Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 20 мая 2021 года. Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем Ховалыг Айланой Степановной, рассмотрев в судебном заседании

заявление Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице обособленного подразделения отдела государственного надзора (инспекция) Амурской области ДМТУ Росстандарта к обществу с ограниченной ответственностью «ТД Экспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: стороны не явились

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице обособленного подразделения отдела государственного надзора (инспекция) Амурской области ДМТУ Росстандарта (далее – заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТД Экспорт» (далее - ответчик) к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ.

Требования обоснованы тем, что ответчик не представил

Ответчик в судебное заседание не явился, считается извещенным надлежащим образом согласно положениям ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В отдел государственного надзора (инспекцию) Амурской области ДМТУ Росстандарта поступили сведения (документы) от Благовещенской таможни от 02.07.2020г. №09-18/08532 о нарушениях требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), выпуска в обращение продукции не соответствующей требованиям технических регламентов. 10.08.2020 Благовещенской таможней письмом от 02.07.2020г. №09-18/08532 предоставлены копия акта камеральной таможенной проверки от 26.06.2020г. №10704000/210/260620/А000001 (на 18 листах), а также дополнительно 10.08.2020г. предоставлены копии материалов камеральной таможенной проверки (акт от 26.06.2020г. №10704000/210/260620/А000001 с приложением материалов на 138 листах), проведенной отделом таможенного контроля после выпуска товаров Благовещенской таможни, в отношении юридического лица ООО «ТД ЭКСПОРТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Весь товар (продукция) был выпущен в свободное обращение на территорию ЕАЭС без предоставления документов, подтверждающих соответствие машин и (или) оборудования, а также компонентов транспортных средств, требованиям технических регламентов ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 018/2011. Фактически, у ООО «ТД ЭКСПОРТ» отсутствовали документы: сертификаты соответствия или декларации о подтверждении соответствия, подтверждающие безопасность товара (продукции), а именно: при ввозе товаров, задекларированных по декларациям на товары, было установлено что ООО «ТД ЭКСПОРТ» допустило выпуск в обращение продукции (товара): задекларированного по ДТ №10704050/220119/0000334 (товар № 1), №10704050/070219/0000688 (товары № 6, № 8), №10704050/050319/0001131 (товар № 4), №10704050/130319/0001322 (товар № 1), №10704050/150319/0001390 (товар № 2, № 7), №10704050/010419/0001915 (товары № 6, № 9), №10704050/190419/0002410 (товары № 10, № 11), №10704050/270519/0002855 (товары № 8, № 9), №10704050/310519/0003016 (товар № 4), №10704050/070619/0003224 (товары № 6, № 21), №10704050/250619/0003844 (товары № 2, № 6), №10704050/010719/0004030 (товары № 1, № 3, № 8), №10704050/040719/0004168 (товары № 2, № 9), №10704050/290719/0004879 (товар № 6), №10704050/300719/0004906 (товары № 6, № 10, № 24), №10704050/140819/0005346 (товар № 1), №10704050/160819/0005455 (товар № 12), №10704050/270819/0005754 (товары № 8, № 13), №10704050/050919/0006169 (товар № 12), №10704050/090919/0006308 (товар № 1), соответствие которого не подтверждено обязательным требованиям согласно указанным статьям технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 018/2011, то есть декларации о соответствии и сертификаты соответствия отсутствуют на ввезенный товар: Машины и (или) оборудование, а также Компоненты транспортных средств, соответствие которых требованиям настоящих технических регламентов (ТР ТС 010/2011; ТР ТС 018/2011) не подтверждено, то есть они не прошли процедуры подтверждения соответствия, установленные настоящими техническими регламентами.

Материалы, указанные в Акте камеральной таможенной проверки от 26.06.2020г. № 10704000/210/260620/А000001 проведенной отделом таможенного контроля после выпуска товаров Благовещенской таможни, послужили основанием для возбуждения производства по делу, а также выдачи Предписания ДМТУ Госстандарта от 30.10.2020г. № 3, обязывающего на основании Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ с 30 октября 2020 года устранить нарушения требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011): «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), а именно: в срок до 21 декабря 2020 года предъявить декларации о соответствии и сертификаты соответствия, подтверждающие соответствие всей ввезенной продукции (товара) требованиям указанных технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, так как применение таких документов предусмотрено соответствующими техническими регламентами.

Данное Предписание от 30.10.2020г. № 3 получено ООО «ТД ЭКСПОРТ» 11.11.2020г. (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67500453014630).

21 декабря 2020 года (до 18 часов 00 минут) ООО «ТД ЭКСПОРТ» не представило документы и сведения, подтверждающие факт исполнения предписания, а именно: декларации о соответствии и сертификаты соответствия, подтверждающие соответствие всей ввезенной продукции (товара) требованиям указанных технических регламентов Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011); «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), или их копии либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, так как применение таких документов предусмотрено соответствующими техническими регламентами.

ДМТУ Росстандарта направило в Прокуратуру Амурской области Заявление от 22.12.2020г. о необходимости проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ТД ЭКСПОРТ» с целью проверки исполнения выданного предписания от 30.10.2020г. № 3 в связи с истечением срока его исполнения 21 декабря 2020 года.

Решение Прокуратуры Амурской области «О согласовании проведения внеплановой документарной проверки» в отношении ООО «ТД ЭКСПОРТ» от 24.12.2020г. № 7/3-19/3-2020/7380-20-20100001.

25.12.2020г. (исходящий № 885) в адрес ООО «ТД ЭКСПОРТ» направлена копия приказа от 22.12.2020г. № 363 по юридическому адресу: 675000, <...>.

25.12.2020г. (исходящий № 886) в адрес ООО «ТД ЭКСПОРТ» направлен Мотивированный запрос с приложением повторно копии приказа от 22.12.2020г. № 363 (по юридическому адресу: 675000, <...>), в котором сообщалось что «В связи с отсутствием в ДМТУ Росстандарта сведений и документов, относящихся к предмету внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ТД ЭКСПОРТ» (Решение Прокуратуры Амурской области от 24.12.2020г. о согласовании проведения внеплановой документарной проверки), с целью проверки исполнения выданного предписания от 30.10.2020г. № 3, в связи с истечением срока его исполнения 21 декабря 2020 года, в рамках оценки полноты исполнения законного предписания, в соответствии с правовыми основаниями проведения проверки, а именно: ст. 38, п.2. ст. 39 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.1, ст. 3; ст. 6; ст.7; ст. 8; ст. 12; ст. 13 (в соответствии с приложением №3) требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011); ст.1, п.7 ст.З, п.8 ст.3; п.20 ст.4; п.81 ст.5, п.82 ст.5 (в соответствии с приложением №10; приложением №19) требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), относящихся к полномочиям ДМТУ Росстандарта, направлен мотивированный запрос с требованием предоставить необходимые для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки, документы и сведения, относящиеся к предмету документарной проверки в письменной форме, а именно: копии документов, подтверждающих полномочия законного представителя юридического лица; документы и сведения, подтверждающие факт исполнения предписания, а именно: декларации о соответствии и сертификаты соответствия подтверждающие соответствие всей ввезенной продукции (товара) требованиям указанных технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, так как применение таких документов предусмотрено соответствующими техническими регламентами; доказательственные материалы: копии документов, прямо или косвенно, частично или полностью свидетельствующие об исполнении законного предписания выданного отделом государственного надзора (инспекцией) Амурской области ДМТУ Росстандарта от 30.10.2020г. № 3.

25.01.2021г. (исходящий № 85) в адрес ООО «ТД ЭКСПОРТ» по электронной почте повторно направлены копия приказа от 22.12.2020 № 363 и Мотивированный запрос от 25.12.2020г. №886.

29.01.2021 при проверке исполнения ранее выданного предписания от 30.10.2020г. № 3 установлено, что ООО «ТД ЭКСПОРТ» уклонилось от представления в установленный срок документов и сведений (информации) необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования; юридическим лицом в установленный срок не представлены необходимые документы и сведения (информация) относящиеся к предмету документарной проверки, подтверждающие факт исполнения предписания от 30.10.2020г. № 3. ООО «ТД ЭКСПОРТ» в установленный срок до 21.12.2020 без уважительных причин не исполнило предписание от 30.10.2020г. № 3, не устранило имеющиеся нарушения, то есть не выполнило в установленный срок законное предписание от 30 октября 2020 года № 3, срок исполнения которого истек 21 декабря 2020 года, чем нарушило требования пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О техническом регулировании» в связи с необходимостью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозой причинения такого вреда, а также совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.33 КоАП РФ «Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования», а именно: «Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса».

По результатам проведения документарной проверки в отношении ООО «ТД ЭКСПОРТ» составлен Акт проверки от 29.01.2021г. № 363. Акт проверки от 29.01.2021г. № 363 был направлен ООО «ТД ЭКСПОРТ» с сопроводительным письмом № 99 от 29.01.2021г. по юридическому адресу с квитанциями об отслеживании отправления 67500455021568, 67500455021964, 67500455021780.

Юридическому лицу ООО «ТД ЭКСПОРТ» были направлены Уведомления о составлении протокола от 29.01.2021г. исх. № 100 с квитанциями об отслеживании отправления 67500455021568, 67500455021964, 67500455021780 и повторно Уведомление о составлении протокола от 02.03.2021г. исх. № 194 с квитанциями в два адреса 67500457002695 и 67500457002701 (в том числе по электронной почте).

18.03.2021г. в отношении юридического лица ООО «ТД ЭКСПОРТ» начальником отдела государственного надзора (инспекции) Амурской области ДМТУ Росстандарта ФИО1, в отсутствие законного представителя ООО «ТД ЭКСПОРТ», составлен протокол № 3 от 18.03.2021г. об административном правонарушении по статье 19.33 КоАП РФ «Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования», а именно: «Непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса».

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33 КоАП РФ, выражается как в неправомерных действиях, так и в бездействии юридического лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

В статье 32 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

При этом, в силу положений статьи 34 Закона N 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Требования государственного органа о предоставлении документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования являются обязательными для исполнения, не исполнение требования влечет административную ответственность, предусмотренную статьёй 19.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.33 КоАП РФ включена законодателем в главу 19 настоящего Кодекса, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, образует невыполнение требований о предоставлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования. Невыполнение указанного требования административного органа посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

В Постановлении от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

В данном случае федеральный законодатель отнес рассматриваемое административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, в случае привлечения к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ подлежит применению общий срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, согласно предписанию ДМТУ Госстандарта от 30.10.2020г. № 3, общество обязано было в срок до 21 декабря 2020 года предъявить декларации о соответствии и сертификаты соответствия, подтверждающие соответствие всей ввезенной продукции (товара) требованиям указанных технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.33 КоАП РФ совершено 22 декабря 2020 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек 22 марта 2021 года, таким образом, на дату рассмотрения дела срок давности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по статье 19.33 КоАП РФ следует отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТД Экспорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.33 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский