Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск

о привлечении открытого акционерного общества «Газпромнефть-Алтай», г. Барнаул к административной ответственности,

в отсутствие представителей заявителя и лица, привлекаемого к ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Газпромнефть-Алтай» (далее – общество) к административной ответственности.

В обоснование требований указало, что обществом осуществляется погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии, обязательное наличие которой предусмотрено Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». По факту данного правонарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в отзыве на заявление просит в его удовлетворении отказать. В обоснование возражений по существу заявленных требований указало, что осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте для общества не является основной, а осуществляется как элемент деятельности, на которую у общества имеется соответствующая лицензия. Полагает, что наличие лицензий на осуществление деятельности по хранению нефтепродуктов, а также эксплуатацию взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов подтверждает правомочия общества по осуществлению деятельности с нефтепродуктами.

Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещены надлежащим образом (почтовые уведомления №№ 88660, 88661). На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что специалистами отдела надзора за опасными грузами и чрезвычайными ситуациями Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 07.07.2009 по 09.07.2009 проведена проверка общества по вопросам обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В ходе проверки был выявлен факт осуществления обществом погрузочно-разгрузочной деятельности к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Так, согласно накладной от 07.07.2009 № ЭЯ 214189 в адрес общества прибыл вагон № 57129009-20 с опасным грузом – бензином моторным (автомобильным) неэтилированным (Нормаль-80). Вагон был подан на железнодорожный путь необщего пользования, расположенный по адресу: <...>. В дальнейшем находившиеся в вагоне нефтепродукты были разгружены обществом собственными силами.

Между тем лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у общества отсутствует.

По данному факту 09.07.2009 государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами и чрезвычайными ситуациями Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, № 353-ЮЛ.

Протокол и материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ установлено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134.

Статья 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» определяет опасный груз как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Бензин моторный неэтилированный отнесен к опасным грузам 3 класса (Приложение к Правилам безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденное совместным приказом МПС РФ от 25.11.1996 N ЦМ-407, МЧС РФ от 31.10.1996 N 9/733/3-2).

Как видно из материалов дела, обществом осуществляется деятельность по выгрузке железнодорожных цистерн с опасным грузом (бензином моторным неэтилированным) без лицензии на право осуществления подобного вида деятельности.

Отсутствие на момент проверки лицензии самим обществом не оспаривается.

Довод общества о том, что необходимость получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте имеется только в том случае, если такая деятельность является основной для юридического лица, судом отклоняется ввиду нижеследующего.

Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134, определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. При этом получение лицензии не поставлено в зависимость от того, является ли данный вид деятельности для организации основным или нет.

Кроме того, согласно Уставу ОАО «Газпромнефть-Алтай» одним из основных видов деятельности общества является оказание услуг по хранению и перевалке нефтепродуктов.

Из имеющейся в материалах дела справки, составленной самим обществом, следует, что за период с января по июль 2009 года обществом получено железнодорожным транспортом и выгружено 200 цистерн с бензином АИ-92, 34 цистерны с бензином марки АИ-95, 83 цистерны с бензином АИ-80, 54 цистерны с дизельным топливом ДТЗ, 173 с дизельным топливом ДТЛ, что не позволяет суду сделать вывод о том, что осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте носит для общества эпизодический характер.

Является также необоснованной ссылка общества и на то, что поскольку у него имеются другие лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и пожароопасных производственных объектов, хранению нефтепродуктов, то оно в дополнительной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность не нуждается.

Имеющиеся у общества лицензии не охватывают собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, так как указанные лицензии разрешают проведение работ на объектах, не имеющих отношение к железнодорожным путям, являющимся источником повышенной опасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для вынесения постановления о возбуждении производства по дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Поскольку событие административного правонарушения и факт совершения его обществом подтверждается представленными в судебное заседание материалами, протоколом об административном правонарушении, составленным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиям, установленными административным законом, суд находит основания для привлечения общества к административной ответственности.

При определении меры наказания суд учитывает факт совершения правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем находит возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь открытое акционерное общество «Газпромнефть-Алтай», основной государственный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1022201507800, место нахождения – <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Реквизиты получателя штрафа:

Банк плательщика: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирска

Банк получателя: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

ИНН <***>

КПП 540701001

БИК 045004001

Счет получателя 40101810900000010001

Код бюджетной классификации 10611690040040000140

ОКАТО 50401000000

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд или кассационная жалоба в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья Е.В. Русских