Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Октябрьского района Амурской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Деликон» (далее – ответчик, ООО «Деликон») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки ООО «Деликон» по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий были установлены грубые нарушения, на основании чего Прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. В качестве доказательства уведомления ООО «Деликон» представил «служебное извещение о невручении телеграммы» от 15.04.2008 года о том, что «поданная Прокурором Октябрьского района телеграмма по квитанции № 1 по адресу <...>, ООО «Деликон» адресату не доставлена, так как такого учреждения нет. 16.04.2008 года».

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва не представил, о времени и месте заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ извещен надлежащим образом, заказное письмо возвращено в связи с отсутствием адресата по последнему известному местонахождению.

Дело рассматривается судом в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Деликон» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796672417, ИНН <***>. Имеет лицензию от 26.10.2004 года № 005778 на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений сроком до 27.10.2009 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.09.2007 года, генеральным директором и единственным учредителем ООО «Деликон» является ФИО1, который вправе действовать без доверенности от имени юридического лица.

ООО «Деликон» в лице генерального директора ФИО1, действующего на основании Устава и ФИО2, заключили договор аренды нежилого помещения от 08.09.2007 года о временном владении и пользовании (аренде) за плату нежилого помещения, расположенного по адресу: с.Екатеринославка Амурской области, ул.Южная, 20.

Прокуратурой совместно с представителями администрации Октябрьского района и межрайонной инспекции ФНС № 6 по Амурской области, 18.03.2008 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере игорного бизнеса ООО «Деликон» в игровом зале, расположеном по адресу: с.Екатеринославка Амурской области, ул.Южная, 20, юридический адрес ООО «Деликон»: <...>.

В ходе проверки были установлены нарушения требований, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ), и предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в нарушение пункта 6 статьи 6 указанного Федерального закона не предоставлены документы, подтверждающие стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр;

- в нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 244-ФЗ в доступном для посетителей игорного заведения месте в зале ООО «Деликон» не размещены текст указанного Федерального закона; правила, установленные организатором азартных игр и правила посещения игорного заведения; разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;

- в нарушение подпункта 7 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ в площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов ООО «Деликон» составляет 40,15 квадратных метров, отсутствует касса игорного заведения и туалет;

- в нарушение подпункта 8 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ в зоне обслуживания участников азартных игр установлено 24 игровых автомата.

Так же в нарушение пункта 4 Постановления губернатора Амурской области от 01.02.2007 года № 72 «О порядке согласования размещения объектов игорного бизнеса на территории Амурской области» ООО «Деликон» осуществляло свою деятельность в отсутствие решения о согласовании размещения объектов игорного бизнеса, выдаваемого администрацией Октябрьского района.

Данные факты отражены в акте проверки от 18.03.2008 года, составленном в присутствии менеджера ООО «Деликон» ФИО3, которая от подписи отказалась, договора о приеме на работу не представила, о чем в присутствии проверяющих сделана отметка. Объяснения указанного лица от 18.03.2008 года содержат личную запись ФИО3 о том, что «выявленные нарушения в акте проверки объяснить не могу, претензий к лицам, осуществляющим проверку не имею», однако от подписи в объяснительной указанное лицо отказалось, о чем так же сделана запись.

Постановлением от 21.03.2008 года по факту нарушений в отношении ООО «Деликон» возбуждено производство об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о состоятельности требований заявителя по следующим основаниям.

Федеральным законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 17 указанного Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), подлежат обязательному лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона № 244-ФЗ стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее:

1) 600 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;

2) 100 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 244-ФЗ в доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены: текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр, правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Игорные заведения должны отвечать требованиям, в том числе относительно площади зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов, указанная зона не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет (подпункт 7 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 16 Федерального закона № 244-ФЗ предусмотрено право владельцев игорных заведений, не отвечающих требованиям частей 1 и 2 настоящей статьи, осуществлять свою деятельность до 01.07.2007 года.

В силу пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Законом.

Пунктом 4 Постановления губернатора Амурской области от 01.02.2007 года № 72 «О порядке согласования размещения объектов игорного бизнеса на территории Амурской области» предусмотрено осуществление деятельности при наличии решения о согласовании размещения объектов игорного бизнеса, выданного органами местного самоуправления муниципальных образований Амурской области.

Суд считает, что не предоставление документов, подтверждающих стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр; не размещение текста указанного Федерального закона, правил, установленных организатором азартных игр и правил посещения игорного заведения; разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне; установление в зоне обслуживания участников азартных игр 24 игровых автоматов, осуществление деятельность в отсутствие решения о согласовании размещения объектов игорного бизнеса, выдаваемого администрацией Октябрьского района, свидетельствует о наличии факта административного правонарушения ООО «Деликон», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку данные правонарушения не являются грубыми.

За осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральными законами "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Правительством РФ Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В связи с тем, что организаторы азартных игр вправе осуществлять мероприятия по приведению своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона исключительно в игорных заведениях, открытых до 01.01.2007 года, и вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.2002 года № 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений" признано утратившим силу. Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" казино, зал игровых автоматов, букмекерская контора и тотализатор определены как игорные заведения.

Суд считает, что в данной ситуации, для определения грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении ООО «Деликон» деятельности игорного бизнеса в игорном заведении, следует применить Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 года № 451. Пунктом 5 данного Положения установлено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" (в части, касающейся требований, установленных частями 3 и 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»), "б", "г" и "д" пункта 4 настоящего Положения.

Нарушение требований Федерального закона № 244-ФЗ в части площади зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов ООО «Деликон» (площадь игрового зала меньше положенных 100 квадратных метров), отсутствия кассы в игорном заведении, свидетельствует о наличии факта административного правонарушения у ООО «Деликон», ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства о надлежащем соблюдении законодательства по организации и проведению азартных игр, лицензионных требований и условий, суду не представлено. Факт нарушения в момент проверки подтверждается представленными доказательствами, актом проверки от 18.03.2008 года № 80, объяснительной менеджера от 18.03.2008 года, постановлением от 21.03.2008 года.

В соответствии с частями 2,3 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Суд находит доказанным совершение указанных в постановлении административных правонарушений, ответственность за которые назначается в пределах санкции одного правонарушения.

ООО «Деликон» подлежит ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наибольший административный штраф в денежном выражении.

Наличие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить штраф в размере сорока тысяч рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Деликон», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796672417, ИНН <***>, по юридическому адресу: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области), ИНН <***> КПП 280101001, Расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской, БИК 041012001 КБК 41511621010010000140 ОКАТО 10401000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко