеется. Поясняет, что ООО «Опт - продукт» в апреле и мае 2022 года, после восстановления бухгалтерского учета, в налоговый орган были представлены корректировочные декларации за период с 4 квартала 2019 года, в результате чего, были устранены ошибочные данные по ранее представленным декларациям. Задолженность ООО «Опт - продукт» отсутствует, имеется незначительная переплата по налогам.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении о привлечении к административной ответственности, письменном отзыве на заявление, а также письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, ответил на вопросы суда.

Лицо, привлекаемое к ответственности, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

Изучив заявление о привлечении к административной ответственности, возражения лица, привлекаемого к ответственности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Опт - продукт» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Алтайскому краю с 12.09.2014 года. Юридическим адресом Общества является адрес: 658080, <...>.

В Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 16.08.2019 года внесена запись о недостоверности сведений, 21.03.2022 года налоговым органом принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью «Опт - продукт».

Идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН): 2224140840, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации ООО «Опт - продукт» (далее - ОГРН): 1102224002715.

Основным видом деятельности ООО «Опт - продукт» является смешанное сельское хозяйство (ОКВЭД 01.50).

Уставный капитал Общества - 31 000 рублей 00 копеек.

Учредителем (вклад в уставный капитал – 100 %) и руководителем ООО «Опт - продукт» с 06.03.2014 по настоящее время является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, зарегистрированный по адресу: 659815, <...>.

Задолженности ООО «Опт - продукт» перед налоговым органом по состоянию 19.04.2021 года составлял 1 030 179 рублей 93 копейки, в том числе: основной долг - 964 091 рубль 82 копейки, пени – 63 355 рублей 00 копеек, и штрафы – 2 733 рубля 00 копеек.

Размер задолженности ООО «Опт - продукт» перед налоговым органом по состоянию 11.03.2022 года составлял 1 170 825 рублей 33 копейки, в том числе: - основной долг- 962 118 рублей 66 копеек, пени – 205 573 рубля 67 копеек, штрафы – 3 133 рубля 00 копеек.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в адрес налогоплательщика направлены требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) № 132235 от 11.09.2020 года, № 132850 от 09.10.2020 года, № 131072 от 07.08.2020 года, № 129454 от 17.07.2020 года, № 91503 от 31.10.2019 года, № 42506 от 13.03.2020 года, № 132620 от 25.09.2020 года, № 93325 от 18.11.2019 года, № 8337 от 19.02.2021 года, № 139999 от 07.12.2020 года, № 7706 от 12.10.2021 года, № 67131 от 11.08.2021 года, № 86843 от 01.08.2019 года.

Налоговым органом были приняты решения о взыскании недоимки в бесспорном порядке за счет денежных средств, в соответствии со статьей 46 НК РФ, а именно: № 6190 от 20.11.2020 года, № 5981 от 06.11.2020 года, № 5691 от 02.10.2020 года, № 5316 от 11.09.2020 года, № 9047 от 17.12.2019 года, № 4666 от 17.07.2020 года, № 866 от 21.01.2020 года, № 6613 от 24.10.2019 года.

В связи с неисполнением налогоплательщиком обязанности по уплате налогов в установленные законодательством сроки, налоговым органом приняты решения о взыскании налога (сбора), пени, штрафа за счет имущества должника и вынесены постановления о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика.

В отношении ООО «Опт - продукт» были возбуждены исполнительные производства от 03.12.2020 года № 165933/20/22053-ИП, от 19.11.2020 № 157293/20/22053-ИП, от 21.10.2020 года № 143378/20/22053-ИП, от 30.09.2020 № 135857/20/22053-ИП, от 15.09.2020 года № 126864/20/22053-ИП, от 23.03.2020 № 31281/20/22053-ИП, от 31.01.2020 года № 8019/20/22053-ИП, от 13.01.2020 № 884/20/22053-ИП, от 19.11.2019 № 122104/19/22053-ИП.

Постановлением от 31.05.2021 года о назначении административного наказания № 22022111000010400004, вынесенным Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Сотрудниками отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю проведена проверка выполнения требований Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон № 127-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что в соответствии со статьей 3 Закона о банкротстве у ООО «Опт - продукт» присутствуют признаки банкротства. В соответствии со статьей 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Первоначально, недоимка по обязательным платежам у ООО «Опт - продукт» превысила 300 000 рублей 00 копеек по требованию от 07.08.2020 года № 131072 со сроком исполнения требования -22.09.2020 года.

С момента привлечения руководителя общества к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ постановлением от 31.05.2021 года руководителем допущен рост задолженности на 140 645 рублей 40 копеек.

При этом, повторно, задолженность по обязательным платежам у ООО «Опт - продукт» превысила 300 000 рублей 00 копеек по требованию от 09.10.2021 года № 132850 со сроком исполнения требования - 09.11.2021 года.

В течение последующих трех и одного месяцев указанная задолженность не была погашена и обязанность, установленная пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве, по подаче должником заявления о признании его несостоятельным (банкротом), не была исполнена, руководитель общества обязан был обратиться с заявлением о признании должника банкротом не позднее 09.03.2022 года.

Исходя из указанных обстоятельств, Инспекцией в отношении ФИО1 21.04.2022 года составлен протокол № 22022211100035500001 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ (неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве)).

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований, суд полагает, что заявление Инспекции не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административного ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 5 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства. Правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, является необходимым условием защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Из содержания части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ следует, что к административной ответственности с назначением наказания в виде дисквалификации может быть привлечено только должностное лицо.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно - хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, субъектом правонарушения является руководитель юридического лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины, которая, определяется в форме умысла или неосторожности.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Под неплатежеспособностью следует понимать прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное; под несостоятельностью (банкротством) - признанную арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (статья 2 Закона о банкротстве).

В силу части 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

При этом в силу частью 2 статьи 4 Закона о банкротстве, для определения наличия признаков банкротства должника учитываются размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, а в отношении должника - физического лица - не менее размера, установленного пунктом 2 статьи 213.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 33 Закона о банкротстве, заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, основанием для признания юридического лица банкротом является неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей более трех месяцев с момента наступления срока их исполнения в размере, превышающем триста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 22.07.2021 года в Арбитражный суд Алтайского края поступило заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю о признании общества с ограниченной ответственностью «Опт - продукт» несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства – отсутствующего должника в соответствии со статьей 230 Закона о банкротстве.

Определением от 28.06.2021 года заявление уполномоченного органа оставлено без движения в срок до 20 августа 2021 года включительно. Запрошенные документы от уполномоченного орган в суд не поступили, обстоятельства препятствующие принятию заявления не устранены заявителем.

Определением от 06.09.2021 года заявление уполномоченного органа возвращено.

11.08.2021 года, через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» в Арбитражный суд Алтайского края поступило заявление общественной организации инвалидов «Восхождение» о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Опт - продукт».

Определением от 13.08.2021 года заявление общественной организации инвалидов «Восхождение» было оставлено без движения, заявителю было предложено в срок до 09.09.2021 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены.

Определением от 06.09.2021 года по делу № А03-10509/2021 заявление Алтайской краевой общественной организации инвалидов «Восхождение» принято к производству суда, возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника общества с ограниченной ответственностью «Опт - продукт».

Таким образом, на дату составления протокола № 22022211100035500001 об административном правонарушении от 21.04.2022, на дату определения в этом протоколе времени совершения административного правонарушения – 10.03.2022, рассмотрение обоснованности заявления о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Опт - продукт» не было завершено.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце третьем пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 года № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если суд принял одно заявление о признании должника банкротом (возбудил дело о банкротстве), то все аналогичные заявления, поступившие позже первого заявления, принимаются судом как заявления о вступлении в то же дело о банкротстве по правилам статей 42 - 44 и 48 Закона о банкротстве, на что указывается в заявлении об их принятии. При наличии одного незавершенного дела о банкротстве второе дело о банкротстве того же должника возбуждению не подлежит. При этом датой возбуждения дела о банкротстве является дата принятия судом первого заявления независимо от того, какое заявление впоследствии будет признано обоснованным.

При этом к аналогичным заявлениям кредиторов заявление должника о признании его банкротом не относится.

Из материалов дела следует, что налоговый орган фактически вменил руководителю ООО «Опт - продукт» ФИО1 в вину по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ не обращение в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом), когда такое заявление подано со стороны краевой общественной организации инвалидов «Восхождение» 11.08.2021 года, и принято судом к производству 06.09.2021 года по делу № А03-10509/2021. Заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Алтайскому краю о признании общества с ограниченной ответственностью «Опт - продукт» несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре банкротства – отсутствующего должника в соответствии со статьей 230 Закона о банкротстве было возвращено уполномоченному органу 06.09.2021 года, в связи с не устранением определения об оставлении данного заявления без движения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 года № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» размер ответственности таковых лиц рассчитывается исходя из совокупного размера обязательств (в том числе обязательных платежей), возникших в период со дня истечения месячного срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве, и до дня возбуждения дела о банкротстве. Закон о банкротстве не содержит норм, предусматривающих обязанность руководителя обратиться в суд с заявлением о признании юридического лица банкротом при наличии уже возбужденного дела о банкротстве.

Исходя из содержания протокола № 22022211100035500001 об административном производстве от 21.04.2022 года, руководитель должника обязан был обратиться с заявлением о признании ООО «Опт - продукт» банкротом не позднее 09.03.2022 года.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ 21.04.2022 года, когда в отношении должника ООО «Опт - продукт» арбитражным судом уже возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде в отношении должника арбитражным судом уже возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве).

Суд не усматривает в действиях ФИО1 события и состава правонарушения (отсутствие вины субъекта правонарушения), предусмотренного ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления налогового органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.В Синцова