Решение № А04-3731 от 11.07.2012 АС Амурской области

В судебном заседании 04.07.2012 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.07.2012.

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Джелтулак Лес» (далее – заявитель, ООО «Джелтулак Лес») с заявлением признании незаконным и отмене постановления Управления лесного хозяйства Амурской области (далее – ответчик, управление) от 20.04.2012 № 144 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что 24.01.2012 года ГКУ Амурской области «Норское лесничество» проведена проверка исполнения ООО «Джелтулак Лес» условий договора аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 за период работы с 01.01.2011 по 31.12.2011.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Джелтулак Лес» не выполнило условия договора аренды от 21.12.2010 № 171, а именно: не выполнены посадки лесных культур на общей площади 273 га на территории ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество», ГКУ Амурской области «Благовещенское лесничество», ГКУ Амурской области «Архаринское лесничество», ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество»; не выполнены рубки ухода за лесом на площади 100 га на территории ГКУ Амурской области «Норское лесничество».

По мнению заявителя в договор внесены условия о проведении лесохозяйственных работ за пределами арендованного участка, которые противоречат действующему законодательству, следовательно, условия договора, противоречащие закону, ничтожны.

Заявитель указывает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 договора, арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора только после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Проект освоения лесов к договору аренды от 21.12.2010 № 171 не утвержден, находится в разработке, следовательно, заявитель не может вести и не ведет какую-либо деятельность, в том числе освоение лесов по указанному договору.

Проект освоения лесного участка составляется только на те виды использования лесов, которые разрешены в соответствии с договором аренды лесного участка или правом постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик письменном отзыве указал, что процедура привлечения к административной ответственность соблюдена, арендатором был подписан договор аренды лесного участка от 21.12.2012 № 171, следовательно, он принял на себя установленные договором обязательства, которые в дальнейшем не оспорил в суде.

Дело рассматривается согласно статье 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Джелтулак Лес» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

21.12.2010 между Управлением лесного хозяйства Амурской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Джелтулак Лес» (Арендатор) заключен договор № 171 аренды  лесного участка, в соответствии с которым арендодатель, на основании протокола лесного аукциона от 15.12.2010 обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 210 216 га с местоположением: Амурская область, Селемджинский район, ГУ Амурской области «Норское лесничество», Янсайское участковое лесничество, кварталы № 1-34, 38-44, 50, 65-75, 86-93, 109-113, 130-138, 149-162, 197, 200-217, 256-273, 303-321, 348-357, 360, 361, 393-406, 441, 484-487, 525-531, 560-564, 585, 586, 588-594. Лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером ГУ Амурской области «Ноское лесничество» 28:26:000000:0081. Номер учетной записи 36-2010-05, 39-2010-09. Условный номер лесного участка 10:245:13:0036. 10:245:13:0039.

В соответствии с пунктом 4 договора аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3, именно для заготовки древесины (ликвидной) на площади 2 342 га, со среднегодовым объемом использования лесов в размере 272 900 куб.м.

Срок действия договора аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 установлен пунктом 26 на период с 21.12.2010 по 20.12.2059.

Лесной участок, указанный в пункте 2 договора аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 передан от арендодателя к арендатору 21.12.2010 по акту приема-передачи, подписанному сторонами.

24.01.2012 ГКУ Амурской области «Норское лесничество» была проведена проверка исполнения ООО «Джелтулак Лес» условий договора аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 за период работы с 01.01.2011 по 31.12.2011, в ходе которой установлено, что ООО «Джелтулак Лес» не выполнило условия договора аренды от 21.12.2010 № 171 и проекта освоения лесов, а именно:

не выполнены посадки лесных культур на общей площади 273 га на территории ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество», ГКУ Амурской области «Благовещенское лесничество», ГКУ Амурской области «Архаринское лесничество», ГКУ Амурской области «Бурейское лесничество»;

не выполнены рубки ухода за лесом на площади 100 га на территории ГКУ Амурской области «Норское лесничество» согласно проекту освоения лесов к договору аренду лесного участка от 21.12.2010 № 171.

По факту выявленных нарушений 25.01.2012 составлен акт проверки фактического выполнения проекта освоения лесов и иных условий договора аренды от 21.12.2010 № 171 в 2011.

08.02.2012 в присутствии представителя ООО «Джелтулак Лес» ФИО1 (доверенность от 07.02.2012 № 01), извещенного надлежащим образом (извещение от 25.01.2012, почтовое уведомление от 27.01.2012), составлен протокол об административном правонарушении № 13/1, которым действия предпринимателя квалифицированы по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в графе «объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» содержится надпись следующего содержания: «проведение межхозяйственных работ за пределами арендованного участка противоречит лесному законодательству».

Определением от 23.05.2012 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было направлено в адрес ООО «Джелтулак Лес» и вручено 30.03.2012 (сопроводительное письмо от 23.03.2012 № 09-34/2455, почтовое уведомление).

Постановлением от 20.04.2012 № 144 ООО «Джелтулак Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Джелтулак Лес» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Объективной стороной данного правонарушения является использование лесов с нарушением установленных договором или иным документом о предоставлении лесного участка условий использования леса, лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ, одним из видов использования лесов является заготовка древесины. Юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8 статьи 29 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 ЛК РФ при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется, в том числе, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со статьей 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

В силу положений пункта 2 статьи 62 ЛК РФ на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пунктом 2 статьи 64 ЛК).

Подпунктами  «т», «у» пункта 11 договора аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 установлена обязанность производить ежегодную посадку лесных культурна площади: 100 га в пределах территории ГУ Амурской области «Шимановское лесничество»; 100 га в пределах территории ГУ Амурской области «Благовещенское лесничество»; 30 га в пределах территории ГУ Амурской области «Архаринское лесничество»; 43 га пределах территории ГУ Амурской области «Бурейское лесничество»; проводить ежегодно рубки ухода молодняках на площади 100 га в пределах территории ГУ Амурской области «Норское лесничество».

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010 № 32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – приказ Минсельхоза РФ от 08.02.2010 № 32) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Положениями подпункта «а» пункта 10 договора аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 установлено, что арендатор имеет право приступить после государственной регистрации настоящего договора, подписания сторонами, предусмотренного приложением № 5 к настоящему договору, акта приема-передачи лесного участка в аренду и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора.

Вместе с тем, проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171 в материалы дела не представлен. Из пояснений заявителя следует и не оспаривается ответчиком, что на момент проверки и до настоящего времени проект освоения лесов в установленном порядке не разработан и не утвержден.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом из имеющихся в материалах дела доказательств, а именно  акта проверки от 25.01.2012, протокола об административном правонарушении от 08.02.2012 № 13/1, не установлено, что  ООО «Джелтулак Лес» осуществляло использование лесного участка, являющего предметом договора от 21.12.2010 № 171.

Документальные подтверждения использования ООО «Джелтулак Лес» лесного участка для целей предусмотренных приложением № 3 к договору аренды лесного участка от 21.12.2010 № 171, а равно для иных целей определенных статьей 25 ЛК РФ, но не предусмотренных договором, ответчиком в материалы дела не представлены.

В связи с этим у суда отсутствует объективная возможность с достоверностью установить наличие, либо отсутствие события административного правонарушения, вменяемого ООО «Джелтулак Лес».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Джелтулак Лес» не использовал лесной участок, являющийся предметом договора аренды от 21.12.2010 № 171, следовательно, материалами дела не установлено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает, что постановление Управления лесного хозяйства Амурской области от 20.04.2012 № 144 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ООО «Джелтулак Лес» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Государственная пошлина по делам данной категории не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

постановление Управления лесного хозяйства Амурской области от 20.04.2012 № 144 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Джелтулак Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                           Д.С. Аныш