Решение № А04-1033/17 от 06.04.2017 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Амурской области) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ГудНет» (далее – общество) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования обоснованы тем, что по результатам проведенного мониторинга, были установлены допускаемые ООО «ГудНет» нарушения  лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП.

Определением от 14.02.2017 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление (не позднее 14.03.2017), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 05.04.2017).

Заявитель дополнительных пояснений и доказательств не представил, о рассмотрении спора в упрощенном порядке извещен надлежаще, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении № 67502308654039. Общество документов суду не представило, о рассмотрении спора в упрощенном порядке извещено надлежаще, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении № 67502308654046.

Ходатайств от сторон не поступило.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ГудНет» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, имеет лицензию № 120773 от 02.07.2014 на предоставление телематических услуг связи, на основании которых оказывает услуги по доступу к информационно - телекоммуникационной сети Интернет сроком действия до 02.07.2019, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В результате работы в сети Интернет обнаружено нарушение ООО «ГудНет»», требований Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, выраженное в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, оператором связи, нарушены условия п. 5 осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 120773.

Так, 29.01.2017 Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр центрального федерального округа» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – ФГУП «РЧЦ ЦФО») в период с 00:00 по 23:59 было проведено мероприятие мониторинга по средствам автоматизированной системы контроля (аппаратно-программного модуля) АС «Ревизор», в результате которого выявлен незаблокированный ресурс:

http://hentaidib.net/wp-content/uploads/2010/12/Huge-and-Extreme-Insertions-into-Loli-Hentai-Girls-With-Tentacles-Toys-Dicks-Monsters-155.jpg,

включенный в реестр запрещенных сайтов и содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что является подтверждением не выполнения оператором связи ООО «ГудНет» обязанности ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 закона «О связи» и п. 12 ст. 15.1 закона «Об информации».

Указанное нарушение относится к нарушением лицензионных требований и образует событие административного правонарушения, в связи с чем 31.01.2017 Управлением направлена телеграмма руководителю ООО «ГудНет» с информацией о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которая вручена 31.01.2017 законному представителю общества.

07.02.2017 в присутствии представителя ООО «ГудНет» ФИО1, действующего на основании доверенности, был составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, -  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно  п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Административный орган обратился в суд с требованием о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

 Общество имеет лицензию  на предоставление телематических услуг связи, на основании которых оказывает услуги по доступу к информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги телематической связи содержатся в Федеральном законе РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закона о связи).

Согласно части 1 статьи 46 названного Закона оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Пункт 5 лицензии № 120773 содержит условие осуществления деятельности по лицензии: «лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона о связи, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Законом об информации.

На основании части 12 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169 утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», пунктами 3 - 5 которого установлено, что получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

В силу пункта 10 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, абоненты ООО «ГудНет» на момент проверки имели свободный доступ к сайту: http://hentaidib.net/wp-content/uploads/2010/12/Huge-and-Extreme-Insertions-into-Loli-Hentai-Girls-With-Tentacles-Toys-Dicks-Monsters-155.jpg, включенный в реестр запрещенных сайтов.

Факт осуществления ООО «ГудНет» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и событие административного правонарушения судом установлен, подтвержден материалами административного дела, в том числе, - актом мониторинга № 28/36 от 30.01.2017, протоколом мониторинга № 28/37 от 30.01.2017, скриншотом с сайта, доступ к которому ограничен от 11.03.2014, , выпиской из выгрузки № 264105, протоколом об административном правонарушении от 25.04.2016 № АП-28/3/287.

Представленные административным органом суду доказательства суд считает допустимыми, поскольку они собраны, закреплены и представлены в соответствии с административным регламентом. А поскольку сведения, содержащиеся в них, неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает  их достоверными и достаточными для подтверждения события правонарушения, вмененного ООО «ГудНет».

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом  уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было.

Представленный административным органом скриншот с сайта, доступ к которому ограничен от 11.03.2014, возвращен судом административному органу после его обозрения на стадии принятия заявления к производству.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из положений, закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя деятельность по оказанию лицензионных телематических услуг связи, с достоверностью осознавало и добровольно возлагало на себя обязанность  по соблюдению  в полном, исчерпывающем объеме действующего законодательства в этой области деятельности. По делу отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных условий лицензии вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

ООО «ГудНет» имело возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ГудНет» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  в связи с чем общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Оснований для применения по настоящему делу малозначительности и освобождения ООО «ГудНет» от административной ответственности, не имеется, поскольку, несмотря на отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность, тем не менее, освобождение общества от ответственности будет противоречить принципам и целям назначения административного наказания, в том числе в части предупреждения совершения лицом повторных правонарушений. Кроме того, признаки малозначительности в действиях общества, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.  

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, а также п. 6 ст. 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к обществу  за совершенное правонарушение.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Сведений об имущественной несостоятельности и тяжелом материальном положении общества суду не представлено, сторонами не заявлено. Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено. По делу имеются такие смягчающие ответственность юридического лица обстоятельства, как фактическое признание вины и совершение правонарушения впервые (в материалах дела сведения об обратном отсутствуют, сторонами не заявлялись).

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривается наказание в виде предупреждения или штрафа для юридических лиц в размере от 30 000 до  40 000 рублей.

Учитывая наличие по делу смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, в также то, что допущенное нарушение устранено, - суд полагает возможным применить такой вид наказания, как предупреждение. По мнению суда, данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.   

При этом судом учтено, что ООО «ГудНет» ранее привлекалось к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Амурской области от 27.06.2014 по делу № 2728/2014), но так как постановление по указанному делу было исполнено и на момент совершения деяния по настоящему делу срок давности, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, истек, -   ООО «ГудНет» считается  лицом, ранее к административной ответственности не привлекавшимся. В связи с чем  препятствий для назначения такого вида наказания, как предупреждение, не имеется.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь статьями  167-170, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

требование удовлетворить, публичное акционерное общество «ГудНет», зарегистрированное Межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области 28.04.2009(ОГРН <***>, ИНН <***>), с местом нахождения на территории Российской Федерации по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                                                    Белоусова Ю.К.