Гражданский кодекс часть 1

Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

при участии прокуратуры города Благовещенска

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Фарт-ломбард» с заявлением об оспаривании постановления Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 24.03.3014 № 004-14/31 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 17.04.2014 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа, в определении суда от 17.04.2014 сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на заявление, а также на представление документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

К установленным срокам от заявителя дополнительных документов не поступило.

От ответчика и прокуратуры поступили отзывы на заявленные требования, дополнительные документы, которые 12.05.2014, 13.05.2014, 16.05.2014 были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Общество обосновывает заявленные требования отсутствием достаточных и допустимых доказательств наличия в его действиях состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленных правил учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней. Заявитель пояснил, что обществом разработана и утверждена соответствующая Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, ежегодно принимались приказы о формировании инвентаризационной комиссии, велся учет изделий из драгоценных металлов и надлежащим образом отражались результаты инвентаризации по установленной форме.

Дальневосточная государственная инспекция пробирного надзора в представленном отзыве с требованиями общества не согласилась, указала, что на момент проверки собственная инструкция, регламентирующая порядок получения, расхода, учета и хранения драгоценных металлов в обществе не была разработана, инвентаризация драгоценных металлов проводилась, однако, документально по форме № инв-8 не оформлялась. Данные нарушения подтверждены документально и явились основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно представленному отзыву прокуратура города Благовещенска сочла доводы общества несостоятельными, указала, что совершенное правонарушение подтверждается объяснениями представителя общества и иными доказательствами.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Фарт-ломбард» состоит на специальном учете в Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора как общество, осуществляющее выдачу займов под залог движимого имущества и имеет свидетельство о постановке на специальный учет от 23.08.2013 № 0040003431. Общество осуществляет деятельность ломбарда в приемном пункте, расположенном по адресу: <...>.

Прокуратурой города Благовещенска 19.02.2014 проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Фарт-ломбард» законодательства в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в приемном пункте (ломбарде), в ходе которой установлено нарушение пунктов 1.7, 1.8, 5.3, 5.7 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 № 68н, а именно на момент проверки собственная инструкция, регламентирующая порядок получения, расхода, учета и хранения драгоценных металлов в обществе не разработана; руководство общества не допустило к проверке сотрудника прокуратуры при предъявлении требований о проведении проверки и служебного удостоверения; не установлен порядок проведения инвентаризации, сроки начала и окончания инвентаризации; инвентаризация драгоценных металлов в обществе проводится, однако, документально по форме № инв-8 не оформляется. Результаты проверки отражены в справке от 25.02.2014.

По данным фактам 25.02.2014 в отношении общества в присутствии представителя, действующего на основании доверенности, прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 19.14 КоАП РФ, которое 26.02.2014 направлено для рассмотрения в Дальневосточную государственную инспекцию пробирного надзора.

Уведомлением от 11.03.2014 № 30-04-03/250, направленным почтовой связью и полученным 18.03.2014, инспекция известила законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 24.03.2014 на 10 часов.

24.03.2014 административным органом вынесено постановление № 004-14/31 о привлечении общества к административной ответственности по статье 19.14 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией нарушения пунктов 1.8, 5.3 Инструкции от 29.08.2001 № 68-н, были отклонены.

Получив постановление 03.04.2014 и не согласившись с ним, общество 14.04.2014 направило заявление в арбитражный суд.

Рассмотрев в порядке главы 25 АПК РФ настоящее заявление, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" предусмотрено, что использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" порядок учета, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также порядок отчетности о них устанавливаются Правительством РФ.

Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 № 731.

Приказом Министерства финансов РФ от 29.08.2001 № 68н утверждена Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

В силу пункта 1.7 Инструкции организации разрабатывают и утверждают собственные инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Из пункта 5.7 Инструкции следует, что сведения о фактическом наличии драгоценных металлов и драгоценных камней по каждому отдельному наименованию материальных ценностей записываются в акты инвентаризации (описи), составляемые не менее чем в двух экземплярах, один из которых передается материально ответственному лицу. Комиссия отражает результаты инвентаризации в утвержденных Государственным комитетом по статистике Российской Федерации типовых межведомственных формах № инв-8 "Акт инвентаризации драгоценных металлов и изделий из них", которые заполняются по всем предусмотренным в них реквизитам отдельно по местам хранения и использования ценностей и материально ответственным лицам.

Как следует из материалов дела, на момент проверки в обществе отсутствовала собственная инструкция, регламентирующая порядок получения, расхода, учета и хранения драгоценных металлов. Данный факт подтвержден справкой от 25.02.2014, составленной помощником прокурора города Благовещенска; объяснением представителя общества ФИО1 от 24.02.2014, в котором указано, что "поскольку в Правилах ломбарда, должностных инструкциях работников и иных локальных нормативных актах установлены инструкции, учитывающие специфику выполняемых ими операций, оформление дополнительной единой инструкции не было необходимым, однако, данный документ будет разработан и утвержден"; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2014.

Также в момент проверки обществом не были представлены доказательства того, в ломбарде инвентаризация драгоценных металлов проводилась с оформлением актов по форме № инв-8, что подтверждено справкой от 25.02.2014, составленной помощником прокурора города Благовещенска, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2014.

Обществом не представлено документальных доказательств того, что данные документы у общества имелись и нарушений Инструкции от 29.08.2001 № 68н допущено не было.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленных правил получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что оно не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению законодательства о порядке учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению обществом возложенных на него действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Судом при рассмотрении дела не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Состав правонарушения по статьи 19.14 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка и срока привлечения к административной ответственности, правильность назначения административного наказания, полномочия административного органа на вынесение оспариваемого постановления, нарушений не установлено.

Учитывая изложенное заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточной государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» от 24.03.3014 № 004-14/31 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фарт-ломбард» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья М.А. Басос