Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор Шимановского района (далее - заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано выявлением факта реализации предпринимателем алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, в связи с чем, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2018.

Определением суда от 11.01.2019 требования приняты к рассмотрению в порядке Главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), назначено предварительное судебное заседание на 29.01.2019. Кроме того, в указанном одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 АПК РФ, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в виду отсутствия возражения сторон, суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания 29.01.2019.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении и постановлении прокурора, дополнительно представил доверенность, выданную предпринимателем сотрудники его магазина ФИО2

Предприниматель в судебное заседание не явился, извещен, каких либо ходатайств процессуального характера, в том числе об отложении судебного разбирательства, возражений против применения части 4 статьи 137 АПК РФ, - не заявлял. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 и 205 АПК РФ в отсутствие не явившегося заявителя.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован 10.10.2014 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по месту регистрации: <...> (место проживания: <...>).

ФИО1 осуществляет свою предпринимательскую деятельность в магазине, расположенном по адресу: <...>.

Прокуратурой Шимановского района совместно с сотрудниками МО МВД России «Шимановский» в соответствии с надзорными функциями Закона о прокуратуре, проведена проверка соблюдения предпринимателем действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции, в ходе которой установлено, что на реализации у предпринимателя без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, находилась следующая алкогольная продукция:

- пиво «Большая кружка» крепкое (алкоголь - 7%) емкостью 1,35 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», дата изготовления 02.10.2018, в количестве 4 бутылок;

- пиво «Кулер светлое» (алкоголь - 4,7 %) ёмкостью 0,47 л, стекло, изготовитель «Пивоваренная компания «Балтика», дата розлива 05.09.2018, в количестве 14 бутылок;

- напиток пивной фильтрованный со вкусом вишни и бренди «Пьяная вишня» (алкоголь - 6,9 %) ёмкостью 1,5 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Акватика», дата изготовления 12.09.2018, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое «ДВ Крепкое» (алкоголь 7%) ёмкостью 1,35 л, ПЭТ, изготовитель «Пивоваренная компания «Балтика», дата розлива 11.10.2018, в количестве 9 бутылок;

- напиток пивной фильтрованный со вкусом винограда «Белый виноград» (алкоголь - 6,9 %) ёмкостью 1,5 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Акватика», дата изготовления 12.09.2018, в количестве 3 бутылок;

- напиток пивной фильтрованный со вкусом мяты и лайма «Мохито Лайм» (алкоголь - 6,9 %) ёмкостью 1,5 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Акватика», дата изготовления 12.09.2018, в количестве 6 бутылок.

По результатам осмотра магазина, принадлежащего предпринимателю, в присутствии двух понятых сотрудником УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Шимановский» ФИО3 составлен протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 19.12.2018. Спорная алкогольная продукция изъята и передана на хранение в дежурную часть МО МВД России «Шимановский».

Кроме того, указанным сотрудником полиции 19.12.2018 письменно отобраны объяснения у продавца магазина ФИО2, понятных ФИО4 и ФИО5, которые подтвердили факт нахождения поименованной выше алкогольной продукции без товаросопроводительных документов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.12.2018, который подписан сотрудником УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Шимановский», продавцом магазина ФИО2

Рассмотрение вопроса о составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ назначено на 24.12.2018 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>. Соответствующее требование вручено Бондарю Д.Ю., что подтверждается его подписью в требовании.

24.12.2018 в присутствии предпринимателя прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Предпринимателю при вынесении постановления разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия постановления вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи. В объяснениях ответчик факт правонарушения не признал.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалы дела направлены прокурором для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Амурской области.

Изучив доводы заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения порядка осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет отсутствие у лица, осуществляющего поставку товара, документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 2 Закон № 171-ФЗ под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Согласно статье 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона и без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

Пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, относятся, в том числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа.

Как установлено судом, на реализации в рознице у ИП Бондаря Д.Ю. в магазине, где он осуществляет предпринимательскую деятельность, находилась на реализации алкогольная продукция без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (товарно-транспортных накладных, справок к ним с разделами «А» и «Б», сертификатов соответствия, деклараций о соответствии), что является нарушением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что 19.12.2018 в магазине по улице Мухина, 9, кв. 2, села Ключевое Шимановского района Амурской области на реализации у предпринимателя находилась алкогольная продукция без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов и без справок к товарно-транспортным накладным, удостоверяющих легальность ее производства и оборота:

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и факт его совершения предпринимателем подтверждаются:

актом осмотра от 19.12.2018,

объяснениями ФИО2, ФИО4 и ФИО5 от 19.12.2018,

актом проверки от 14.06.2018,

постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.12.2018, вынесенного в присутствии предпринимателя.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом деле правонарушение совершено предпринимателем по неосторожности, поскольку ответчик предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий. Мер по предупреждению реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов ответчиком не предпринято.

Таким образом, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представленные прокурором доказательства получены, оформлены и закреплены в соответствии с административным регламентом, в связи с чем суд признает их допустимыми. А, поскольку, доказательства неясностей и противоречий не содержат, взаимно дополняют друг друга, суд признает их достоверными и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и представлено суду компетентным территориальным прокурором, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций, а также в соответствии с Законом о прокуратуре. Постановление соответствует требованиям статей 28.4 и 28.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав предпринимателя, допущено не было.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение, вменяемое ответчику, заключается в обороте алкогольной продукции с отсутствием сопроводительных документов, подтверждающих ее легальность, следовательно, данное правонарушение выражается в длительном невыполнении соответствующей обязанности и является длящимся; срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента выявления правонарушения – 19.12.2018. На момент рассмотрения настоящего дела годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для признания допущенного предпринимателем правонарушения малозначительным, что предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ, не имеется, исключительных обстоятельств предпринимателем не представлено. При этом по своему характеру такое правонарушение к категории малозначительных отнесено быть не может, поскольку данное деяние не только посягает на охраняемые государством интересы, но и на здоровье потребителей, в виду нахождения в обороте алкогольной продукции, не имеющей документов, подтверждающих ее легальность, т.е. подтверждающих ее качество.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к предпринимателю за совершенное правонарушение.

Санкция части 2 стать 14.16 КоАП РФ предусматривает для предпринимателей наказание в виде штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд признает то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись). О финансовой несостоятельности предпринимателя сведений в представленных доказательствах не имеется.

Исходя из размера санкции, основания для применения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Кроме того, отсутствуют и основания для применения статьи 4.1.1, части 3.5 статьи 4.1 и части 3 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку, несмотря на то, что предприниматель совершила правонарушение впервые и относится к субъектам малого предпринимательства (согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 27.01.2019 № ИЭ9965-19-1839193), однако, исходя из характера совершенного правонарушения имеются веские основания полагать о возникшей по ее вине для жизни и здоровья людей угрозы в виду нелегальности реализуемой ею алкогольной продукции и как следствие отсутствие гарантий безопасности для жизни и здоровья при ее употреблении потребителями, что, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.4 КоАП РФ, свидетельствует о невозможности применения такого вида наказания, как предупреждение.

Кроме того, осуществляя оборот алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства, предпринимателем был нанесен существенный вред интересам государства и государственной политике по контролю за оборотом алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, судом назначается предпринимателю наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По настоящему делу предметом правонарушения (конфискации) является поименованная в настоящем решении алкогольная продукция, которая была изъята по акту осмотра от 19.12.2018 и передана на хранение в дежурную часть МО МВД России «Шимановский».

Поскольку указанная алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, такое дополнительное наказание как ее конфискация, применено быть не может.

На основании абз. 2 пп. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, положений п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ и абз. 2 п. 2 ст. 25 Закона № 171-ФЗ, а также разъяснений пункта 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, - поименованная выше алкогольная продукция подлежит передаче на уничтожение в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430.

Суд дополнительно разъясняет предпринимателю, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области 10.10.2014, с адресом регистрации: <...> (адресом проживания: <...>), привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Изъятую по протоколу осмотра 19.12.2018 и переданную на хранение в дежурную часть МО МВД России «Шимановский» алкогольную продукцию следующего наименования:

пиво «Большая кружка» крепкое (алкоголь - 7%) емкостью 1,35 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Пивоваренная компания «Балтика», дата изготовления 02.10.2018, в количестве 4 бутылок;

пиво «Кулер светлое» (алкоголь - 4,7 %) ёмкостью 0,47 л, стекло, изготовитель «Пивоваренная компания «Балтика», дата розлива 05.09.2018, в количестве 14 бутылок;

напиток пивной фильтрованный со вкусом вишни и бренди «Пьяная вишня» (алкоголь - 6,9 %) ёмкостью 1,5 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Акватика», дата изготовления 12.09.2018, в количестве 2 бутылок;

пиво светлое «ДВ Крепкое» (алкоголь 7%) ёмкостью 1,35 л, ПЭТ, изготовитель «Пивоваренная компания «Балтика», дата розлива 11.10.2018, в количестве 9 бутылок;

напиток пивной фильтрованный со вкусом винограда «Белый виноград» (алкоголь - 6,9 %) ёмкостью 1,5 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Акватика», дата изготовления 12.09.2018, в количестве 3 бутылок;

напиток пивной фильтрованный со вкусом мяты и лайма «Мохито Лайм» (алкоголь - 6,9 %) ёмкостью 1,5 л, ПЭТ, изготовитель ООО «Акватика», дата изготовления 12.09.2018, в количестве 6 бутылок,

передать для уничтожения в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН <***>, КПП 280101001, ОКТМО 10701000000, р/счет <***>, БИК 041012001, КБК 41511690010010000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Ю.К. Белоусова