Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой А.С., с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Барнаульская сетевая компания" ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 11.06.2020 № 022/04/9.21-395/2020,

при участии в порядке статьи 51 АПК РФ в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1 (65600, <...>).

В судебное заседание явились:

От заявителя ООО "Барнаульская сетевая компания" – ФИО2, паспорт, доверенность № 3-юр от 20.12.2019,

В судебном заседании посредством веб-конференции участвует:

от заинтересованного лица УФАС по Алтайскому краю - ФИО3 удостоверение, доверенность от 09.01.2020 № 5/5, диплом № ВСГ 0620872 от 31.05.2007

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Барнаульская сетевая компания" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее- Управление) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 11.06.2020 № 022/04/9.21-395/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Вилисову Татьяну Сергеевну.

В своем заявлении Общество ссылается на отсутствие в его действиях события вмененного административного правонарушения. Заявитель ходатайствовал о снижении размера штрафа в два раза. ООО «Барнаульская сетевая компания» обеспечивает 2-ю категорию надежности электроснабжения до границы балансовой принадлежности, указанной в акте № 03-02.17.293 от 27.03.2017. Указывает, что ООО «Барнаульская сетевая компания» в 2019 году не превысило число часов отключения электрической энергии.

Управление в отзыве на заявление ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Указывает на наличие доказанного состава правонарушения в действиях Общества, наказание назначено в соответствии с санкцией вмененной статьи, оснований для его изменения не имеется.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Более подробно позиция сторон изложена в заявлении, отзыве, дополнениях к ним, представленных в дело.

В судебное заседание третье лицо не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Поводом к возбуждению дела № 022/04/9.21-395/2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Барнаульская сетевая компания» явилось обращение ФИО1 (вх. № 201548 от 11.02.2020г.) в связи с неисполнением обязательств по поставке электрической энергии в соответствии со 2 категорией надежности электроснабжения в отношении нежилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу: ул. ФИО4, 45, г. Барнаул, Алтайский край.

Из обращения и представленных документов, поступивших антимонопольный орган, установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение - Литер А, на первом и втором этажах, находящееся в жилом доме, расположенном по адресу: ул. ФИО4, 45, г. Барнаул, Алтайский край, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.01.2013г.

Рассматриваемое нежилое помещение имеет надлежащее технологическое присоединение отТП-611 ООО «Барнаульская сетевая компания» (от 2-х секций шин ТП- 611: - основная СШ-1 и резервная СШ-2), что подтверждается документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, в том числе, актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 03-02-17.293 от 27.03.2017г. и актом технологического присоединения энергопрнимающих устройств к электрическим сетям ООО «Барнаульская сетевая компания».

Указанными актами согласована 2 категория надежности электроснабжения нежилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу.

На основании акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 03-02-17.293, от 27.03.2017г. установлено следующее:

-на балансе ООО «Барнаульская сетевая компания» находится ТП-611;

-на балансе ФИО1 находится кабельная линия 2АВВГ длиной 24 м. от ВРУ нежилых помещений жилого дома до ЩУ нежилого помещения на первом и втором этажах;

-граница балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон установлена в ВРУ нежилых помещений жилого дома, на наконечниках электрических кабелей 0,4 кВ, отходящих от РУ -0,4 кВ ТП-611.

Вместе с тем, из акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 03-02-17.293 от 27.03.2017г. следует, что правообладатель двух кабельных линий по 55 м., отходящих от РУ-0,4 кВ ТП-611, ф-9 и РУ-0,4 кВ ТП-611, ф-1 к ВРУ нежилых помещений жилого дома, через которые нежилое помещение ФИО1 имеет технологическое присоединение, не определен.

Указанные кабельные линии являются бесхозяйным имуществом, с помощью которого ООО «Барнаульская сетевая компания» осуществляет передачу электрической энергии до энергопринимающих устройств потребителя.

Между АО «Барнаульская горэлектросеть» и ФИО1 имеется заключенный договор энергоснабжения № 11549 от 07.04.2017, в соответствии с которым АО «Барнаульская горэлектросеть» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю.

В соответствии приложением № 1, а также дополнительным соглашением от 11.05.2017 к указанному договору энергоснабжения между сторонами согласован перечень точек поставки электрической энергии, а именно:

-точка поставки — основная СШ-1 — ВРУ нежилых помещений жилого дома, расположенного по ул. ФИО4, 45, г. Барнаул, Алтайский край;

-точка поставки — резервная СШ-2 — ВРУ нежилых помещений жилого дома, расположенного по ул. ФИО4, 45, г. Барнаул, Алтайский край.

Согласно договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 55 от 28.04.2009г., заключенного между АО «Барнаульская горэлектросеть» и ООО «Барнаульская сетевая компания», установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии ООО «Барнаульская сетевая компания» в отношении потребителя ФИО1 также осуществляется по двум точкам поставки электрической энергии, которым соответствует 2 категория надежности электроснабжения.

22.11.2019г. ООО «Барнаульская сетевая компания» сообщило в своем письме за исх. № 1538 о том, что сетевой организацией обеспечивается вторая категория надежности электроснабжения на границе балансовой принадлежности, согласованной в акте разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон № 03-02-17.293 от 27.03.2017.

Постановлением от 11.06.2020 № 022/04/9.21-395/2020 ООО «Барнаульская сетевая компания» назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование

собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Санкцией статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» предусмотрено, что контроль за соблюдением организациями коммерческой инфраструктуры порядка недискриминационного доступа к оказываемым ими услугам обеспечивает Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы).

Согласно пункту 9 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» обеспечение недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике контролируется в соответствии с настоящим Федеральным законом, антимонопольным законодательством Российской Федерации и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оптового рынка, правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказываемым организациями коммерческой инфраструктуры услугам.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861), при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным. нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони, а также осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимаюших устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор).

Из положений пунктов 3 и 5 Правил № 861 следует, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

В случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к электрическим сетям сетевых организаций, то точкой поставки по договору будет являться точка присоединения энергопринимаемого устройства

потребителя электроэнергии к объекту электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее — Правила № 861), категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для второй категорий надежности необходимо наличие резервного источника питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор, деятельности, при этом срок восстановления энергоснабжения определяется временем автоматического восстановления питания либо в случае отсутствия устройств автоматики для ввода резервного источника - временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках.

Таким образом, для соблюдения 2 категории надежности электроснабжения необходимо наличие резервного источника энергоснабжения, что соответствует пункту 31 (6) Правил № 861.

Кроме того, пунктами 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 (далее - Правила устройства электроустановок), электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Для электроприемников второй категории, при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

По смыслу пункта 15 Правил № 861 сетевая организация обязана исполнить должным образом свои обязательства в точке поставки электрической энергии, при этом если не обеспечивается категория надежности электроснабжения потребителя, то сетевая организация не может быть признана исправным исполнителем услуг по передаче ресурса.

Как следует из материалов дела, ООО «Барнаульская сетевая компания» не оспаривает факт выхода из строя резервной кабельной линии и отсутствия электрической энергии на данной резервной кабельной линии, отходящей от СШ-2 ТП-611 до ВРУ нежилых помещений жилого дома, при этом указывает, что ремонтные работы поврежденной кабельной линии СШ- 2 ТП-611 запланированы сетевой организацией на летний период, в связи со сложным характером повреждения и невозможностью его восстановления в зимний период.

Однако, доказательств невозможности восстановления работоспособности поврежденной кабельной линии ООО «Барнаульская сетевая компания» не приводит.

Вместе с тем, из ответа ООО «Барнаульская сетевая компания» следует, что на основании пункта 4.1.11 Инструкции по проектированию городских электричсеких сетей РД 34.20.185г94, утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 07.07.1994, для электроприемников второй категории допускается резервирование в послеаварийном режиме путем прокладки временных шланговых кабельных связей на напряжении 0,38 кВ.

Таким образом, сложилась ситуация при которой передача электрической энергии по точке поставки через резервный источник энергоснабжения не возможна, в связи с чем, в настоящее время энергопринимающие; устройства ФИО1, отнесенные к 2 категории надежности, не обеспечиваются резервным источником энергоснабжения.

Из обращения ФИО1 следует, что заявитель ранее неоднократно обращался в адрес сетевой организации, по вопросу частых отключений и перебоев электрической энергии 17.04.2018г., 26.11.2018г., 10.12.2018г., что подтверждается актами об отключении электрической энергии ФИО1

Кроме того, согласно письму ООО «Барнаульская сетевая компания» за исх. № 00-9 от 13.01.2020г. установлено, что отключения электрической энергии у заявителя производились и ранее: 11.12.2017г., 17.04:2018г., 26.11.2018г., 10.12.2018г., в связи с проведением плановых работ на ТП-611.

Учитывая неоднократность вышеуказанных отключений электрической энергии, не следует, что с 2017года ООО «Барнаульская сетевая компания» в отношении точек поставки электрической энергии, согласованных в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии № 55 от 28.04.2009г., заключенном с гарантирующим поставщиком электрической энергии, а также после подписания документов о технологическом присоединении (акт технологического присоединения от 27.03.2017, акт разграничения границ балансовой принадлежности от 27.03.2017), в отношении данного потребителя соблюдались обязательства сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор энергоснабжения.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что 20.11.2019 при отключении кабельной линии, отходящей от основной СШ-1 ТП-611 ООО «Барнаульская сетевая компания» был задействован резервный источник питания от СШ-2 ТП-611, в матриалы дела не представлено.

При этом, ФИО1 обращалась в адрес ООО «Барнаульская сетевая компания» с письмами (вх. № б/н от 19.11.2019г., № 17/168-019 от 28.11.2019г.), в части неисполнения сетевой организацией обязательств по обеспечению потребителю 2 категории надежности энергоснабжения, а также необходимости принять меры по устранению неисправности резервной кабельной линии 0,4 кВ ТП-611 до ВРУ.

По результатам их рассмотрения ООО «Барнаульская сетевая компания» в адрес ФИО1 были направлены два письма (исх. № 00-1538 от 22.11.2019г., исх. № 00- 13 от 14.01.2020г.), в которых общество указало, что сетевой организацией потребителю на границе балансовой принадлежности обеспечивается 2 категория надежности энергоснабжения, что не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, после уведомления сетевой организации о том, что на кабельной линии, имеется неисправность, фактически сетевая организация не предприняла мер для

соблюдения Правил № 861 при оказании услуг по передаче электрической энергии, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий.

Кроме того, судом установлено, что 18.05.2020г. ООО «Барнаульская сетевая компания» ремонтные работы кабельной линии 0,4 кВ, отходящей от резервной СШ-2 ТП- 611 до ВРУ жилого дома были выполнены, в связи с чем, резервная кабельная линия была введена в работу путем подачи электрической энергии.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

На основании части 4 статьи 28 Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-Ф3 «Об электроэнергетике» при установлении цен (тарифов) для организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, должны учитываться в полном объеме экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией таких объектов. Указанные организации несут бремя содержания таких объектов.

Таким образом, осуществив технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 через объекты электросетевого хозяйства, владелец которых не определен, сетевая организация приняла на себя связанные с таким способом присоединения риски, которые не могут быть переложены на потребителя.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к электрическим сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия ООО «Барнаульская сетевая компания» образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Суд считает, что установленные в данном деле административным органом обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения

обществом требований законодательства, а напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению установленных требований антимонопольного законодательства,в связи с чем не усматривает оснований для применения правила статьи 2.9. КоАП РФ.

Поскольку заявитель не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, доказательств обратного в дела не представлено, оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в целях замены административного штрафа на предупреждение, судом не усматривается.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти

дней со дня принятия решения.

Судья В.В. Синцова