Решение № А04-4667/19 от 02.09.2019 АС Амурской области

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Калининэнергострой» (далее – ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 30 500 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением от 04.07.2019 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ заявление размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа; в определении участвующим в деле лицам установлены сроки для представления доказательств и отзыва на исковое заявление (не позднее 31.07.2019), а также документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (не позднее 26.08.2019).

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждено соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении: заявителя - № 67503037415762, ответчика - № 67503037415786.

30.07.2019 фондом представлены дополнительные доказательства, 31.07.2019 обществом представлен письменный отзыв по существу спора. Все поступившие документы размещены на официальном сайте суда в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

02.09.2019 судом в порядке статьи 229 АПК РФ вынесено решение в форме резолютивной части.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. В этом случае решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

С учетом характера спора, доводов сторон суд полагает необходимым изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

Требования заявителя обоснованы не представлением обществом сведений за 2017 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Так, ответчиком в срок не позднее 01.03.2018 не представлены сведения по форме СЗВ-Стаж в отношении 61 застрахованного лица. До момента обращения в суд с иском управление обращалось с требованием о выдаче судебного приказа, определением Арбитражного суда Амурской области от 21.05.2019 по делу А04-3356/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа фонду отказано.

В письменном отзыве от 31.07.2019 ответчик требования фонда не признал. Утверждал, что правонарушение совершено до возбуждения дела о несостоятельности общества, в связи с чем требования подлежат оставлению без рассмотрения. Конкурсный управляющий не несет ответственность за действия (бездействие) предыдущего руководителя должника и восстанавливать сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования не обязан. В настоящее время восстановление сведений о страховом стаже застрахованных лиц невозможно, фонду с достоверностью было известно о невыполнении обществом своей обязанности в 2017 году, но заявитель по делу длительное время бездействовал, обратившись за взысканием лишь в 2019 году. Просил в удовлетворении требований в полном объеме отказать.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Калининэнергострой» зарегистрировано 31.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: Амурская обл., Бурейский район, пгт. Новобурейский, ул. Советская, д. 57. офис 205. Законным представителем общества являлся генеральный директор ФИО1 Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в управлении.

В течение девяти месяцев 2017 года обществом в управление по телекоммуникационным каналам связи в управление представлялись сведения по форме СЗВ-М (исходная) в отношении застрахованных лиц.

Так, за январь 2017 года обществом представлены сведения в отношении 41 застрахованного лица. За февраль 2017 года представлены сведения в отношении 43 застрахованных лиц, в том числе в отношении 4 новых работников (позиции 16, 17, 29, 37 формы СЗВ-М за февраль 2017 года) с одновременным исключением 2 работников (позиции 9, 10 формы СЗВ-М за январь 2017 года). За март 2017 года представлены сведения в отношении 43 застрахованных лиц, состав которых идентичен работникам в форме СЗВ-М за февраль 2017 года. За апрель 2017 года представлены сведения в отношении 44 застрахованных лиц, в том числе в отношении 5 новых работников (позиции 8, 9, 13, 23, 42 формы СЗВ-М за апрель 2017 года) с одновременным исключением 4 работников (позиции 26, 29, 37, 40 формы СЗВ-М за март 2017 года). За май 2017 года представлены сведения в отношении 50 застрахованных лиц, в том числе в отношении 9 новых работников (позиции 3, 8, 19, 21, 22, 32, 34, 35, 46 формы СЗВ-М за май 2017 года) с одновременным исключением 3 работников (позиции 25, 29, 37 формы СЗВ-М за апрель 2017 года). За июнь 2017 года представлены сведения в отношении 50 застрахованных лиц, в том числе в отношении 1 нового работника (позиция 14 формы СЗВ-М за июнь 2017 года) с одновременным исключением 1 работника (позиция 1 формы СЗВ-М за май 2017 года). За июль 2017 года представлены сведения в отношении 46 застрахованных лиц, в том числе в отношении 1 нового работника (позиция 20 формы СЗВ-М за июль 2017 года) с одновременным исключением 5 работников (позиция 11, 24, 25, 32, 35 формы СЗВ-М за июнь 2017 года). За август 2017 года представлены сведения в отношении 40 застрахованных лиц, за сентябрь 2017 года представлены сведения в отношении 26 застрахованных лиц, сведения о новых работниках за указанные месяцы отсутствуют.

Исходя из представленных ответчиком индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за период январь – сентябрь 2017 года, в обществе в 2017 году работало 61 застрахованное лицо (перечень приведен в приложении к акту от 13.11.2018 № 038S18180004850). Вместе с тем, в срок не позднее 01.03.2018 обществом в фонд не представлены сведения по форме СЗВ-Стаж в отношении 61 застрахованного лица.

16.10.2018 по юридическому адресу общества и 17.10.2018 в адрес конкурсного управляющего ФИО2 (ул. Б. Хмельницкого, д. 20, г. Благовещенск) фондом направлено уведомление от 15.10.2018 № 10-12/1812, содержащее требование о необходимости представления сведений по форме СЗВ-Стаж в отношении 50 застрахованных лиц. Почтовое отправление № 67677028025619, адресованное обществу, не получено, возвращено за истечением срока хранения, почтовое отправление № 67677028025732 получено 22.10.2018 конкурсным управляющим ФИО2

В установленный пятидневный срок сведения не представлены, нарушение обществом не устранено. По факту выявленного нарушения заявителем составлен акт от 13.112018 № 038S18180004850, событие нарушения указано следующим образом: страхователем в установленный срок не представлена отчетность по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2017 год в отношении 61 застрахованного лица. В текст акта включена информация о том, что его рассмотрение назначено на 13.12.2018 в 11 час. 00 мин. Акт по почте направлен 14.11.2018 по юридическому адресу общества, а также в адрес конкурсного управляющего (ул. Б. Хмельницкого, д. 20, г. Благовещенск). Почтовое отправление № 67677029014742, адресованное обществу, не получено, возвращено за истечением срока хранения, почтовое отправление № 67677029014780 получено 30.11.2018 конкурсным управляющим ФИО2

На рассмотрение акта ответчик явку представителей не обеспечил, пояснений не представил. Решением от 14.12.2018 №  038S19180004664 общество за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 30 500 руб. Решение о привлечении к ответственности направлено обществу и конкурсному управляющему 14.12.2018 по почте, что подтверждено списком внутренних почтовых отправлений № 36. Почтовое отправление № 67677030014045, адресованное обществу, не получено, возвращено за истечением срока хранения, почтовое отправление № 67677030014069 получено 19.12.2018 конкурсным управляющим ФИО2

Требованием от 16.01.2019 № 038S01190000025 обществу предложено уплатить финансовые санкции в сумме 30 500 руб. в течение 10 календарных дней с даты получения настоящего требования. Требование направлено обществу и конкурсному управляющему 16.01.2019 по почте, что подтверждено списком внутренних почтовых отправлений № 25. Почтовое отправление № 67677031006629, адресованное обществу, не получено, возвращено за истечением срока хранения, почтовое отправление № 67677031006643 получено 21.01.2019 конкурсным управляющим ФИО2

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованного выше требования управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев ходатайство ответчика об оставлении заявления без рассмотрения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016) разъяснено, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 НК РФ), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

В вину обществу вменено не представление сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в срок не позднее 01.08.2018. Правонарушения, обязанность исполнения которых обусловлена конкретным сроком, длящимися не являются. Следовательно, рассматриваемое правонарушение в области индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования считается совершенным (оконченным) 02.08.2018.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Амурской области от 26.09.2017 по делу А04-8398/2017 принято к производству заявление о признании общества несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Амурской области от 19.10.2017 по делу А04-8398/2017 в отношении должника введена процедура, применяемая в деле о несостоятельности (банкротстве), - наблюдение. Решением от 10.05.2018 по делу А04-8398/2017 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Таким образом, учитывая дату совершения правонарушения, требования фонда носят текущий характер, заявление оставлению без рассмотрения не подлежит.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Представленными в материалы дела формами СЗВ-М за январь-сентябрь 2017 года подтвержден факт работы в обществе в 2017 году 61 застрахованного лица, в отношении которых не позднее 01.03.2018 подлежали представлению сведения по форме СЗВ-Стаж. Обществом в установленный срок соответствующие сведения по форме СЗВ-Стаж в отношении 61 застрахованного лица в фонд не представлены, что свидетельствует о наличии события правонарушения.

Обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному исполнению ответчиком своих публично-правовых обязанностей, судом не установлено, ответчиком не представлено. Тот факт, что у конкурсного управляющего в настоящее время имеются препятствия к восстановлению соответствующих учетных данных вследствие недобросовестного поведения бывшего руководителя должника о невиновности самого общества не свидетельствует.

Следовательно, в действиях общества доказан состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Относительно доводов ответчика о нарушении процедуры привлечения к ответственности, судом установлено следующее.

В соответствии с предписаниями пункта 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, фондом направлено в адрес общества и конкурсного управляющего уведомление о необходимости исправления ошибок, представления соответствующей отчетности. Такое уведомление было фактически получено 22.10.2018 конкурсным управляющим ФИО2 (почтовое отправление № 67677028025732), что ответчиком не оспаривалось. Расхождение в количестве застрахованных лиц, указанных в уведомлении и акте проверки, в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку отчетность по форме СЗВ-Стаж до настоящего времени не представлена.

Акт проверки, решение и требование также направлялись по юридическому адресу ответчика заказными письмами, что подтверждено соответствующими почтовыми реестрами, и были своевременно получены конкурсным управляющим ФИО2 Более того, с учетом положений абзацев 7, 14, 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в рассматриваемом случае ответчик признается получившим корреспонденцию по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Фактическое получение заказной корреспонденции в рассматриваемом случае значения не имеет, на ответчике лежит риск не получения юридически значимой корреспонденции по юридическому адресу, отраженному в ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах процедура привлечения к ответственности управлением соблюдена, ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения акта проверки.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пунктов 2 и 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Требованием от 16.01.2019 № 038S01190000025 обществу предложено уплатить финансовые санкции в сумме 30 500 руб. в течение 10 календарных дней с даты получения настоящего требования. Требование направлено обществу и конкурсному управляющему 16.01.2019 по почте, считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма, т.е. 24.01.2019. Требование подлежало исполнению не позднее 04.02.2019. С заявлением в суд фонд обратился по почте 26.06.2019 (оттиск почтового штемпеля на конверте), т.е. в пределах установленного законодательством о налогах и сборах шестимесячного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 Налогового кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового (расчетного) периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до момента вынесения решения о привлечении к ответственности истекли три года (срок давности).

Правонарушение совершено обществом 02.03.2018, решение №  038S19180004664 о привлечении страхователя к ответственности вынесено фондом 14.12.2018, т.е. в пределах установленного законодательством о налогах и сборах трехлетнего срока давности.

При таких обстоятельствах процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении требований, фондом не допущено. Отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа на существо спора не влияет, поскольку по существу требования фонда рассмотрены не были.

Исследовав вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующим выводам.

Действительно, действующее законодательство об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, применимыми нормами статей 112, 114 Налогового кодекса на орган по контролю за уплатой взносов, суд возложена обязанность установления обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения.

В рассматриваемом деле суд с учетом позиции общества принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение ответчиком нарушения впервые (обратного материалы дела не содержат), тяжелое материальное положение и ведение в отношении должника процедуры банкротства.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 15 000 руб. В удовлетворении остальной части требований фонду надлежит отказать

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. и в силу статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Калининэнергострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Райчихинске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 15 000 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

в удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Калининэнергострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

При изготовлении по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, мотивированного решения по инициативе суда срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) его резолютивной части.

Судья                                                                                    В.Д. Пожарская