Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», в лице филиала «Алтайэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул, о признании недействительным уведомления от 25.02.2020 №22/20-19729, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Алтайского края,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность от 16.06.20 № 00/54/22/20, диплом рег. номер 22 от 30.04.2003);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 13.11.2019 №Д-0298, диплом рег. номер 2445 от 29.07.2004);

от третьего лица – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», в лице филиала «Алтайэнерго» (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту - Управление) о признании недействительным уведомления от 25.02.2020 №22/20-9729.

Требования мотивированы незаконностью отказа Управления Россреестра по Алтайскому краю в регистрации прекращения государственного кадастрового учета здания овощехранилища.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту - Алтайкрайимущество).

Управление Россреестра по Алтайскому краю в отзыве на заявление указало, что заявленные требования не подлежат удовлетворение, поскольку осуществление действий по государственному кадастровому учету спорного объекта недвижимости было приостановлено государственным регистратором до устранения причин, послуживших основанием для ее приостановления (отсутствие документа удостоверяющего право на здание, в отношении которого подано заявление). Учитывая не устранения указных причин 25.05.2020 государственным регистратором было отказано в государственном кадастровом учете объекта недвижимости.

Алтайкрайимущество в отзыве на заявление указало, что не возражает против снятия объекта с государственного кадастрового учета, ввиду наличия фактических доказательств его отсутствия на земельном участке. Ходатайствовал против рассмотрения дела в отсутствии представителя третьего лица.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по существу без участия представителя третьего лица

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На балансе Общества числился объект самовольного строительства здание овощехранилища, расположенное по адресу: <...> (инв. №5803000236-00) (далее - овощехранилище).

В связи с отсутствием необходимости в использовании объекта овощехранилище, литер Ф списан на основании приказа, филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» от 30.01.2015 №97 «О списании баланса объектов НЗС (Приказ от 30.01.2015 №97-Приложение№12).

Обществом проведены мероприятия по демонтажу данного объекта, и фактически объект прекратил свое существование.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) объект - овощехранилище поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер объекта - 22:63:010222:140, имеет, статус «актуальные, ранее учтенные» (Выписка из ЕГРН от 08.04.2020 №99/2020/324280858).

В целях снятия объекта с государственного кадастрового учета в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Общество направлено письмо от 12.10.2018 №1.1/11/13331-исх «О предоставлении информации».

Управлением Росреестра по Алтайскому краю в адрес Общества письмом от 31.10.2018 №№01/192-2015 направлены разъяснения по вопросу снятия объекта с кадастрового учета.

Согласно данным разъяснениям, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон №218-ФЗ) случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом №218-ФЗ порядке.

13.11.2019 Обществом подано заявление о прекращении государственного кадастрового учета по зданию овощехранилища в Многофункциональный цент Алтайского края (далее - МФЦ Алтайского края), о чем свидетельствует расписка в приеме документов №22-0-1 -254/3101/2019-1197.

21.11.2019 в результате рассмотрения заявления Общества, Управлением принято решение о приостановлении снятия с государственного кадастрового учета спорного объекта ввиду необходимости представления Обществом документа, удостоверяющего право собственности заявителя.

Поскольку причины, препятствующие осуществлению действий по снятию сгосударственного кадастрового учета спорного объекта, указанные в уведомлении от 21.11.2019 №22/19-83382 не были устранены, Управление на основании статьи 27 Закона о регистрации отказало в снятии с государственного учета (уведомление от 25.02.2020 №22/20-19729).

Посчитав решение Управления о снятии сгосударственного кадастрового учета спорного объекта несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иныхорганов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовойакт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают наних какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – несоответствие их закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридическоголица.

В соответствии с частью 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Законом №218-ФЗ.

Согласно статье 3 Закон № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» органом регистрации прав является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Приказом Росреестра от 18.10.2016 №ПУ0515 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» установлено, что наделяется отдельными полномочиями органа регистрации прав.

Следовательно, надлежащим заинтересованным лицом по заявлению является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, как лицо, уполномоченное на ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, на Управление возложены полномочия по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации права на недвижимое имущество. На основании принятого заявления, уполномоченные должностные лица органа кадастрового учета осуществляют проверку документов, по результатам которого регистрационным органом принимается соответствующее решение.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В пункте 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ также закреплены следующие положения: при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: 2) собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. К их числу относятся, в частности, обращение с заявлением ненадлежащего лица; непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета; несоответствие формы и (или) содержания документа требованиям законодательства Российской Федерации; представление заявления о государственном кадастровом учете объекта, не являющегося объектом недвижимости; наличие противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости и пр.

В силу со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, было расположено нежилое здание (овощехранилище) с кадастровым № 22:63:010222:140, которое поставлено на государственный кадастровый учет - 26.06.2012.

Вместе с этим, согласно выписке из технического паспорта, данное нежилое здание (овощехраненилище), лит. Ф, имеет статус самовольной постройки, право собственности на который, в ЕГРН не зарегистрировано.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, находиться в собственности Алтайского края.

Согласно Акту обследования кадастрового инженера ФИО3 от 30.10.2019 спорный объект, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым № 22:63:010222:140, прекратил существование по причине сноса здания.

Право собственности за ПАО «МРСК Сибири» на нежилое здание (овощехранилище), общей площадью 270,1 кв.м., с кадастровым № 22:63:010222:140, расположенное по адресу: <...>, не зарегистрировано, поскольку указанный объект являлся самовольной постройкой.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, если право на нее признано судом в установленном порядке.

Как определено пунктом 2 части 5 статьи 14 указанного Закона, государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в ЕГРП, с приложением документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона.

Подпунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ также установлено, что одним из документов, необходимым для осуществления кадастрового учета объекта недвижимого имущества, является акт обследования.

Акт обследования составляет кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства. Акт обследования оформляется на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости, с учетом сведений государственного кадастра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости.

В силу пункта 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости не носят временного характера.

В этой связи, регистрирующий орган уполномочен принимать решения о снятии с учета объекта недвижимого имущества только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство. Специальное правовое регулирование снятия с кадастрового учета зданий по обстоятельствам, установленным в рамках дел о признании объектов самовольными постройками и их сносе, без документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимого имущества, отсутствует.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм Закона № 218-ФЗ, для снятия с государственного кадастрового объекта недвижимости, в том числе и вследствие признания объекта самовольной постройкой, необходим акт обследования этого объекта.

Как следует из материалов дела, при обращении в орган кадастрового учета с заявлением № 22-0-1-254/3101/2019-1197 от 13.03.2019 о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (здание овощехранилища с кадастровым номером №22:63:010222:140), Общество представило акт обследования объекта, но не представило документ, подтверждающий удостоверяющий право собственности заявителя на объект,в отношении которого подано заявление.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что спорный объект недвижимости, расположенный на земельном участке, принадлежащем Обществу на праве собственности, прекратил свое существование, следовательно, не может быть объектом гражданских прав.

Согласно статье 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества.

Таким образом, прекращение права собственности, относящегося к вещным правам, связано с прекращением физического существования самой вещи, поскольку право не может существовать без вещи.

Однако, как пояснил в судебном заседании представитель Управления, отказ в снятии с кадастрового учета спорного объекта недвижимости, фактически обусловлен отсутствием правоустанавливающих документов на него.

Представитель заявителя в судебном заседании указал на то, что спорный объект недвижимости являлся самовольной постройкой, тем самым представить в орган кадастрового учета правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на указанное здание (у общества отсутствует разрешения на строительство, разрешения на ввод здания в эксплуатацию и т.д.), в отношении которого подано заявление (по причине отсутствия таковых документов в юридической природе и, соответственно, фактически) не представляется возможным. У заявителя имеется только выписка из технического паспорта здания, на котором: указано самовольное строительство. При этом право собственности на спорный объекте в ЕГРН не зарегистрировано. Право собственности в судебном порядке на спорный объект, как самовольную постройку, не признавалось.

При таких обстоятельствах, в силу положений пункта 7 части 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ предоставление копии документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости не представляется возможным предоставить, поскольку регистрация право собственности на спорный объект отсутствует.

Суд считает правомерным довод Общества о том, что в отсутствии правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на указанное здание Общество лишено возможности снять его с государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования по причине сноса здания.

При этом, суд отмечает, что не исключение записи о спорном здании в реестре недвижимости препятствует Алтайкрайимуществу вовлечение в оборот спорного земельного участка.

Учитывая вышеизложенное,суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю от 25.02.2020 №22/20-19729 признать незаконным и отменить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости – овощехранилище, с кадастровым номером 22:63:010222:140, расположенный по адресу: Алтайский край, <...>/1.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», в лице филиала «Алтайэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова