Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе председательствующего
Дружининой Н.М., судей Михайлюк Н.А., Музюкина Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» о признании Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула к постановлению главы города Барнаула ФИО1 от 05.10.2004 года № 3049 в части пункта 1.3 (далее Положение о Комитете) незаконным и обязании главы города Барнаула ФИО1 устранить допущенные нарушения

При участии представителей сторон:

От заявителя – ФИО2, доверенность от 30.08.2007 года, № 25,

От заинтересованного лица – не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева» среднего (полного) общего образования» (далее ЧОУ «Школа Евстафьева») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главе города Барнаула ФИО1 о признании Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула к постановлению главы города Барнаула (далее Положение о Комитете) ФИО1 от 05.10.2004 года № 3049 в части пункта 1.3 незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения.

Заявление мотивировано тем, что указанный пункт Положения о Комитете, устанавливающий подотчетность Комитета по управлению и распоряжению муниципальной собственностью главе администрации города Барнаула, противоречит подпункту 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) поскольку в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Незаконность оспариваемого пункта 1.3 Положения о Комитете повлекло нарушение прав и законных интересов ЧОУ «Школа Евстафьева», выразившееся в выселении Школы из ранее предоставленных для образовательного процесса помещений.

Администрация города Барнаула в отзыве на заявление указала, что ЧОУ «Школа Евстафьева» неверно толкует пункт 1.3 Положения о Комитете поскольку определение порядка управления и распоряжения имуществом и реализация этого порядка не равнозначные понятия.

Решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2005 года № 138 утверждено Положение о порядке управления муниципальным имуществом города Барнаула. Пунктом 2.3 на названного Положения Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула наделен правом передачи муниципального имущества муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, по договорам на обслуживание и иным договорам в соответствии с законодательством, с правом контроля и истребования муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В своей деятельности по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом Комитет в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, пунктом 6 статьи 45 Устава муниципального образования – города Барнаула подотчетен Главе города Барнаула.

Администрация города Барнаула не усматривает в оспариваемом пункте 1.3 Положения о Комитете нарушение подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, поскольку названное Положение не наделяет Комитет функцией представительного органа по определению порядка управления имуществом.

Администрация считает, что Положение о Комитете не затрагивает права и законные интересы Школы, поэтому у нее отсутствует право на обращение с данным требованием в арбитражный суд.

Представитель ЧОУ «Школа Евстафьева» в судебном заседании в обоснование заявленного требования сослался на несоответствие пункта 1.3 Положения о Комитете подпункту 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Представитель полагает, что незаконное включение в пункт 1.3 Положения о Комитете право Комитета управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также протокол совещания от 02.03.2005 года, подписанный главой города Барнаула, послужили поводом для расторжения Комитетом договоров бессрочного безвозмездного пользования от 29.07.1998 года о предоставлении Школе нежилых помещений по улице П.Сухова, 11, ФИО3, 14, Титова, 19, для образовательного процесса и выселения, что в свою очередь привело к прекращению деятельности Школы.

Заявитель просил заявление удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ЧОУ «Школа Евстафьева», суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования.

В подпункте 9 пункта 6 статьи 45 Устава муниципального образования городского округа – город Барнаул (в редакции решений Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 года № 281, от 15.06.2007 года № 578) далее Устав города Барнаула закреплено право главы города Барнаула по управлению муниципальной собственностью.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа относится к вопросам местного значения.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 65.1 Устава города Барнаула для вопросов местного значения на территории города на основании правовых актов главы города образуются и действуют органы местного самоуправления. Одним из таких органов является Комитет по управлению муниципальной собственностью, который подотчетен в своей деятельности по управлению и распоряжению муниципальной собственностью главе гора Барнаула.

Доводы представителя ЧОУ «Школа Евстафьева» о том, что редакция пункта 1.3 Положения о Комитете принята с нарушением подпункта 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ суд считает необоснованными, поскольку Положение о Комитете, в частности оспариваемый пункт, издан в пределах компетенции исполнительно-распорядительного органа – главы администрации города Барнаула. Подпункт 5 пункта 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ закрепил полномочия представительного органа муниципального образования по определению порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2005 года № 138 утверждено Положение о порядке управления муниципальным имуществом г. Барнаула.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт 1.3 Положения о Комитете принят в соответствии с подпунктом а пункта 6 статьи 45, подпунктом 1 пункта 1 статьи 65.1 Устава г. Барнаула, подпунктом 3 пункта 1 статьи 16, пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления у организации и иных лиц возникает, если они полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Представитель ЧОУ «Школа Евстафьева» не доказал, что оспариваемая им редакция пункта 1.3 Положения о Комитете нарушает его права, поскольку Комитет по управлению муниципальной собственностью в случае расторжения договоров на бессрочное безвозмездное использование по улице П. Сухова, 11, Титова, 19,
ФИО3, 14 помещениями, ранее представленных этим же Комитетом, а также выселении из указанных помещений, действовал в пределах представленной ему компетенции.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу актами Арбитражного суда Алтайского края по ранее рассмотренным арбитражным делам по этим спорам.

Руководствуясь статьями 110, 191, 192, 193, 194, 195, 196 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать пункт 1.3 Положения о комитете по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула, утвержденного постановлением администрации г. Барнаула от 05.10.2004 года № 3049 соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» в доход Федерального бюджета Российской Федерации
2 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в кассационном порядке.

Председательствующий Н.М. Дружинина

Судьи Н.А. Михайлюк

Д.В. Музюкин