Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, автодорожный надзор) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки установлено, что ИП ФИО2 допустила осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 43 г. Свободного с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв, другие запрошенные судом документы не представил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика в соответствии со статьёй 156 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 5 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280714500025.

Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, № АСС 28 303004 от 30.06.2004, срок действия лицензии до 30.06.2014.

19.03.2010 в 09 час. 55 мин. на конечной остановке «ПМК-111» г.Свободного в ходе проверки на линии в рамках операции «Автобус» принадлежащего ИП ФИО2 автобуса ГАЗ-322132, гос. номер АС 860, под управлением водителя ФИО4, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному городскому маршруту г.Свободного № 43, а именно:

1) не обеспечен контроль за техническим состоянием автотранспортного средства: выпущен на линию автобус с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств (не работают предусмотренные конструкцией устройства приведения в действие аварийного выхода; огнетушители не опломбированы, срок их использования истек в 2009 году);

2) водитель ФИО4, выполняющий регулярные автобусные перевозки, не обеспечен утвержденным в установленном порядке расписанием (графиком) движения;

3) не обеспечено заполнение обязательных реквизитов путевых листов (в путевом листе № 73 от 19.03.2010 г. отсутствовали показания одометра (спидометра), фактическое время выезда и возврата автомобиля, подпись и штамп ответственного лица;

4) отсутствие на конечном остановочном пункте «ПМК-111» указателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки и высадки пассажиров с указанием условного обозначения автотранспортного средства, наименования остановочного пункта, номера маршрута, расписания маршрута № 43.

19.03.2010 в 10 час. 42 мин. на остановке «Школа № 5» в ходе проверки на линии в рамках операции «Автобус» принадлежащего ИП ФИО2 автобуса ГАЗ-322132, гос. номер АЕ 129, под управлением водителя ФИО5, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному городскому маршруту г.Свободного № 43, а именно:

2) водитель ФИО5, выполняющий регулярные автобусные перевозки, не обеспечен утвержденным в установленном порядке расписанием (графиком) движения;

3) не обеспечено заполнение обязательных реквизитов путевых листов (в путевом листе № 74 от 19.03.2010 г. отсутствовали показания одометра (спидометра), фактическое время выезда и возврата автомобиля, подпись и штамп ответственного лица;

4) отсутствие на остановочном пункте «Школа № 5» указателя, определяющего место остановки транспортного средства для посадки и высадки пассажиров с указанием условного обозначения автотранспортного средства, наименования остановочного пункта, номера маршрута, расписания маршрута № 43.

Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 215 от 12.04.2010, составленным в присутствии предпринимателя. В объяснении предприниматель указал, что с изложенным в протоколе согласен.

Правонарушение подтверждается актом № 214/С проведения административного расследования от 12.04.2010 и актами проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, от 19.03.2010 №№ 70, 71.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со статьёй 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

1. Обязанность предпринимателя обеспечивать надлежащее техническое состояние автобусов установлена следующими нормами.

Статьей 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность предпринимателя соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, установлена пункт 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.

В соответствии с пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.

Согласно пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещается эксплуатация: автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

В соответствии с пунктами 7.4, 7.7, 6.4 указанного Перечня запрещается эксплуатация транспортных средств, если не работают, в частности, аварийные выходы и устройства приведения их в действие; отсутствует огнетушитель; нарушена герметичность системы вентиляции картера двигателя.

Судом установлено, что предпринимателем нарушены названные выше нормы, что подтверждается материалами дела, в том числе, актом № 214/С проведения административного расследования от 12.04.2010, актами проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, от 19.03.2010 №№ 70, 71, актом проверки транспортных средств при выпуске их на линию.

2. В соответствии с п.п. 3-6 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее – расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении содержит также временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.

Согласно разделу 5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности); выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно – климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости; организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Ограничение движения автобусов в междугородном сообщении в зависимости от сезона и времени суток осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, предусмотрена обязанность владельцев автобусов по обеспечению водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте.

Регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относится к одним из основных требований по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности (п. 2.2 Положения).

Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, установлена обязанность организации обеспечить водителей необходимыми путевыми документами (путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предприниматель в нарушение приведенных норм не обеспечил водителей ФИО4 и ФИО5, выполняющих регулярные автобусные перевозки, утвержденным в установленном порядке расписанием (графиком) движения.

3. Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.

Согласно п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о транспортном средстве включают, в том числе, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В соответствии с п. 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.

Судом установлено, что предпринимателем нарушены приведенные правила ведения путевой документации, что подтверждается путевыми листами от 19.03.2010 №№ 73, 74, актом № 214/С проведения административного расследования от 12.04.2010, актами проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, от 19.03.2010 №№ 70, 71.

4. Обязанность оборудования остановочных пунктов указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, предусмотрена п. 14 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, (далее – Правила перевозок).

В соответствии с п. 15 Правил перевозок на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация:

а) условное обозначение транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа;

б) наименование остановочного пункта;

в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

е) надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

ж) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Помимо приведенной информации может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа (п. 16 Правил перевозок).

Согласно п. 83 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, на остановочных пунктах, где нет автовокзалов (автостанций), указатели остановок и расписания вывешивают автотранспортные предприятия.

Судом установлены факты необорудования предпринимателем в нарушение приведенных норм соответствующими указателями остановочных пунктов «ПМК-111» и «Школа № 5», что подтверждается актом № 214/С проведения административного расследования от 12.04.2010, актами проверки на линии транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа, от 19.03.2010 №№ 70, 71.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались.

В связи с этим, суд считает, что допущенные ИП ФИО2 нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяние необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

В соответствии со статьёй 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания ИП ФИО2 судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено.

Судом принято во внимание наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 05.02.2010 по делу № А04-218/2010 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить ИП ФИО2 наказание в пределах размера санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 3 200 рублей

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд решил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО2, дата и место рождения 03.02.1967г. село Красноярово Мазановского района Амурской области, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя администрацией города Свободного 18.06.2002г., основной государственный регистрационный номер 304280714500025, адрес места жительства: <...> административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 200 рублей 00 копеек.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 280101001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский