Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Петрашовой А.Е., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

и.о. прокурора Алтайского края государственного советника юстиции 3 класса ФИО1, г. Барнаул Алтайского края

к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии с 14.05.2012 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Приобье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 14.05.2012 № 5,

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Приобье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 14.05.2012 № 5,

о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в непринятии с 10.12.2012 мер к взысканию с общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.12.2012 № 12,

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.12.2012 № 12,

о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в непринятии с 29.11.2013 мер к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 29.11.2013 № 19,

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 29.11.2013 № 19,

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 29.11.2013 № 20,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- общества с ограниченной ответственностью «Приобье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 659052, <...>),

- общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 658580, <...>),

- некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 658162, <...>).

при участии в деле:

от заявителя – представитель ФИО2 удостоверение ТО № 257299

от заинтересованного лица- не явился, извещен надлежащим образом

от третьих лиц- не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Алтайского края государственный советник юстиции 3 класса ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды АК) о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии с 14.05.2012 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Приобье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 14.05.2012 № 5; о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в непринятии с 10.12.2012 мер к взысканию с общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.12.2012 № 12; о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в непринятии с 29.11.2013 мер к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 29.11.2013 № 19, о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившегося в непринятии с 29.11.2013 мер к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 29.11.2013 № 20, а так же об обязании устранить нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Приобье», общественная организация «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов», а так же некоммерческая организация Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконное непринятие Минприроды АК мер по взысканию годового сбора, предусмотренного законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо находит требования не подлежащими удовлетворению. Указывает, что соглашения от 14.05.2012 № 5, от 10.12.2012 № 12 и от 29.11.2013 № 19 и № 20 были заключены на основании части 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» сроком на 49 лет. При заключении данных охотхозяйственных соглашений в соответствии с частью 5 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» была внесена единовременная плата за заключение соглашения. При заключении охотхозяйственных соглашений № 5, № 12, № 19 и № 20 аукционы не проводились, в разделе 6 соглашения конкретный годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определен не был, указанное соглашение было заключено на достигнутых сторонами условиях. При этом Минприроды АК не могло не включить в текст соглашения раздел 6 в имеющейся редакции соглашения, поскольку использование примерной формы в силу законодательства обязательно. Кроме того, руководствовались письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.08.2018 № РН-06-02-32/16288, письмом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2016 № 23-01-06/37983, согласно которым оплата годового сбора за пользование объектами животного мира не предусмотрена.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на заявление не представили.

В настоящее судебное заседание третьи лица и заинтересованное лицо не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

14.05.2012 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и обществом с ограниченной ответственность «Приобье» (далее - ООО «Приобье») заключено охотхозяйственное соглашение № 5, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотнйчьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотнйчьих угодий Шелаболихинского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 10.09.2018 № 1 изменены реквизиты сторон, преамбула Соглашения в части наименования стороны на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, п. 9.2.1 Соглашения, исключен п. 2.2.2.

Дополнительным соглашением от 11.12.2019 № 2 дополнены сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, признаны утратившими силу разделы V и VI.

10.12.2012 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края й общественной организацией «Тюменцевское районное общество охотников й рыболовов» (далее - ТРООИР) заключено охотхозяйственное соглашение № 12, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Тюменцевского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 03.12.2019 № 1 дополнены сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, признаны утратившими силу разделы V и VI.

29.11.2013 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и некоммерческой организацией Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» (далее - НО Фонд «Соболь») заключено охотхозяйственное соглашение № 19, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Первомайского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 05.05.2016 № 1 изложены в новой редакции преамбула Соглашения, п. 8.2.6, реквизиты.

29.11.2013 между управлением охотничьего хозяйства Алтайского края и НО Фонд «Соболь» заключено охотхозяйственное соглашение № 20, предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Усть-Калманского района Алтайского края (далее - Соглашение).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (п. 7.1 Соглашения), в настоящее время является действующим.

Дополнительным соглашением от 04.08.2016 № 2 изложены в новой редакции преамбула Соглашения, реквизиты, дополнены сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья.

В рамках исполнения указа Губернатора Алтайского края от 23.12.2016 №170 «О сформировании Правительства Алтайского края» Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края с 01.01.2017 преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

То есть, в настоящее время стороной вышеуказанных соглашений является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство, Минприроды Алтайского края).

Из информации Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 02.04.2021 № 24/П/3850 (л.д. 110, т.1) следует, что взимание платы за пользование охотничьими ресурсами производится в соответствии со ставками, определенными статьей 333.3 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, Минприроды Алтайского края осуществляется взимание платы за пользование охотничьими ресурсами, установленной только законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Полагая, что отсутствие мер, предусмотренных законодательством мер по взысканию годового сбора с общественных организаций, со стороны Минприроды Алтайского края является незаконным, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ возлагает на лиц участвующих в деле, обязанность доказывания обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доводов и возражений.

Из положений ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заявитель представляет доказательства о нарушении прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Согласно частям 1 и 2 статьи 33 данного закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) относится к законодательству в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно статье 27 Федерального закона № 209-ФЗ пользование объектами животного мира осуществляется посредством заключения охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 209-ФЗ, по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Как следует из пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ (в редакции, действовавшей на даты заключения соглашений), охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

Таким образом, обязательное установление охотхозяйственным соглашением, как годового размера арендной платы, так и годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотрено Федеральным законом № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях – юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подпункт «а» пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 209-ФЗ).

Следовательно, годовой сбор не является сбором за пользование объектами животного мира, установленным главой 25.1 НК РФ, введенной Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ, т.е. до принятия Федерального закона № 209-ФЗ.

С учетом изложенного выше, доводы Минприроды АК о том, что арендная плата, взимаемая в порядке главы 25.1 НК РФ, как плата за пользование объектами животного мира уже включает себя годовой сбор, поскольку отдельно его регулирование законодательством не предусмотрено, суд считает несостоятельными.

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93 (зарегистрированном в Минюсте России 30.04.2010 за № 17069) утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

В пункте 5.1 Примерной формы указывается годовой размер арендной платы за представляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, а в пункте 6.1 - годовой размер сборов за пользование объектами животного мира исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 Примерной формы.

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемом в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 423 ГК РФ договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Часть 1 ст. 424 ГК РФ устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Пункт 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Условия охотхозяйственных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие со статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.06.2020 (статья 2 Закона).

На основании дополнительных соглашений от 03.12.2019, от 11.12.2019, во исполнение вышеназванного требования закона, Раздел VI охотхозяйственного соглашения, заключенного между Главным управлением природных ресурсов и экологии Алтайского края и организациями, исключен.

Прокурором в материалы дела представлены пояснения Минприроды Алтайского края ФИО3 от 31.03.2021, согласно которому, плата за 2019 г. в соответствии со ставками, определенными налоговым законодательством РФ ООО «Приобье» составила 81750 руб., НО Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» составила 22950 руб., ОО «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» - 46185 руб.

Впоследствии данные суммы вошли в стоимость путевок для физических лиц на добычу объектов животного мира в целях любительской и спортивной охоты. Непосредственно вышеуказанные общественные организации добычу охотничьих ресурсов (за сезоны охоты 2017-2019 г.г.) не осуществляли. Отдельно годовой сбор за пользование объектами животного мира не вносился.

Таким образом, Минприроды Алтайского края сбор за пользование объектами животного мира, установленный законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по Соглашениям, заключенным с организациями, с момента совершения сделок и до 02.08.2019 не начислялся и не взыскивался.

Размер годового сбора за пользование объектами животного мира согласно произведенному Минприроды Алтайского края расчету исходя из численности охотничьих ресурсов, нормативов допустимого изъятия и ставок, определенных ст. 333.3 Налогового кодекса РФ, составил: по соглашению № 5, заключенному с ООО «Приобье», - 617 445 руб., по соглашению № 12, заключенному с ТРООИР, - 204 969 руб.; по соглашению № 19, заключенному с НО Фонд «Соболь», - 158 949 руб. по соглашению № 20, заключенному с НО Фонд «Соболь», - 919 392 руб.

Как следует из Федерального закона № 209-ФЗ, в числе основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов провозглашена платность пользования охотничьими ресурсами (пункт 8 статьи 2), которая закреплена в статье 42 названного закона, предусматривающей, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно Перечню органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Приказ № 107), на территории края таким органом является Минприроды АК (пункт 23 Перечня).

В силу пункта 4.2 вышеуказанного приказа Росприроднадзора органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

На основании абзаца 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. В соответствии с пунктом 5 приложения № 2 к Приказу № 107 за Минприроды АК закреплен источник доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученный от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственного соглашения.

Таким образом, на Минприроды Алтайского края возложена обязанность по взысканию с общественной организации задолженности по годовому сбору за пользование объектами животного мира, предусмотренному пунктом 6.1 раздела VI Соглашения, которая не исполняется, в результате чего недополучены денежные средства в федеральный бюджет.

Письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.08.2018 № РН-06-02-32/16288 и Министерства финансов РФ от 29.06.2016 № 23-01-06/37983 не носят нормативного характера, являются разъяснениями, к конкретным запросам, актуальны на дату издания. Кроме того, из текста письма Министерства финансов РФ следует, что оно касается исключительно уплаты сбора, предусмотренного главой 25.1 НК РФ, который не является годовым сбором, предусмотренным разделом VI охотхозяйственного соглашения.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо, обосновывая свою позицию, указало на то, что положения пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ, устанавливающего необходимость включения в охотхозяйственное соглашение условий о размере годового сбора за пользование объектами животного мира, и возникшую в этой связи необходимость внести изменения в ранее заключенное охотхозяйственное соглашение, в связи с внесением в этот закон изменений Федеральным законом от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 296-ФЗ) утратили силу.

Однако, Закон № 296-ФЗ не содержит положений, обязывающих внести изменения в существующие охотхозяйственные соглашения с момента их заключения, либо с иной даты, предшествующей дате вступления в силу этого Федерального закона - 13.08.2019 (статьей 2 Закона № 296- ФЗ установлена лишь необходимость приведения в соответствие с измененной редакцией статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ заключенных до вступления указанного закона в силу охот хозяйственных соглашений до 01.06.2020).

Действовавший в спорный период пункт 6.1 Примерной формы охотхозяйственных соглашений, утвержденной Приказом Минприроды России от 31.03.2010 № 93 (редакции от 19.10.2016) «Об утверждении примерной формы охот хозяйственного соглашения», предусматривающий указание в соглашении размера годового сбора за пользование объектами животного мира, исключен приказом Минприроды России № 582, лишь 29.08.2019.

При этом, ни положения пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ, ни положения пункта 6.1 Примерной формы охотхозяйственного соглашения не признаны утратившими силу с момента их принятия.

Эти положения действовали на момент заключения рассматриваемого охотхозяйственного соглашения и в спорный период. Последующая утрата этими нормативными положениями силы не свидетельствует об утрате возможности по взысканию с организаций сбора за заявленный период.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии с 14.05.2012 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Приобье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 14.05.2012 № 5; в непринятии с 10.12.2012 мер к взысканию с общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.12.2012 № 12; в непринятии с 29.11.2013 мер к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 29.11.2013 № 19, в непринятии с 29.11.2013 мер к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 29.11.2013 № 20.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности вышеуказанного бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, то, по мнению суда, указанный способ не противоречит действующему законодательству и является достаточным, для восстановления нарушенных прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 14.05.2012 мер к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Приобье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 14.05.2012 № 5.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с общества с ограниченной ответственностью «Приобье» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 14.05.2012 № 5.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 10.12.2012 мер к взысканию с общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.12.2012 № 12.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с общественной организации «Тюменцевское районное общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 10.12.2012 № 12.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 29.11.2013 мер к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственных соглашений № 19 и № 20 от 29.11.2013.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с некоммерческой организации Фонд поддержки и развития охотничьих ресурсов «Соболь» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственных соглашений № 19 и № 20 от 29.11.2013.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко