Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Старцевой М.В., при личном ведении протокола, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Овчинниковский мясокомбинат», с. Налобиха Косихинского района Алтайского края к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республики Алтай, г. Барнаул Алтайского края об оспаривании Постановления № НАТ-115/15 о назначении административного наказания от 05.07.2010 года,

При участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен надлежаще,

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность № 44 от 20.07.2010,
ФИО2, доверенность № 53 от 24.08.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Овчинниковский мясокомбинат», с. Налобиха Косихинского района Алтайского края (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республики Алтай, г. Барнаул Алтайского края (далее – Административный орган, Управление Росприроднадзора) об оспаривании Постановления № НАТ-115/15 о назначении административного наказания от 05.07.2010 года.

Заявитель, не оспаривая факт допущенного нарушения природоохранного законодательства, указал, что административным органом допущены процессуальные нарушения прав Общества, поскольку при проведении проверки и при составлении акта проверки органом государственного контроля не было обеспечено участие законного представителя ОАО «Овчинниковский мясокомбинат». Временно исполняющий обязанности генерального директора ФИО3 на момент проведения проверки не являлся ни руководителем, ни законным представителем ОАО «Овчинниковский мясокомбинат», в связи с чем обоснованно отказался от подписания акта.

Административный орган в отзыве на заявление доводы Общества отклонил, указав, что нарушений процессуальных прав и законных интересов заявителя в ходе административного производства допущено не было.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

С учетом мнения заинтересованного лица и на основании статьи 123, пункта 5 статьи 156, пункта 2 статьи 210 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Выслушав представителей Управления Росприроднадзора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании Распоряжения № 115 от 05.04.2010 Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в период с 12.04.2010 по 11.05.2010 была проведена проверка соблюдения ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки установлено, что ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» в нарушение ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» осуществляет производственную деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Факт выявленного нарушения послужил основанием для составления административным органом в отношении Общества Протокола об административном правонарушении № НАТ-115/8 от 11.05.2010 по признаку правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай ФИО2 от 25.07.2010
№ НАТ-115/8 ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и на ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» наложен штраф в размере 40 100 рублей.

И.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора С.Н. Мацаковым 03.06.2010 был вынесен протест № 02-19-2010 на постановление от 25.05.2010
№НАТ-115/8 по делу об административном правонарушении в отношении
ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, поскольку приказ по ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» от 29.04.2010 № 13 ку об увольнении по собственному желанию ФИО3, также приложена копия трудовой книжки, в которой где 29.04.2010 внесена запись об увольнении ФИО3 по собственному желанию с должности исполняющего обязанности генерального директора
ОАО «Овчинниковский мясокомбинат».

Решением старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай ФИО4 от 15.06.2010 протест И.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора С.Н. Мацакова удовлетворен, дело об административном правонарушении в отношении
ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» было возвращено на новое рассмотрение.

По результатам повторного рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № НАТ-115/15 от 05.07.2010 о признании
ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» виновным в нарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 40 100 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

Дав оценку доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле, в обоснование своих требований и возражений, исследовав материалы дела, суд находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Объективную сторону противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ образует выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно пункту 1статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что Обществом был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). Проект утвержден генеральным директором ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» ФИО5 и согласован Алтайским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору 28.01.2008 на срок 5 лет. На основании проекта ПДВ разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 28.01.2008 №36 установлены нормативы предельно допустимых выбросов. Период действия разрешения с 28.01.2008 по 28.01.2009. Срок действия разрешения не продлевается, на момент проверки действующее разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует.

С 28.01.2009 года ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» в нарушение статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» осуществляет производственную деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Наличие выбросов вредных (загрязняющих) веществ подтверждается данными Федерального статистического наблюдения по форме №2 - ТП - воздух (срочная) за
1 полугодие 2009. согласно форме №2 - ТП - воздух (срочная) за 1 полугодие 2009 выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух за отчетный период составил 45, 200 тонн. В процессе производственной деятельности за 2009 год согласно справки
ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» от 19.04.2010 №39 использовано угля марки
ДР 2424 тонны.

Установив указанные Обществом нарушения, административный орган пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Суд, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, считает, что административным органом доказано нарушение Обществом ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Доказательства, свидетельствующие о том, что ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

Меру назначенного Обществу наказания, которая определена в минимальном размере санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, суд считает обоснованной.

Оспариваемое постановление принято административным органом в рамках полномочий, установленных статьей 23.29 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Доводы заявителя о нарушении его процессуальных прав, выразившиеся, по мнению Общества, в проведении проверки и оставлении акта проверки без участия законного представителя ОАО «Овчинниковский мясокомбинат», суд считает необоснованным в силу следующего.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. Извещение юридического лица направляется по юридическому адресу.

При извещении административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении обязанность по предоставлению этих гарантий считается соблюденной, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не лишено возможности воспользоваться своими правами.

КоАП РФ не содержит императивной нормы о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица. Извещение юридического лица о времени и месте составления протокола через работника, а также посредством почтовой, факсимильной связи, телетайпом не нарушает требования закона и свидетельствует о принятии надлежащих мер к извещению юридического лица.

Как видно из материалов дела, уведомление и распоряжение о начале проведения плановой проверки в отношении Общества направлено по юридическому адресу
ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» 05.04.2010 факсимильной связью и получено адресатом 05.04.2010, что подтверждается копией отчета об отправке факсимильного аппарата, а также продублировано почтовой связью и получено адресатом 08.04.2010, о чем свидетельствует уведомление о вручении.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.

Как видно из материалов дела, при проведении мероприятий по контролю в качестве представителя ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» принимал участие заместитель генерального директора по общим вопросам ФИО3 на основании приказа № 56 от 21.09.2009, в соответствии с которым он назначен временно исполняющим обязанности генерального директора ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» с 21.09.2009.

О времени и месте подписания документов по результатам проверки Общество уведомлено телефонограммой 07.05.2010 в 11 час. 10 мин.

От подписания акта проверки от 11.05.2010 №НАТ-115 и протокола от 11.05.2010 № НАТ-115/8 об административном правонарушении присутствующий ФИО3 отказался, о чем сделана соответствующая запись в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Акт проверки от 11.05.2010 № НАТ-115 и копия протокола от 11.05.2010
№НАТ-115/8 об административном правонарушении направлены почтой по юридическому адресу заявителя и получена адресатом 24.05.2010.

Рассмотрение материалов было назначено на 25.05.2010г., о чем указано в протоколе от 11.05.2010 № НАТ-115/8, полученным Обществом 24.05.2010.

Постановление от 25.05.2010 № НАТ-115/8 о признании ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ вынесено в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с тем, что приказом от 29.04.2010 №13 ку ФИО3 был уволен по собственному желанию и протокол был составлен с нарушениями КоАП РФ, решением старшего государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай ФИО4 от 15.06.2010 был удовлетворен протест и.о. Алтайского межрайонного природоохранного прокурора и Определением от 16.06.2010 дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков, о чем Общество было уведомлено телефонограммой от 17.06.2010 № 1385.

Телефонограммой от 17.06.2010 Общество также уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 25.06.2010.

Пунктом 2 статьи 25.1 КоАП предусмотрена возможность рассматривать дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица дело в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законный представитель ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» 21.06.2010 для составление протокола не явился и протокол № НАТ-115/15 от 21.06.2010 составлен в отсутствии законного представителя ОАО «Овчинниковский мясокомбинат», извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.

Ходатайство об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении от привлекаемого лица не поступало.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества назначено на 05.07.2010, о чем указано в протоколе № НАТ-115/15 от 21.06.2010, полученным заявителем 29.06.2010.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя рассмотрено без участия его законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о принятии административным органом всех мер по надлежащему уведомлению общества о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении и о соблюдении его прав в деле об административном правонарушении.

Доказательств того, что у Общества отсутствовала возможность обеспечить явку законного представителя для составления протокола с надлежаще оформленными полномочиями и при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, нарушение процессуальных прав заявителя в процессе привлечения его к административной ответственности, как и нарушений процедуры и порядка привлечения Общества к административной ответственности, суд не усматривает.

С учетом из изложенного, суд приходит к выводу о соответствии обжалуемого постановления законодательству Российской Федерации, в связи с чем заявленные требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Совокупность установленных судом по настоящему делу обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Открытому акционерному обществу «Овчинниковский мясокомбинат»,
с. Налобиха Косихинского района Алтайского края в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора РФ по охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай ФИО2 от 05.07.2010г. № НАТ-115/15 о привлечении к административной ответственности по
части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 100 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение десяти дней со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В.Старцева