Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности,, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 15.04.2020 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

От ответчика 18.05.2020 поступил письменный отзыв, из которого следует, что арбитражный управляющий с выявленными правонарушениями согласен в полном объеме, между тем обратил внимание суда на отсутствие негативных последствий для должника, кредиторов и общества в целом, просил привлечь его к административной ответственности и применить наказание в виде предупреждения, дополнительно указал на наличие на иждивении двух несовершеннолетних в связи с чем просил суд рассмотреть данное обстоятельство как смягчающее вину.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Арбитражным судом Амурской области 30.06.2020 в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 30.06.2020 обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 АПК РФ срока, изготовлено мотивированное решение.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Глава КФХ ФИО2 19.02.2020 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с жалобой на действие арбитражного управляющего ФИО1, выразившееся в невнесении в ЕФРСБ сведений о вынесении арбитражным судом определений об удовлетворении заявлений ФИО3, ООО «Белый парус», КФХ ФИО2 о намерении удовлетворить требования кредиторов должника.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 26.02.2020 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-16/20/13, в соответствии с которым определено возбудить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, провести административное расследование в срок до 26.03.2020, в связи с чем ФИО1 необходимо явиться в Управление 26.03.2020 в 11 час. 00 мин. для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Указанное определение направлено в адрес арбитражного управляющего ФИО1, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 153 от 02.03.2020.

24.03.2020 в Управление арбитражным управляющим представлен отзыв на определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 05-16/20/13.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 26.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 00172820 в отношении арбитражного управляющего ФИО1, из которого следует, что действия арбитражного управляющего административный орган квалифицировал по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании положений КоАП РФ, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, к которым относятся и индивидуальные предприниматели, подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ст. 2 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных законом полномочий.

Согласно п. 1 ст. 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую настоящим Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Исходя из п. 2 ст. 20.3 Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым указанного пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные Законом о банкротстве сведения.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Как установлено административным органом и указано в протоколе об административном правонарушении:

1. Определением Арбитражного суда Амурской области от 18.11.2019 по делу №А04-7140/2018 удовлетворено заявление ФИО3 о намерении погасить требования к должнику в полном объеме.

Представитель конкурсного управляющего - ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.08.2019, принимала участие в судебном заседании.

Судебный акт размещен в картотеке арбитражного суда 19.11.2019 в 09:30:07.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте газеты «Коммерсантъ», сайте ЕФРСБ, сообщение об удовлетворении заявления ФИО3 в газете «Коммерсантъ» не опубликовано, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве.

На сайте ЕФРСБ сообщение опубликовано лишь 03.03.2020 (сообщение №4765918), то есть с нарушением срока, установленного абзацем 3 пункта 3.1 Порядка № 178

2. Определением Арбитражного суда Амурской области от 19.12.2019 по делу №А04-7140/2018 удовлетворено заявление ООО «Белый парус» о намерении погасить требования к должнику в полном объеме.

Судебный акт размещен в картотеке арбитражного суда 20.12.2019 в 09:05:55.

Сообщение об удовлетворении заявления ООО «Белый парус» в газете «Коммерсантъ» конкурсным управляющим не опубликовано, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве.

3.Определением Арбитражного суда Амурской области от 30.01.2020 по делу №А04-7140/2018 удовлетворено заявление КФХ ФИО2 о намерении погасить требования к должнику в полном объеме.

Конкурсный управляющий ФИО1 присутствовала в судебном заседании.

Судебный акт размещен в картотеке арбитражного суда 31.01.2020 в 05:01:38.

Сообщение об удовлетворении заявления КФХ ФИО2 в газете «Коммерсантъ» конкурсным управляющим не опубликовано, что свидетельствует о нарушении требований пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве.

На сайте ЕФРСБ сообщение опубликовано 03.03.2020 (сообщение №4765918), то есть с нарушением срока, установленного абзацем 3 пункта 3.1 Порядка № 178.

Сообщение №4765918 о результатах рассмотрения требований ФИО3, ООО «Белый парус», КФХ ФИО2 опубликовано арбитражным управляющим после получения ФИО1 28.02.2020 определения о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №05-16/20/13 от 26.02.2020.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, т.е. при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава данного административного правонарушения — объект, субъект, объективную сторону и субъективную сторону, а также ряд иных обстоятельств.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, в данном случае права и интересы кредиторов, установленные Законом о банкротстве.

Субъектов в данном случае является административный управляющий ФИО1.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, характеризуется деянием (действием, бездействием), проявившимся в нарушении арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве.

Касательно субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, то данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Вышеприведенными обстоятельствами и материалами административного дела подтверждается, что при осуществлении полномочий конкурсного управляющего должника ответчиком было допущено нарушение пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка.

Доказательств тому, что указанное нарушение произошло вследствие обстоятельств, лежащих вне сферы контроля арбитражного управляющего, обстоятельств непреодолимой силы, в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд проанализировав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава вмененного административного правонарушения, признав доказанным нарушение, указанное в составленном Управлением Росреестра по Амурской области протоколе об административном правонарушении от 26.03.2020 N 00172820.

Между тем суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему ФИО1 в виде предупреждения в силу следующего.

При определении вида и размера наказания арбитражным судом учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, позволяющими назначить минимальное наказание, арбитражным судом расцениваются совершение правонарушения впервые в отсутствие иных данных, представленных заявителем, о совершенных ответчиком правонарушениях, наличие на иждивении двух несовершеннолетних ребенка.

В силу положений ст.4.1 - ст.4.5 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения и административного штрафа, предупреждение является менее строгим видом административного наказания, суд при разрешении вопроса о назначении наказания обязан рассмотреть вопрос о возможности избрания наказания в виде предупреждения.

По правилу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Условия, при которых возможно применение предупреждения в качестве меры административной ответственности, определены в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, идентичны приведенным в ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ условиям, из содержания которых следует, что предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд считает возможным применение к арбитражному управляющему предупреждения в качестве вида административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

При этом суд исходит из характера совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, отсутствия доказательств, подтверждающих наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершения правонарушения впервые (доказательств обратного административным органом суду не представлено), отсутствия доказательств причинения кому-либо имущественного ущерба совершением правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, характер совершенного правонарушения, личность ответчика, его отношение к совершенному деянию, суд считает возможным назначить административное наказание в минимальном размере в пределах санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно в виде предупреждения.

На основании статей 20.3, 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, статьи 4.5, части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

2. Признать арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения г. Благовещенск Амурской области, зарегистрирован по адресу: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

3. По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

6. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.А. Варламов