Решение № А04-2891/07 от 13.07.2007 АС Амурской области

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, указал, в частности, что предприниматель 13.05.2007 г. допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту г.Шимановск - г.Благовещенск на автобусе Киа-Гранберд с государственным номером АА626 без лицензии. Указал на наличие отягчающего ответственность предпринимателя обстоятельства – решение Арбитражного суда  Амурской области от 07.06.2007 г. по делу № А04-2438/07-19/163, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа 4 000 рублей. Просил назначить предпринимателю наказание в пределах установленной санкции с конфискацией автотранспортного средства.

Предприниматель в процессе судебного разбирательства свою вину признал, указав, в частности, что осуществлял перевозку пассажиров по своему маршруту.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации г.Благовещенска от 11.05.2000 г. за № 22232РП.

Проведенной Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области проверкой установлено, что 13.05.2007 г. в 15 часов 52 минут в г.Свободном на автовокзале (ж/д вокзале) индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «г.Шимановск - г.Благовещенск» на автобусе Киа-Гранберд с государственным номером АА 626 без лицензии.

Приведенное обстоятельство зафиксировано актом проверки автотранспортного средства на линии от 13.05.2007 г. № 67.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 21.05.2007 г. № 79, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки транспортного средства на линии от 13.05.2007 г. № 67, объяснениями предпринимателя, полученными при составлении протокола, видеозаписью от 13.05.2007 г. и иными материалами дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Применение указанной статьи кодекса к предпринимательской деятельности обусловлено п.3 ст.23 ГК РФ, согласно которому к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 62 статьи 17 данного Закона лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя за осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Довод предпринимателя о том, что им осуществлялась перевозка пассажиров для собственных нужд индивидуального предпринимателя судом признан несостоятельным, поскольку обратное следует из пояснений предпринимателя, исследованной видеозаписи от 13.05.2007 г. и иных материалов дела. Кроме того, предприниматель в процессе судебного разбирательства свою вину признал, указав, в частности, что осуществлял перевозку пассажиров по своему маршруту.  

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ФИО1 осуществлялась предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, по  маршруту «г.Шимановск - г.Благовещенск» без специального разрешения – лицензии.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При вынесении решения суд учитывает, что решением Арбитражного суда Амурской области от 07.06.2007 г. по делу № А04-2438/07-19/163 предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, то есть предприниматель в течение года подвергался административному наказанию за однородное правонарушение в области предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что на день судебного заседания предпринимателем получена лицензия от 19.06.2007 г. № АСС 28 010388 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (со сроком действия с 19.06.2007 г. по 18.06.2012 г.), что признано судом в порядке ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ответственность предпринимателя.

Оценив характер совершенного правонарушения, признание предпринимателя вины в содеянном, с учетом наличия отягчающего и смягчающего ответственность предпринимателя обстоятельств, суд считает необходимым применить ему наказание в пределах санкции, установленной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 200 рублей без конфискации орудия совершения административного правонарушения – транспортного средства.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

Р  Е  Ш  И  Л:      

требования удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного постановлением администрации г.Благовещенска от 11.05.2000 г.,  проживающего в <...>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 200 руб. без конфискации транспортного средства.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                 О.Г. Голубь