Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповым А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ИНН 2225066565, ОГРН 1042202282132), г. Барнаул Алтайского края

к арбитражному управляющему Приходько Людмиле Валерьевне, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель Петренко Н.Ю. по доверенности № 0223 от 31.12.2014, паспорт,

от лица, привлекаемого к ответственности – Приходько Л.В., паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к арбитражному управляющему Приходько Людмиле Валерьевне (далее по тексту – Арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указано, что арбитражным управляющим допускаются нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ФГУП «Овощевод» РАСХН, г. Барнаул.

Требования обоснованы пунктом 3 статьи 1, абзацем 2 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве и пунктом 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 56 от 06.02.2004 (далее по тексту – Общие правила подготовки собраний кредиторов) и мотивированы неисполнением Арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

От лица, привлекаемого к ответственности, в материалах дела имеется отзыв на заявление (л.д. 57-58 т.д. 3), согласно которому Арбитражный управляющий возражает против заявленных требований. Более подробно доводы изложены в пояснениях лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.07.2013 по делу № А03-14610/2012 Федеральное государственное унитарное предприятие «Овощевод» Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Барнаул (ОГРН 1022201774935, ИНН 2225004343) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим назначена Приходько Л.В.

В ходе рассмотрения жалобы ОАО «Барнаульская горэлектросеть», изучения материалов дела о банкротстве Управлением были выявлены нарушения Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

В нарушение пункта 3 статьи 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов по требованию конкурсного кредитора – ОАО «Барнаульская горэлектросеть», проведено арбитражным управляющим Приходько Л.В. с нарушением установленных сроков, позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования конкурсного кредитора о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен указанным законом.

В нарушение абзаца 2 пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве и пункта 4 Общих правил подготовки собраний кредиторов арбитражный управляющий Приходько Л.В. не предоставила возможность для ознакомления с первичными документами, подтверждающими сведения, указанные в отчетах конкурсного управляющего.

В результате проведенного Управлением административного расследования 05.05.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 00332215, согласно которому арбитражным управляющим совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона о банкротстве Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 20.03.2015 ОАО «Барнаульская горэлектросеть», как кредитор, обладающий 14,24% от общего числа голосов, направила конкурсному управляющему Приходько Л.В. посредством электронной почты по адресам, указанным в качестве официальных в документах конкурсного управляющего, требование о проведении собрания кредиторов ФГУП «Овощевод», г. Барнаул (л.д 35 т.д. 1).

Согласно входящему штампу «вх № 136» указанное требование получено конкурсным управляющим должника Приходько Л.В. 23.03.2015.

Трехнедельный срок, исчисляемый с 23.03.2015, истекал 13.04.2015, однако в пределах данного срока собрание кредиторов назначено конкурсным управляющим не было.

Требование ОАО «Барнаульская горэлектросеть» о проведении собрания кредиторов исполнено только 16.04.2015, т.е. с нарушением установленных сроков, что подтверждается уведомлением о собрании кредиторов и протоколом собрания кредиторов от 16.04.2015 (л.д. 40-42 т.д. 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться необходимые сведения, в том числе о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы (п. 4 Общих правил подготовки собраний кредиторов).

В соответствии с пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 г. № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

16.04.2015 на 14-00 час. арбитражным управляющим было назначено проведение собрания кредиторов на повестке дня которого стояли вопросы: «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства», «Отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника», а на 14-30 час. этой же датой было назначено проведение собрания по требованию кредитора - ОАО «Барнаульская горэлектросеть». В сообщениях о проведении указанных собраний кредиторов, опубликованных на сайте ЕФРСБ, было указано, что «с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов можно ознакомиться 09.04.2015 с 10-00 до 15-00 часов по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Опытная станция, д. 20, 2 этаж (приемная)». Указанные сведения отражены в сообщениях о собрании кредиторов от 16.03.2015 и от 25.03.2015 (л.д. 43-44).

Помощник руководителя Управления Росреестра по Алтайскому краю, прибывший 09.04.2015 для ознакомления с документами, представленными к собранию кредиторов должника, назначенному на 16.04.2015, установил, что арбитражным управляющим Приходько Л.В. не был представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и отчет об использовании денежных средств должника, а также первичные документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах конкурсного управляющего; не были представлены документы по собранию кредиторов, созванному по инициативе кредитора - ОАО «Барнаульская горэлектросеть». По данному факту, в присутствии представителей кредиторов: ФНС России - Агеевой Н.Ю.; ООО «Вкусно и полезно» Валишина А.О., 09.04.2015 был составлен акт вх. № 160 (л.д. 45 т.д. 1).

Действия (бездействия) арбитражного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия «Овощевод» Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Барнаул (ОГРН 1022201774935, ИНН 2225004343) Приходько Л.В., выразившиеся в не предоставлении копий документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства на 09.04.2015; отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника на 09.04.2015 признаны несоответствующими закону на основании определения суда от 22.05.2015 по делу № А03-14610/2012 (л.д. 53-55 т.д. 3). Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности направлен всем кредиторам Федерального государственного унитарного предприятия «Овощевод» Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Барнаул, однако ознакомление 09.04.2015 организовано не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия Арбитражного управляющего Приходько Л.В. образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъективная сторона совершенного Арбитражным управляющим правонарушения характеризуется умышленной формой вины, поскольку она осознавала противоправный характер своих действий, предвидела их вредные последствия и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично.

Санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, признается отягчающим ответственность обстоятельством.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях.

В судебном заседании установлено наличие отягчающих ответственность обстоятельств – привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решениями Арбитражного суда Алтайского края от 04.04.2014 по делу № А03-1202/2014, от 04.06.2014 по делу № А03-3031/2014, от 29.05.2014 по делу № А03-6181/2014, от 05.06.2014 по делу № А03-6217/2014, от 29.08.2014 по делу № А03-12307/2014, от 16.12.2014 по делу № А03-14847/2014, от 20.01.2015 по делу № А03-20035/2014, от 05.03.2015 по делу № А03-18532/2014.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, незначительное нарушение срока проведения собрания кредиторов (3 дня), значительный опыт работы арбитражного управляющего и выданные ей благодарственные письма за успешную работу, при этом неоднократность привлечения к административной ответственности, суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей сможет обеспечить достижение цели наказания, назначение Арбитражному управляющему наказания в виде дисквалификации, по мнению суда, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Арбитражного управляющего Приходько Людмилу Валерьевну (03.05.1970 года рождения, место рождения: г. Ленинск, Кзыл-Ординской области, адрес регистрации: г. Барнаул, ул. Юрина, дом 219, квартира 81) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК: по Алтайскому краю, КПП: 222401001, ИНН: 2225066565, УФК по Алтайскому краю (Управление Росреестра по Алтайскому краю), (Код ОКТМО): 01701000000 № счета получателя: 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России г. Барнаула БИК: 040173001, Код классификации доходов: 32111690040046000140. Наименование платежа: административный штраф.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко