Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) (ОГРН <***>, ИНН <***>) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Туристической фирме «Пять звезд» (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование требований заявитель сослался на нарушение Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в судебное заседание не явился, документы, запрошенные судом, не представил, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителей Общества в отпуске, отсутствием сведений о существе нарушений, вменяемых ответчику, необходимостью ознакомления с материалами дела.

Судом в удовлетворении ходатайства отказано на основании ч. 2 ст. 41, ст.ст. 156, 158 АПК РФ, поскольку удовлетворение данного ходатайства приведет к неправомерному затягиванию процесса. Судом установлено, что доводы ответчика, изложенные в ходатайстве в части отсутствия сведений о существе нарушений, вменяемых ООО Туристической фирме «Пять звезд», не соответствуют действительности, поскольку в материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о получении представителем Общества Турановой повестки на составление протокола, определения о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования. Согласно почтовому уведомлению, вернувшемуся в суд, представитель Общества ФИО2 получила также и определение суда о назначении судебного разбирательства от 08.06.2011. Получение данного определения подтверждается представленным ответчиком ходатайством от 20.06.2011. Кроме того, судом к материалам дела приобщены почтовые конверты с заявлением о привлечении к административной ответственности и протоколом об административном правонарушении направленные Управлением в адрес ООО ТФ «Пять звезд» и возвращенные с отметкой «за истечением срока хранения».

В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ.

Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Пять звезд» является юридическим лицом. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом АСС 27 034860.

В результате проведенной 20.04.2011 в 19 часов 18 минут в г. Благовещенске на КПМ-1 (124 км автодороги «Подъезд к г. Благовещенску») УГАДН по Амурской области проверки в отношении ООО ТФ «Пять звезд» выявлено, что в период с 19 по 21 апреля 2011 года ООО ТФ «Пять звезд» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по межрегиональному маршруту «г. Хабаровск - г. Благовещенск - г. Хабаровск» (1 пассажир следовал из г. Хабаровска в г. Благовещенск по билету, приобретённому в кассе автовокзала, и 2 -в обратном направлении по билетам, приобретённым в кассе пассажирского речного порта «Амурассо») на автобусе DAEWOOВН120F гос. номер А222PH27RUSс нарушениями лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС-27 № 034860:

1) перевозка осуществлялась по несуществующему (не открытому в
установленном порядке) и не внесённому в реестр, ведущийся Министерством транспорта Российской Федерации, межрегиональному маршруту (комиссионным актом обследования от 26.10.2010 принято решение о возможности его открытия только после проведения реконструкции и доведения отдельных участков дорог до нормативных требований);

2) использование в пассажирской перевозке автобуса, не имеющего
«одобрения типа транспортного средства», не отвечающего требованиям
безопасности и не предназначенного для осуществления лицензируемой
деятельности;

3) не обеспечено проведение и допущены 20.04.2011 к выезду на линию водители ФИО3 и ФИО4 из г. Благовещенска без прохождения предрейсового медицинского осмотра.

4) не обеспечено проведение и допущен 20.04.2011 к работе на линии автобус из г. Благовещенска без проведения предрейсового технического осмотра;

5) не обеспечено проведение 20.04.2011 водителям ФИО3 и ФИО4 в г. Благовещенске послерейсового медицинского осмотра (прибытие примерно в 4 часа).

6) допущены нарушения в оформлении путевого листа № 512:

а) не проставлены показания одометра при выезде автобуса с постоянной стоянки 19.04.2011 в г. Хабаровске;

б) отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра в г.
Хабаровске 19.04.2011 проставлена медицинским работником без указания имени и отчества.

7) водители ФИО3 и ФИО4 не обеспечены графиком
движения на маршруте в период с 19 по 21 апреля 2011 года с указанием
времени и мест остановок в пути на отдых, места хранения и технического
обслуживания автобуса в г. Благовещенске.

8) не обеспечено диспетчерское обслуживание водителей
ФИО3 и ФИО4 на автовокзале г. Благовещенска с проставлением в путевом листе соответствующих отметок о прибытии
20.04.2011 г. в г. Благовещенск и отправлении 20.04.2011 г. в 18 часов по
маршруту в г. Хабаровск.

Обязанность проставления водителями на автовокзалах диспетчерских отметок в путевом листе установлена: пунктом 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2.

9) не обеспечено прибытие 20.04.2011 автобуса в г. Благовещенск
на автовокзал и отправление 20.04.2011 г. в 18 часов автобуса по маршруту
из г. Благовещенска с автовокзала (место посадки пассажиров в г. Благовещенске на территории пассажирского речного порта «Амурассо» не согласовано с органами ГИБДД — на схеме маршрута отсутствует соответствующая отметка).

10) не обеспечена продажа билетов в г. Благовещенске для отправления в г. Хабаровск 20.04.2011 г. в кассах автовокзала (пассажирский речной порт «Амурассо», в кассе которого в соответствии с договором от
05.04.2011 г. реализуются билеты, не является автовокзалом и не отвечает
требованиям, предъявляемым к автовокзалам приказом Минтранса РФ от
01.11.2010 г. № 234).

11) допущены нарушения внешнего оформления автобуса (отсутствие указателя маршрута над лобовым стеклом или в верхней части лобового стекла (указатель маршрута «Благовещенск — Хабаровск» расположен в нижней части лобового стекла), а также на правой стороне кузова и
на заднем окне транспортного средства).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 20.04.2011 № 259, протокол об административном правонарушении от 13.05.2011 №333-лиу/Ц.

В графе протокола «объяснения и замечания законного представителя юридического лица» имеется запись следующего содержания: ООО ТФ «Пять звезд» для составления протокола не явилось, явку законного представителя не обеспечило, о дате, времени и месте его составления юридическое лицо извещено надлежащим образом путём направления 21 апреля 2011 года по юридическому и фактическому адресам повестки, которая была вручена 27 апреля 2011 года согласно отметке почтовой службы в уведомлении».

Данное уведомление приложено заявителем к заявлению о привлечении к административной ответственности.

Действиям Общества дана правовая оценка по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд счел требования УГАДН по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со статьёй 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.20101 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

1. Порядок открытия межрегионального маршрута и возможность осуществления регулярных автобусных перевозок пассажиров только по установленным маршрутам установлены пунктами 1.2.3.1, 4.1 и 5.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; пунктом 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15; пунктом 17 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 №200; пунктами 3, 14 и 16 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утверждённого приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что перевозка осуществлялась по несуществующему (не открытому в
установленном порядке) и не внесённому в реестр, ведущийся Министерством транспорта Российской Федерации, межрегиональному маршруту, что является нарушением вышеназванных нормативных актов.

2. Обязанность перевозчика выбирать тип и марку транспортного средства в зависимости от вида перевозок и использовать только автобусы, прошедшие обязательную сертификацию, на которые выдано «одобрение типа транспортного средства», установлена частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктом 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2; пунктом 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15; постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 19.

Судом установлено и подтверждается материалами дела использование в пассажирской перевозке автобуса, не имеющего
«одобрения типа транспортного средства», не отвечающего требованиям
безопасности и не предназначенного для осуществления лицензируемой
деятельности, что является нарушением вышеназванных нормативных актов.

3. Обязанность перевозчика организовать и обеспечить прохождение водителями предрейсовых медицинских осмотров установлена статьями 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15;

Судом установлено, что обществом нарушены названные выше нормы, что подтверждается материалами дела: путевым листом от 19-21.04.2011 в котором не имеется отметок о прохождении водителями ФИО3 и ФИО4 предрейсового медицинского осмотра 20.04.2011.

4. Обязанность перевозчика организовать и обеспечить проведение предрейсовых технических осмотров транспортных средств установлена: частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637; п. 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15; п. 2.3.1.7 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утверждённых постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28.

Судом установлено, что обществом нарушены названные выше нормы, что подтверждается материалами дела: путевым листом от 19-21.04.2011 в котором не имеется отметок о прохождении предрейсового технического осмотра автобуса 20.04.2011.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий является, в том числе использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.

5. Обязанность перевозчика организовать и обеспечить прохождение водителями послередрейсовых медицинских осмотров установлена статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённого приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2; п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 №15;

Судом установлено, что обществом нарушены названные выше нормы, что подтверждается материалами дела: путевым листом от 19-21.04.2011 в котором не имеется отметок о прохождении водителями ФИО3 и ФИО4 послерейсового медицинского осмотра 20.04.2011.

6. Согласно пункту 13 раздела III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 раздела III Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов).

7. Пунктами 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок на владельцев автобусов возложена обязанность разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами и обеспечение каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

Пунктом 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения установлено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

8. Пунктом 5.7 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 установлено, что водитель автобуса обязан на конечных и промежуточных контрольных пунктах внегородских маршрутов (автовокзалах, автостанциях, автокассах) в соответствии с графиком движения делать диспетчерские отметки в путевом листе.

9. Выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах - дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами (пункт 4.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).

10. В соответствии с пунктом 50 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

Пунктом 9 приложения № 23 к Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 установлено, что одной из основных задач автобусного вокзала (пассажирской автостанции) являются организация работы билетных касс.

11. В силу пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла.

Нарушение ООО ТФ «Пять звезд» приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, подтверждается актом проверки на линии транспортного средства, посадочными талонами № 000007, 000015, заказами-нарядами от 18.04.2011, 19.04.2011, путевым листом № 512, иными доказательствами.

Допущенные обществом нарушения, являются нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данные деяния необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и по части 4 статьи 14.1. (не прохождение предрейсового технического осмотра) - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Судом установлено, что срок для привлечения общества к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (4.6 КоАП РФ).

Заявителем в качестве отягчающего ответственность Общества обстоятельства представлено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Амурской области от 15.06.2011 по делу № А04-1780/2011 о привлечении ООО ТФ «Пять звезд» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, решения Арбитражного суда Хабаровского края о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство суд признал отягчающим ответственность ООО ТФ «Пять звезд». Доказательств наличия смягчающих ответственность Общества обстоятельств суду не представлено.

Оценив характер совершенного правонарушения, суд счел необходимым назначить наказание ООО ТФ «Пять звезд» в пределах санкции установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 41 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд решил привлечь общество с ограниченной ответственностью Туристическую фирму «Пять звезд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное 10.09.2004, находящееся по юридическому адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 41 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> КПП 280101001 р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков