Решение № А04-35/15 от 11.03.2015 АС Амурской области

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Амурский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - ответчик, управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 24.12.2014 № 918 и № 919 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 13.01.2015 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. В определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 06.02.2015), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 04.03.2015).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении № 67502382040919, № 67502382040926, № 67502382040933.

Поступившие в установленные сроки от сторон возражения и дополнительные доказательства размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Определением от 11.02.2015 ответчику отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице филиала в Дальневосточном федеральном округе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 11.02.2015 от федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице филиала в Дальневосточном федеральном округе истребованы письменные пояснения, информация (сведения) и документы.

Истребованные пояснения, информация (сведения) и документы представлены федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице филиала в Дальневосточном федеральном округе 17.02.2015 и 25.02.2015.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, по имеющимся в деле доказательствам.

Требования заявителя обоснованы недоказанностью события административного правонарушения. Использованные административным органом метод и методика определения отклонений центральной частоты излучения не соответствует закону. Так, применению подлежали положения Норм 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля», утвержденных решением Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 26.02.2008 № 08-23-07-001, которые предусматривают, что измерение частоты радиопередатчиков должно было производиться в режиме без модуляции несущей частоты, радиопередатчик должен быть настроен на отдачу номинальной мощности в нагрузку. В рассматриваемом случае измерения производились в эксплуатационном режиме с модуляцией несущей частоты.

В случае же проведения измерений в режиме модуляции несущей частоты требовалось применять режимы, предусмотренные приложением Б Норм 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля», а именно:

1) тип передачи и ее характеристика «Телевидение (только изображение), частично подавлена боковая полоса», обозначение класса излучения «С3F», режим работы радиопередатчика при контроле «Излучение несущей при уровне мощности, соответствующей уровню черного поля»;

2) тип передачи и ее характеристика «Коммерческая телефония, радиовещание, звуковое сопровождение телевидения», обозначение класса излучения «F3Е», режим работы радиопередатчика при контроле «1. Излучение несущей без модуляции. 2. Излучение с максимальной мощностью и модулирующей частотой 3000 ГЦ».

Иными словами, для получения адекватных данных об отклонении несущей частоты необходимо было наличие следующих условий: передатчик работает в режиме черного поля по изображению (без подачи изображения в эфир) и по звуку без модуляции (без подачи звукового сопровождения в эфир). При проведении радиочастотного контроля передатчики работали в штатном режиме с подачей изображения в эфир и подачей звукового сопровождения в эфир. Несоблюдение установленной федеральной методики измерений приводит к возникновению погрешностей в измерениях вследствие уменьшения уровня сигнала контролируемого передатчика и появлению помех.

Использование при проведении радиочастотного контроля методики «Передатчики вещательного телевидения и передатчики ОВЧ ЧМ звукового вещания. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля», аттестованной ФГУ «Нижнегородский ЦСМ», при наличии действующих федеральных методик, недопустимо.

Использованное при проведении измерений специальное оборудование не прошло специальную поверку и не обеспечивает получение точных и непротиворечивых данных. Более того, замеры должны были производиться исключительно в ходе плановой или внеплановой проверок, регулируемых положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал, что материалами дела об административном правонарушении доказан состав правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, в пределах своих полномочий. При производстве измерений использовалась аттестованная методика и прошедшее периодическую поверку оборудование.

В письменных пояснениях от 17.02.2015 федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице филиала в Дальневосточном федеральном округе указало, что в своей деятельности руководствуется положениями Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Федерального закона от 26.08.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 «Об утверждении правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе». При производстве измерений используется методика «Передатчики вещательного телевидения и передатчики ОВЧ ЧМ звукового вещания. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля», аттестованная ФГУ «Нижнегородский ЦСМ» и зарегистрированная в Федеральном реестре методик измерений № ФР.1.35.2010.08938, поскольку она соответствует требованиям статьи 5 Федерального закона от 26.08.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Методики Норм 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля» при измерениях не применялись, поскольку они устанавливают лишь допустимые отклонения частот, а приложение Б носит рекомендательный и справочный характер. Более того, применение методик измерения, предусмотренных Нормами 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля», возможно только при взаимодействии с владельцем радиопередатчика, что исключено при проведении государственного контроля за частотами (пункт 11 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 «Об утверждении правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации»).

В дополнениях к пояснениям от 25.02.2015 федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице филиала в Дальневосточном федеральном округе указало, что разрешенные значения частот, приведенные в таблицах 9.1 протоколов измерений от 12.12.2014, определены на основании разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 06.06.2010 № 200-10-0056 и № 200-10-0041. В разрешениях на использование радиочастот или радиочастотных каналов допускается указывать или значения частот, или номера радиоканалов. В последнем случае значения соответствующих допустимых радиочастот определяются на основании таблицы 4 ГОСТ 7845-92 «Система вещательного телевидения». В рассматриваемом случае для радиоканала 2 (разрешение от 06.06.2010 № 200-10-0056) разрешенная частота излучения несущей изображения составляет 59,25 МГц, для звукового сопровождения – 65,75 МГц, а для радиоканала 4 (разрешение от 06.06.2010 № 200-10-0041) разрешенная частота излучения несущей изображения составляет 85,25 МГц, для звукового сопровождения – 91,75 МГц. Допустимые значения частот, приведенные в таблицах 9.1 протоколов измерений от 12.12.2014, определены путем сложения и вычитания допустимого отклонения частоты от разрешенного значения частот. Допустимое отклонение частоты для передатчиков заявителя, мощностью 100 Вт (мощность указана в разрешениях от 06.06.2010 № 200-10-0056 и № 200-10-0041), работающих в полосе 29,7-100 МГц, определено на основании пункта 7 раздела «Полоса 29,7-100МГц» таблицы 1 Норм 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля» и составляет ± 350 Гц.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным  регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>. Предприятие осуществляет деятельность на территории Амурской области через филиал «Амурский областной радиотелевизионный передающий центр».

Предприятию Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 06.06.2010 выданы разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов: № 200-10-0056 на использование телевизионного канала 2, мощность передатчика 0,1 кВт (100Вт), излучение видео и звука; № 200-10-0041 на использование телевизионного канала 4, мощность передатчика 0,1 кВт (100Вт), излучение видео и звука. Передатчики расположены по адресу: Амурская область, Тындинский район, п. Могот.

Предприятие эксплуатирует телевизионный передатчик ТЦ-100М зав. № 04У21, вещающий на 2 телевизионном канале (далее – ТВК), и телевизионный передатчик ТЦ-100М № 04У29, вещающий на 4 ТВК. Названные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

12.12.2014 сотрудниками федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» в лице филиала в Дальневосточном федеральном округе проведены мероприятия по проведению измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств, по результатам которых выявлено превышение допустимого отклонения центральной частоты излучения.

Так, разрешенная частота излучения для телевизионного передатчика ТЦ-100М зав. № 04У29, вещающего на 2 ТВК, составляет для несущей изображение 59,250000 МГц и звукового сопровождения 65,750000 МГц, допустимое отклонение частоты несущей изображение от 59,249650 МГц до 59,250350 МГц и звукового сопровождения от 65,749650 МГц до 65,750350 МГц, измеренная частота излучения несущей изображение составила 59,244594 МГц и звукового сопровождения - 65,743606 МГц с учетом допустимой погрешности измерения для несущей изображение ±0,01100 кГц и для звукового сопровождения ±0,01800 кГц, что меньше минимальной границы допустимого диапазона. Результаты измерений для 2 ТВК оформлены протоколом от 12.12.2014 № 28-9661-11210-15.

Разрешенная частота излучения для ТЦ-100М зав. № 04У21, вещающего на 4 ТВК, составляет для несущей изображение 85,250000 МГц и звукового сопровождения 91,750000 МГц, допустимое отклонение частоты несущей изображение от 85,249650 МГц до 85,250350 МГц и звукового сопровождения от 91,749650 МГц до 91,750350 МГц, измеренная частота излучения несущей изображение составила 85,248542 МГц и звукового сопровождения 91,747827 МГц с учетом допустимой погрешности измерения для несущей изображение ±0,01100 кГц и для звукового сопровождения ±0,01800 кГц, что меньше минимальной границы допустимого диапазона. Результаты измерений для 4 ТВК оформлены протоколом от 12.12.2014 № 28-9674-11210-15.

Для определения допустимых отклонений частоты использовались Нормы 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля», для получения результатов измерений применялась методика «Передатчики вещательного телевидения и передатчики ОВЧ ЧМ звукового вещания. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля», аттестованная ФГУ «Нижнегородский ЦСМ» и зарегистрированная в Федеральном реестре методик измерений № ФР.1.35.2010.08938.

При проведении измерений использовались средства измерений и вспомогательное оборудование: станция радиоконтроля мобильная ТМО-1М5 (РАСУ), зав. № 2027, свидетельство о поверке № 119/2014, действительно до 04.09.2016; антенна измерительная логопедическая А152, зав. № 1043, свидетельство о поверке № 117/2014, действительно до 04.09.2016; лазерный дальномер Distoclassic⁵a 500, зав. № 52501096, свидетельство о поверке № 288841, действительно до 28.02.2015; аппаратура спутниковая геодезическая ГЛОНАСС/GPS Ashtech Mobile Mapper 100, зав. № 0205131503271, № 0205131503004, свидетельство о поверке № 289732, действительно до 07.10.2015; стандарт частоты рубидиевый GPS-12RG, зав. № 163767, свидетельство о поверке № 013489, действительно до 08.10.2015.

Результаты радиочастотного контроля оформлены актом параметров излучений радиоэлектронных средств от 12.12.2014 № 28-3166-02.

Материалы измерений 16.12.2014 переданы в управление для принятия соответствующего решения.

Телеграммой от 17.12.2014, направленной по юридическому адресу предприятия, законный представитель заявителя извещен о времени и месте составления административных протоколов, назначенного на 24.12.2014 в 10 час. 00 мин. в помещении управления. Уведомлением от 19.12.2014 оператор связи сообщил, что телеграмма доставлена адресату и вручена уполномоченному представителю.

24.12.2014 в присутствии защитника предприятия ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.01.2014 № 23, должностным лицом управления составлено два протокола об административном правонарушении: № 918 – в отношении передатчика, вещающего на 4 ТВК, № 919 - в отношении передатчика, вещающего на 2 ТВК. Действия заявителя квалифицированы по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ – несоблюдение параметров радиоизлучения.

В текст протоколов включена информация о времени и месте рассмотрения административных материалов, назначенного на 30.12.2014 в 10 час. 00 мин. в помещении управления. Копии протоколов в день составления  вручены  поименованному выше защитнику, о чем имеется соответствующая подпись. Доверенность от 17.01.2014 № 23 предоставляет право ФИО1 от имени предприятия получать любые документы, исходящие от управления.

В письменных пояснениях от 24.12.2014 поименованный выше защитник с фактами, отраженными в протоколах № 918 и № 919 не согласился, полагал, что примененная управлением методика измерений не соответствует закону, факт нарушения не подтверждает.

Постановлениями от 30.12.2014 № 918 и № 919, вынесенными в присутствии защитника предприятия ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.01.2014 № 23, заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по каждому постановлению. Конфискация не применялась. Копия постановления вручена поименованному выше защитнику предприятия, о чем имеется соответствующие подписи.

Не согласившись с постановлениями от 30.12.2014 № 918 и № 919, предприятие обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об их оспаривании.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования предприятия не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В рассматриваемом деле заявителю вину вменяется нарушение разрешенных параметров радиоизлучения по двум радиопередатчикам, вещающим на 2 и 4 телевизионных каналах.

Факт нарушения разрешенных параметров радиоизлучения подтверждается протоколами измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 12.12.2014 № 28-9661-11210-15 и № 28-9674-11210-15, спектрограммами излучений, актом измерения параметров излучений радиоэлектронных средств от 12.12.2014 № 28-3166-02, протоколами об административном правонарушении от 24.12.2014 № 918 и № 919.

В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»  контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях: проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы; выявления источников радиопомех; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; обеспечения электромагнитной совместимости; обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра. Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 утверждено Положение о радиочастотной службе, пунктом 1 которого под специальной уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) понимается единая система организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

На основании Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Радиочастотный центр Центрального федерального округа, г. Москва находится в ведении управления. Следовательно, федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» является специальной уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Оспаривая наличие нарушений, заявитель ставит вопрос о недопустимости применения при производстве измерений радиочастот методики «Передатчики вещательного телевидения и передатчики ОВЧ ЧМ звукового вещания. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля», аттестованной ФГУ «Нижнегородский ЦСМ» и необходимости прямого применения методов, предусмотренных Нормами 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля».

Общественные отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулируются Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Согласно пункту 17 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

 Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Аттестацию первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение аттестации методик (методов) измерений.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, ведет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Судом установлено, что методика «Передатчики вещательного телевидения и передатчики ОВЧ ЧМ звукового вещания. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля», аттестована ФГУ «Нижнегородский ЦСМ», о чем имеется свидетельство об аттестации методики выполнения измерений от 14.04.2010 № 685/1700. Также поименованная методика зарегистрирована и внесена Росстандартом в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, № ФР.1.35.2010.08938.

Следовательно, применяемая радиочастотной службой методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля полностью соответствует положениям статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Доводы заявителя о ее противоречии Нормам 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля» судом признаны ошибочными и отклонены по следующим основаниям.

Решением Государственной комиссии по радиочастотам при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации от 26.02.2008 № 08-23-07-001 утверждены и введены в действие с 01.03.2008 на территории Российской Федерации Нормы 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля».

Пунктом 1.1 поименованных Норм предусмотрено, что нормы устанавливают требования на допустимые отклонения частоты радиопередатчиков всех категорий гражданского применения.

Эти Нормы являются обязательными для всех юридических и физических лиц на территории Российской Федерации, занимающихся разработкой, изготовлением (эксплуатацией) и ввозом из-за границы на территорию Российской Федерации радиопередатчиков всех категорий гражданского применения (пункт 1.3 Норм).

Согласно пункту 6.1.3 Норм измерение частоты радиопередатчиков проводят, как правило, в режиме без модуляции несущей частоты. Радиопередатчик настраивают на отдачу номинальной мощности в нагрузку (антенну или ее эквивалент). Примечание – если измерения проводят в эксплуатационном режиме модуляции несущей, используются режимы, рекомендованные приложением Б.

Следовательно, для отключения модуляции несущей частоты для производства измерений по Нормам требуется непосредственное взаимодействие с владельцем радиопередатчика.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, пункты 10 и 11 которых предусматривают, что радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

С учетом названных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что  поименованные выше Нормы не распространяют свое действие на органы государственной власти и подведомственные учреждения, осуществляющие радиоконтроль при проведении плановых и внеплановых проверок. Кроме того, суд учитывает, что соответствующие приложения Б Норм носит рекомендательный (справочный) характер.

Таким образом, применение при проведении проверки и радиочастотного контроля по методике «Передатчики вещательного телевидения и передатчики ОВЧ ЧМ звукового вещания. Методика выполнения измерений параметров излучений на станциях радиоконтроля», аттестованной ФГУ «Нижнегородский ЦСМ», соответствует закону и не противоречит Нормам 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля».

Из разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 06.06.2010 № 200-10-0056 и № 200-10-0041 видно, что заявителю предоставлено право использования радиоканалов 2 и 4 с использованием передатчиков, мощностью 100Вт (0,1 кВт).

Исходя из таблицы 4 ГОСТ 7845-92 «Система вещательного телевидения» для радиоканала 2 (разрешение от 06.06.2010 № 200-10-0056) разрешенная частота излучения несущей изображения составляет 59,25 МГц, для звукового сопровождения – 65,75 МГц, а для радиоканала 4 (разрешение от 06.06.2010 № 200-10-0041) разрешенная частота излучения несущей изображения составляет 85,25 МГц, для звукового сопровождения – 91,75 МГц.

Допустимое отклонение частоты для передатчиков заявителя, мощностью 100 Вт, работающих в полосе 29,7-100 МГц, предусмотрено пунктом 7 раздела «Полоса 29,7-100МГц» таблицы 1 Норм 17-08. «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимое отклонение частоты. Методы измерения и контроля» и составляет ± 350 Гц.

Следовательно, допустимые значения отклонения частот:

1) для телевизионного передатчика ТЦ-100М зав. № 04У29, вещающего на 2 ТВК, для несущей изображение составляет диапазон от 59,249650 МГц до 59,250350 МГц и для звукового сопровождения диапазон от 65,749650 МГц до 65,750350 МГц;

2) для телевизионного передатчика ТЦ-100М зав. № 04У21, вещающего на 4 ТВК, для несущей изображение несущей изображение составляет диапазон от 85,249650 МГц до 85,250350 МГц и для звукового сопровождения составляет диапазон от 91,749650 МГц до 91,750350 МГц.

В момент проведения измерений 12.12.2014 радиочастотной службой частота излучения составила:

1) для телевизионного передатчика ТЦ-100М зав. № 04У29, вещающего на 2 ТВК, для несущей изображение – 59,244594 МГц, погрешность измерения ±0,01100 кГц (с учетом погрешности – 59,244605 МГц), для звукового сопровождения – 65,743606, погрешность измерения ±0,01800 кГц (с учетом погрешности – 65,743624 МГц);

2) для телевизионного передатчика ТЦ-100М зав. № 04У21, вещающего на 4 ТВК, для несущей изображение – 85,248542 МГц, погрешность измерения ±0,01100 кГц (с учетом погрешности – 85,248553 МГц), для звукового сопровождения – 91,747827, погрешность измерения ±0,01800 кГц (с учетом погрешности – 91,747845 МГц).

Таким образом, с учетом погрешности измерительного оборудования, исчисляемого в килогерцах, измеренная частота излучения для обоих радиопередатчиков ниже низшего порога допустимого значения частоты.

При проведении измерений использовались средства измерений и вспомогательное оборудование, соответствующие требованиям статьи 26.8 КоАП РФ, а именно станция радиоконтроля мобильная ТМО-1М5 (РАСУ), зав. № 2027, свидетельство о поверке № 119/2014, действительно до 04.09.2016; антенна измерительная логопедическая А152, зав. № 1043, свидетельство о поверке № 117/2014, действительно до 04.09.2016; лазерный дальномер Distoclassic⁵a 500, зав. № 52501096, свидетельство о поверке № 288841, действительно до 28.02.2015; аппаратура спутниковая геодезическая ГЛОНАСС/GPS Ashtech Mobile Mapper 100, зав. № 0205131503271, № 0205131503004, свидетельство о поверке № 289732, действительно до 07.10.2015; стандарт частоты рубидиевый GPS-12RG, зав. № 163767, свидетельство о поверке № 013489, действительно до 08.10.2015.

Следовательно, в действиях заявителя имеется событие правонарушения по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Ссылки предприятия на протоколы измерения показателей качества РТПС от 25.11.2014 и от 25.11.2014 судом отклоняются, поскольку измерения проведены не в день выявления нарушения (12.12.2014) и факта наличия нарушения не опровергает.

Довод заявителя о несоответствии измерений положениям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку они произведены не в ходе плановой или внеплановой проверок, судом признаются несостоятельными, так как радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, что прямо следует из пунктов 10 и 11 Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175.

Более того, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (пункт 1 части 3 статьи 1). Полученные таким образом доказательства соответствуют положениям статьи 26.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения предприятием требований  законодательства об эксплуатации радиочастотных средств в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Предприятие располагает необходимым штатом и оборудованием, позволяющим своевременно и качественно определять частоту излучения, имеет доступ к соответствующим передатчикам.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Предприятию на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя юридического лица, предприятие обеспечило явку своего защитника, который дал соответствующие пояснения. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного материала. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших инспекции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.44 КоАП РФ управление уполномочено составлять протоколы и выносить постановления по вменяемой статье.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Характер нарушения, выразившегося в несоблюдении разрешенных параметров радиоизлучения, свидетельствует о существенности угрозы охраняемым общественным отношениям. Исключительность нарушения в рассматриваемом случае отсутствует.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемые нарушения составляет 2 месяца. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Управлением с учетом всех установленных по делу обстоятельств штраф назначен в минимально допустимом размере. При исследовании конкретных материалов и обстоятельств дела судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности и несправедливости назначенного штрафа.

Наказание назначено с учетом положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ за нарушение в отношении каждого из радиопередатчиков.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Амурский областной радиотелевизионный передающий центр» в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области от 24.12.2014 № 918 и № 919 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                    В.Д. Пожарская