Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе председательствующего Дружининой Н.М., судей Борискина А.П., Михайлюк Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспресс»

к Топчихинскому сельскому Совету депутатов Топчихинского района Алтайского края

с участием прокурора Алтайского края

о признании решения от 04.09.2008 года № 15-С недействующим,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Масленниковым М.С.

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

От заявителя – ФИО1, паспорт серия <...>, доверенность без номера от 29.12.2008 года,

ФИО2 – паспорт серия <...>, доверенность без номера от 29.12.2008 года,

От заинтересованного лица – ФИО3, паспорт серия <...>, доверенность № 80 от 26.01.2009 года,

Прокурор – Аверина Е.А., прокурор отдела прокуратуры Алтайского края, удостоверение ТО № 058761,

У С Т А Н О В И Л :

Предприниматель ФИО4 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 04.09.2008 года № 41 о внесении изменений в решение от 28.09.2007 года № 12-С «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % объема готовой продукции» (далее решение от 04.09.2008 года № 41) недействующим и решения Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации Топчихинского района Алтайского края от 09.10.2008 года № 23 «Об установлении ограничений обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции» недействительным (далее решение от 09.10.2008 года № 23).

До принятия судом решения предприниматель ФИО4 просил считать заявителем по данному делу общество с ограниченной ответственностью «Экспресс», поскольку он является учредителем и одновременно руководителем Общества.

На основании пункта 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Алтайского края.

Определением от 27.01.2009 года арбитражный суд на основании пункта 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» о признании решения Топчихинского сельского Совета депутатов Топчихинского района от 04.09.2008 года № 41 недействующим выделил в отдельное производство.

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» до принятия судом решения уточнило требования и просило признать решение главы администрации Топчихинского сельского Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края от 04.09.2008 года № 15-С (ранее 41) недействующим в части подпункта 4 пункта 1.

Топчихинский сельский Совет в отзыве на заявление указал, что оспариваемое решение соответствует статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Федеральный закон от 22.11.1995 года № 171-ФЗ), статье 5 Закона Алтайского края от 29.10.2005 года № 131-ЗС «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Алтайского края» (далее Закон от 29.10.2005 года № 131-ЗС), согласно которым органы местного самоуправления в порядке установленном субъектами Российской Федерации определяют места, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Стадион «Юбилейный» отнесен к такому месту, поскольку является местом массового скопления граждан.

Прокурор в отзыве на заявление указал, что в силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ и пункта 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 29.12.2005 года № 131-ЗС предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Места, где запрещена реализация алкогольной продукции, определяются органом местного самоуправления в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Постановлением от 10.02.2004 года № 91 «Об определении прилегающей территории» Администрацией Алтайского края органам местного самоуправления предоставлено право определять прилегающую территорию к объекту, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Прокурор просил в удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» отказать.

В судебном заседании представитель Общества пояснил, что решением от 04.09.2008 года № 15-С Топчихинского сельского Совета внесено изменение в подпункт 4 пункта 1 постановления от 28.09.2007 года № 12-С, согласно которому не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на прилегающих к физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям (стадион «Юбилейный», здания детско-юношеского комплекса физической подготовки и прочие) территориях. Вместе с тем на стадионе «Юбилейный» продажа алкогольной продукции не осуществляется и стадион решением Топчихинского сельского Совета не признании местом масоового скопления, поэтому на общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» не распространяется действие пунктов 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ и пункта 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 29.12.2005 года № 131-ЗС.

Представитель сельского Совета пояснил, что до 12.10.2008 года (день выборов депутатов Топчихинского сельского Совета депутатов 4 созыва) нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов подлежали утверждению главой сельского Совета и обнародованию.

Решение от 04.09.2008 года № 41 «О внесении изменений в решение от 28.09.2007 года № 12-С «Об определении прилегающих территорий, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», принятое Топчихинским сельским Советом было утверждено главой Топчихинского сельского Совета решением от 04.09.2008 года № 15-С.

Решение о внесении изменений было принято на основании протеста прокурора Топчихинского района. Представитель полагает, что изменения, внесенные решением от 04.09.2008 года № 15-С соответствуют пунктам 2 и 3 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, пункту 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 29.12.2005 года № 131-ЗС. Представитель просил в удовлетворении заявления отказать.

Прокурор в судебном заседании в обоснование законности оспариваемого решения от 04.09.2008 года № 15-С сослался на пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ, статью 5 Закона Алтайского края от 29.10.2005 года
№ 131-ЗС, предусматривающие ограничения реализации алкогольной продукции в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, а также на постановление администрации Алтайского края от 10.02.2004 года № 91 «Об определении прилегающей территории», согласно которому определение прилегающей территории, на которой не допускается продажа алкогольной продукции, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Прокурор просил в удовлетворении заявления Обществу отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, прокурора, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» принадлежит магазин, расположенный по ул. Губина, 2 а, в селе Топчиха, рядом с которым находится стадион «Юбилейный».

Решением от 28.09.2007 года № 28 Топчихинского сельского Совета депутатов Топчихинского района, утвержденным решением от 28.09.2007 года № 12-С главы Топчихинского сельского Совета (п. 6 ст. 62 Устава Муниципального образования сельского поселения «Топчихинский сельсовет Топчихинского района Алтайского края», зарегистрированного 25.12.2005 года в Главном управлении Минюста Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу) определены прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. При этом для физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (стадион «Юбилейный», здание детско-юношеского комплекса физической подготовки) прилегающие территории не были установлены.

04.09.2008 года Топчихинским сельским Советом депутатов Топчихинского района принято решение № 41, утвержденное решением от 04.09.2008 года № 15-С главы Топчихинского сельского Совета «О внесении изменений в решении от 28.09.2007 года № 12-С «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции», в соответствии с которым подпунктом 4 пункта 1 определена прилегающая территория к стадиону «Юбилейный», ограничивающая розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» считает, что пунктами 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ и статьи 5 Закона Алтайского края от 29.12.2005 года № 131-ЗС запрещена розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; несовершеннолетним и в местах массового скопления (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях.

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» розничную продажу алкогольной продукции на стадионе «Юбилейный» не осуществляет и стадион не отнесен оспариваемым решением к месту массового скопления граждан. Следовательно, на общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» не распространяются требования пунктов 2 и 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ и статьи 5 Закона Алтайского края от 29.12.2002 года № 131-ЗС, поэтому подпункт 4 пункта 1 решения от 04.09.2008 года № 15-С является недействующим.

Суд считает доводы общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» не обоснованными, а заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ и статьей 5 Закона от 29.12.2005 года № 131-ЗС установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других, не предусмотренных для продажи данной продукции, местах.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции ограничена местами ее продажи, местами массового скопления граждан, а также прилегающими к местам массового скопления территориями.

В судебном заседании установлено, что магазин по ул. Губина, 2 а, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» находится вблизи стадиона «Юбилейный», и в нем осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Законодательством не установлено понятие массового скопления граждан, критериев по которым места общественного пользования могут быть отнесены к местам массового скопления граждан, а также не ограничен перечень массового скопления граждан.

Поэтому под “массовым скоплением граждан” следует понимать места, где находится большое скопление людей, или места, где такое скопление возможно. Это подъезды, лестничные клетки, места проведения зрелищных мероприятий, пляжи, иные места, где становится многолюдно во время отдыха граждан, а также дворы, лифты жилых домов; зрелищные предприятия (театры, кинотеатры, дворцы культуры). В их число входят и такие территории, которые к общественным местам не отнесены, но обычно становятся таковыми во время отдыха там граждан.

Стадион «Юбилейный» является местом отдыха и зрелищ, поэтому во время проведения культурно-спортивных мероприятий стадион становится местом массового скопления граждан.

Прилегающие территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции определяют органы местного самоуправления в порядке, установленном администрацией Алтайского края.

Согласно постановлению от 10.02.2004 года № 91 администрации Алтайского края «Об определении прилегающей территории», органам местного самоуправления предоставлено право принимать решение при определении прилегающей территории к объекту, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции. К прилегающей территории может быть отнесена часть площади квартальной застройки или вся территория квартальной застройки.

Под квартальной застройкой следует понимать структурный элемент застройки, не расчлененный магистральными улицами и дорогами, в пределах которого размещается объект (границами, как правило, являются улицы, дороги, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи).

Решением от 04.09.2008 года № 15-С главы Топчихинского сельского Совета прилегающая территория, на которой запрещается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции к стадиону «Юбилейный» определена не менее 5 метров от утвержденных правоустанавливающими документами границ земельного участка и не менее 30 метров от объектов при отсутствии утвержденных границ земельного участка.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» данные обстоятельства не оспорил.

Таким образом, в подпункте 4 пункта 1 оспариваемого решения, правомерно установлено ограничение по розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции с учетом места массового скопления граждан (стадион «Юбилейный») и прилегающей к нему территории.

Доводы представителя Общества о том, что стадион «Юбилейный» не является местом массового скопления, поскольку спортивные мероприятия проводимые на стадионе носят эпизодический характер, не свидетельствуют о несоответствии подпункта 4 пункта 1 решения от 04.09.2008 года № 15-С главы Топчихинского сельского Совета статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ и статье 5 Закона Алтайского края от 29.10.2005 года № 131-ЗС.

Суд отказывает обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» в удовлетворении заявления.

Расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на общество с ограниченной ответственностью «Экспресс».

Руководствуясь статьями 110, 191, 192, 193, 194, 195, 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс» в удовлетворении заявления отказать.

Признать подпункт 4 пункта 1 решения от 04.09.2008 года № 15-С «О внесении изменений в решение от 28.09.2007 года № 12-С «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции» соответствующим статье 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий Н.М. Дружинина

Судьи А.П. Борискин

Н.А. Михайлюк