Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Матвиенко В.И., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Российской Академии сельскохозяйственных наук, г. Москва к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Алтайскому краю, г. Бийск о признании незаконными ее действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук - государственное учреждение и об обязании инспекцию в нести соответствующие изменения в ЕГРЮЛ об организационно-правовой форме юридического лица, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Организации научного обслуживания Бийская селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук, с. Зональное Алтайского края,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя,

от заинтересованного лица – старший государственный налоговый инспектор – Егерь Т.В. по доверенности от 10.02.2009 г.,

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва (далее – заявитель, РАСН) обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Алтайскому краю г. Бийск (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконными действий инспекции по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук – государственное учреждение (далее – третье лицо, государственное учреждение), об обязании инспекцию исключить из ЕГРЮЛ сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова российской академии сельскохозяйственных наук – государственное учреждение и об обязании инспекцию внести в ЕГРЮЛ сведений об организационно-правовой форме Организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного научного учреждения Всероссийского ордена Трудового красного Знамени научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственных наук – федеральное государственное унитарное предприятие.

В обоснование заявленных требований РАСН указала на отсутствие у инспекции оснований для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии является государственным учреждением.

МИФНС России № 1 по Алтайскому краю отзыве на заявление с доводами РАСН не согласилась. Считает, что оснований для отказа в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии относительно изменений в его организационно-правовой формы не имелось. Представленный государственным учреждением перечень документов соответствовал требованиям статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Инспекции не предоставлено права проверять соответствия заявленной организационно-правовой формы юридического лица требованиям действующего законодательства. Достоверность представляемых сведений возлагается на юридическое лицо, представляющее документы для государственной регистрации вносимых в учредительные документы изменений.

РАСН в своих возражениях на доводы, изложенные в отзыве инспекции, указало на то, что поданное в инспекцию заявление по существу является заявлением о государственной регистрации юридического лица. В связи с чем, инспекцией произведена регистрация юридического лица путем преобразования. Оснований для такой регистрации не имелось, поскольку решение Россельхозакадемии о реорганизации юридического лица в инспекцию не представлялось.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного разбирательства государственное учреждение своего представителя в судебное заседание не направило.

РАСН заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 123, частей 2 и 5 статьи 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель инспекции доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя инспекции, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, поводом для обращений РАСН в арбитражный суд с указанными требованиями явилось обращение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Зональном районе Алтайского края в Арбитражный суд города Москвы с требованием о взыскании с Россельхозакадемии недоимки по страховым взносам и пени в порядке субсидиарной ответственности. Основанием для подачи заявления послужило то обстоятельство, что в отношении ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве организационно-правовой формы указано - государственное учреждение. По мнению РАСН, угроза взыскания с него денежных средств, в порядке субсидиарной ответственности нарушает его права и законные интересы.

В качестве доказательства несоответствия зарегистрированной организационно-правовой формы ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии фактическому юридическому статусу организации, РАСН указала на положения Устава организации.

С учетом источников финансирования организация не может быть отнесена к категории бюджетных организаций. Она несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам Россельхозакадемии и Института.

Организация научного обслуживания для осуществления свой производственной деятельности использует закрепленное в ее хозяйственном ведении имущество, собственником, которого в силу Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» является Россельхозакадемия, что соответствует требованиям статей 294 и 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Изложенное позволило РАСН сделать вывод о том, ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии является государственным унитарным предприятием.

По мнению РАСН, поданное в инспекцию заявление о внесение изменений в учредительные документы ГУП Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии, по своему характеру и существу, является заявлением о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. Фактически инспекция произвела регистрацию юридического лица созданного путем реорганизации.

Основанием для такой регистрации определены в статье 14 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ. Ни одно из этих требований инспекцией не было соблюдено. Заявление о государственной регистрации юридического лица не подавалось. Решение Роосельхозакадемией о реорганизации юридического лица не принималось и поэтому в инспекцию не представлялось.

Полагая, что у МИФНС России № 1 по Алтайскому краю отсутствовали основания для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии является государственным учреждением, РАСН обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая РАСН в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решение и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствую закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) налогового органа необходимо наличие двух обязательных условий:

- несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- указанные действия нарушают права и законные права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что приведенные РАСН нормативные акты, в том числе статья 14 ФЗ от 08.08.2001 г № 129-ФЗ, в качестве нормативно-правового обоснования заявленных требований, не являются свидетельством незаконности действий МИФНС Росси № 1 по Алтайскому краю при внесении сведений об организационно-правовой форме ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии в ЕГРЮЛ.

В силу статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» основание для внесения соответствующей в соответствующий государственный реестр, является решение регистрирующего органа о государственной регистрации.

Следовательно, для признания действий регистрирующего органа (налоговой инспекции) по внесению записи в соответствующий государственный реестр (ЕГРЮЛ) незаконными, необходимо установить соответствие закону или иному нормативному акту принятого этим органом решения о государственной регистрации (решения о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица).

Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются заявление о государственной регистрации по форме № Р13001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002г. № 439; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что 24.11.2003 г. ГУП Бийская ВНИИСС Россельхозакадемии в регистрирующий орган было представлено заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в части наименования. В сведениях об изменении наименования юридического лица (форма Р13001) указана организационно-правовая форма – государственное учреждение.

К заявлению были приложены устав ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии, утвержденный Президентом Российской академии сельскохозяйственных наук, Приказ Российской академии сельскохозяйственных наук от 10.06.2003 г. № 67, протокол заседания Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 25.06.2003 г., выписка из приложения № 1 к постановлению Президиума РАСН от 20.06.2003 г.

Изложенное свидетельствует, что ГУП Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица были представлены все необходимые документы, указанные в статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ. Оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренного статьей 23 данного Закона у регистрирующего органа не было.

Решением от 24.11.2003 г. должностным лицом ИМНС РФ по Зональному району Алтайского края зарегистрированы изменения в учредительные документы ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии.

Доводы РАСН о том, что инспекцией фактически произведена государственная регистрация юридического лица, созданного путем реорганизации при отсутствии решения о его реорганизации, не основан на материалах дела.

Приказом Президента РАСН от 10.06.2003 г. № 67 в целях приведения организационно-правовой формы опытно-производственных хозяйств и экспериментальных заводов, входящих в состав РАСН в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» с учетом того, что не допускается выделение из состава научной организации опытного, опытно-экспериментального производства, на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственной наук» (в редакции 1998 г.), Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», отменен приказ Россельхозакадемии от 19.03.99 г. № 18 об отнесении опытно-производственных хозяйственных и экспериментальных заводов, входящих в состав Россельхозакадемии, к государственным унитарным предприятиям.

Этим же приказом определено считать опытно-производственные хозяйства и экспериментальные заводы, входящие в состав Россельхозакадемии государственными организациями научного обслуживания.

Приказом директора Всероссийского ордена Трудового красного Знамени Научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара им. А.Л. Мазлумова от 25.06.2003 г. № 54 директор Государственного унитарного предприятия Бийская опытно-селекционная станция обязывался в срок до 1 июля 2003 года произвести регистрацию утвержденных учредительных документов в измененной редакции в установленном Законом порядке в Территориальных органах межрайонной инспекции МНС РФ.

На основании вышеуказанных указаний руководителем ГУП Бийская опытно-селекционная станция были представлены в инспекцию документы о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, касающегося его организационно-правовой формы.

Причем, как указано выше, в заявлении по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от 24.11.2003 г. в качестве организационно-правовой формы указано – государственное учреждение.

Согласно статье 4 Федерального закона №129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) является федеральным информационным ресурсом.

В силу статей 13, 14 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г. № 149-ФЗ федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006г. № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

На обязательность представления в регистрирующий орган достоверных сведений при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ также указано в пункте «а» статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ.

В заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица от 24.11.2003 г. должностным лицом организации подтверждено, что:

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям;

- сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, в заявлении достоверны;

- соблюден установленный Федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

За предоставление недостоверных сведений статьей 25 названного Закона предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

Суд считает, что заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, свидетельствующих о недостоверности информации относительно регистрируемых изменений в учредительные документы юридического лица, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ.

Изложенное, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требования РАСН о признании действий инспекции по внесению в ЕГРЮЛ сведений об организационно-правовой форме юридического лица.

В связи с чем, не подлежат удовлетворению и два последующих требования, поскольку они вытекают из первого.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 27, 29, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Российской академии сельскохозяйственных наук, г. Москва в удовлетворении заявленных требований:

- о признании незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Алтайскому краю г. Бийск по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме организации научного обслуживания Бийская опытно-селекционная станция Государственного ордена Трудового красного Знамени Научно-исследовательского института сахарной свеклы и сахара имени А.Л. Мазлумова Российской академии сельскохозяйственной наук – государственное учреждение;

- об обязании МИФНС России № 1 По Алтайскому краю исключить из ЕГРЮЛ сведения об организационно-правовой форме ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии – государственное учреждение;

- об обязании МИФНС России № 1 по Алтайскому краю внести в ЕГРЮЛ сведения об организационно-правовой форме ОНО Бийская ОСС ВНИИСС Россельхозакадемии – федеральное государственное унитарное предприятие - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в месячный срок со дня его принятия, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья В.И.Матвиенко