Решение № А04-4135/17 от 19.07.2017 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратилось управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее – заявитель, административный орган, управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ваше радио» (далее – общество, ООО «Ваше радио», ответчик) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 24.05.2017 на основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении сторонам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 21.06.2017), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 17.07.2017).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67502311903988, ответчика - № 67502312884064.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

19.07.2017 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Требования заявителя обоснованы тем, что ответчиком в нарушение лицензионных требований не обеспечено соблюдение объема вещания радиоканала «Радио твоих дорог». Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Общество в письменном отзыве факт правонарушения признало, просило назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ваше радио» зарегистрировано 22.12.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, <...>. Единственным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор ФИО1

Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серия РВ № 26167 от 29.12.2014, сроком действия до 06.09.2025.

В приложении № 1 к лицензии предусмотрена следующая программная концепция вещания. Общий объем вещания в неделю – 168 часов. Наименование распространяемых средств массовой информации:

1. Радио твоих дорог, 23,5 часов в неделю вещания данного СМИ к общему объему вещания, направления вещания:

1) информационное (информационные программы о событиях в жизни города и области, прогнозы погоды, спортивные новости) – 75 % к объему вещания,

2) развлекательное (игры, викторины, конкурсы, ток-шоу, развлекательные программы для детей и взрослых) – 10 % к объему вещания,

3) культурно-просветительское (программы о культурных событиях в жизни области, афиша на предстоящую неделю, разговоры в прямом эфире с артистами, певцами и другими творческими личностями),

4) музыкальное (музыка и песни российских и зарубежных авторов и исполнителей, программы по заявкам и т.п.);

2. Эхо Москвы, 144,5 часов в неделю вещания данного СМИ к общему объему вещания, направления вещания:

1) информация в области политики и спорта (новости политики и спорта) – 30 % к объему вещания;

2) информация политического, экономического, социального характера (беседы в прямом эфире, интерактивные программы) – 40 % к объему вещания;

3) информация культурно-развлекательного характера (программы: музыка 60-80-х гг. с включениями хитов последнего десятилетия, игры, викторины, конкурсы) – 30 % к объему вещания.

Управлением в период с 13.02.2017 по 19.02.2017 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества при осуществлении им радиовещания, в ходе которого установлен ряд нарушений.

В частности, установлен факт не соблюдения объема вещания радиоканала «Радио твоих дорог»: в недельной записи эфира не выявлено передач культурно-просветительского направления.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения от 03.03.2017 № А-28/4/31-нд/14.

Уведомлением от 22.03.2017 № 1318-04/28 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ назначено на 24.03.2017 в 10 час. 30 мин. Копия уведомления сдана 23.03.2017 в канцелярию общества по месту его государственной регистрации (вх. № 2).

По факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя общества или его защитника главным специалистом-экспертом управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-28/0/323, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и письменные доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 5, 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается факт несоблюдения обществом объема вещания радиоканала «Радио твоих дорог»: в недельной записи эфира не выявлено передач культурно-просветительского направления. Названные обстоятельства подтверждаются актом систематического наблюдения от 03.03.2017 № А-28/4/31-нд/14, протоколом об административном правонарушении от 24.03.2017 № АП-28/0/323.

В действиях ответчика доказано наличие события правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, усматриваются признаки его состава.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. В силу систематического длящегося характера нарушения (несоблюдения концепции вещания) срок давности привлечения к ответственности начинает течь с момента выявления нарушения и составления акта проверки (03.03.2017). На момент принятия решения срок давности привлечения к ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Суд учитывает, что несмотря на выявление нарушения 03.03.2017 и составления протокола об административном правонарушении 24.03.2017, заявление с административными материалами передано управлением в суд только 22.05.2017 (спустя 2 месяца).

На основании положений статей 9, 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с поздней передачей административного материала не рассмотрение с учетом части 1 статьи 121 АПК РФ и необходимости соблюдения 15-дневного срока для назначения предварительного судебного заседания у суда не имелось возможности рассмотрения дела в соответствии с процессуальным законодательством до истечения сроков давности привлечения к ответственности.

Таким образом, сроки давности привлечения к ответственности истекли не по вине суда.

Рассмотрев заявленное управлением ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, суд с учетом выявленных по делу обстоятельств и требований статьи 229 АПК РФ не нашел оснований для его удовлетворения. Независимо от избираемой процессуальной формы сроки давности привлечения к ответственности на момент принятия судебного акта с очевидностью истекут.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи  информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области  в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам административного производства.

2. Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи  информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ваше радио» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

Судья                                                                                    В.Д. Пожарская