Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора г. Райчихинска Амурской области старшего советника юстиции Рощупкина В.А. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления,

Третье лицо: ООО «Стройкомминновация»

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 11.09.2020 (31.12.2020), служебное удостоверение прокурора.

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2020 № 01-18 (31.12.2020), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 1399327, служебное удостоверение.

Третье лицо: не явились извещены надлежащим образом.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор г. Райчихинска Амурской области с протестом об отмене постановления от 04.06.2020г. исх. № 06-2280-Э от 09.06.2020 вынесенное Управлением ФАС по Амурской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО Стройкомминновация» по ч 5. ст. 7. 32.3 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также направления дела на новое рассмотрение.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признавал, возражал против их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Райчихинска в ходе надзорной проверки выявлено. Что коммерческой организацией жилищно-коммунального комплекса ООО «Стройкомминовация» допущено нарушение законодательства об информационном обеспечении закупки, а именно при осуществлении регулируемой деятельности по поставке населению и организациям холодного водоснабжения и водоотведения в срок не позднее 31.12.2019 не был разработан и размещен на 2020 год план закупок, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru.

При этом по информации ООО «Стройкомминновация» от 02.03.2020 № 12 за финансовый 2019 год - иных доходов, кроме от оказания услуг ЖКХ по водоснабжению и водоотведению ООО «Стройкомминновация» не имелось (водоснабжение - 9678 тыс. руб., водоотведение - 5435 тыс. руб.) Тем самым данная организация подпадает по действие Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и признается заказчиком.

По фактам указанных нарушений, 14 апреля 2020г прокурором г.Райчихинска возбуждено в отношении ООО «Стройкомминновация» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ - Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, и материал направлен по подведомственности в Амурское управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, для рассмотрения.

Однако Руководителем УФАС по Амурской области вынесено Постановление № 06-2230-Э от 09.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.5 ст. 7.32.3 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В качестве основания для принятия оспариваемого постановления стала оценка УФАС по Амурской области обстоятельств о том, что:

1) У ООО «Стройкомминновация» не было правового основания по
размещению Плана закупок на 2020 в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru), так как ООО «Стройкомминновация» не было разработано и утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Обязанность размещать план закупок возникает только если организация разработала и утвердила названное Положение.

2)На основании распоряжения главы пгт. Прогресс от 28.04.2020 №
262 заключено концессионное соглашение с новой организацией ООО
«Водный ресурс», а концессионное соглашение с ООО «Стройкомминновация» - расторгнуто.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Целями регулирования Федерального закона N 223-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Закона (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Порядок информационного обеспечения закупки установлен статьей 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Так в силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, названными нормами права установлено требование о размещении в единой информационной системе плана закупки товаров, работ, услуг.

При этом, как следует из материалов дела, в результате надзорной проверки было установлено, что в нарушение части 2 статьи 4 Федерального закона 223-ФЗ ООО «Стройкомминовация» не разместило, в срок до 31.12.2019, в ЕИС (на сайте http://zakupki.gov.ru) требуемый план закупки товаров, работ, услуг на 2020 год.

Как следует из отзыва ответчика, указанное общество не совершило правонарушение, так как у ООО «Стройкомминовация» не было правового основания по размещению плана закупок на 2020 год в ЕИС, поскольку не было разработано и утверждено положение о закупках.

Конкретный срок, к которому необходимо сформировать и разместить план в ЕИС определен до 31 декабря текущего календарного года пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке».

Кроме того, в Письме Минэкономразвития России от 23.06.2016 N Д28и-1567 «О размещении в ЕИС планов закупок товаров (работ, услуг) отдельными видами юридических лиц» даны разъяснения по поводу обязанностей размещать Планы закупок согласно Федерального закона № 223-ФЗ, согласно которого в соответствии с Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 г. N 932, в плане закупки могут не отражаться сведения о закупке товаров (работ, услуг), в случае если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей.

Указанная норма Закона № 223-ФЗ является императивной и обязывает заказчиков размещать в единойинформационной системе план закупок товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

В этой связи, для заказчиков предусмотрена возможность размещать в единой информационной системе "пустой" план закупки, содержащий информацию о том, что все закупки осуществляются заказчиком на сумму, не превышающую размера, установленного в части 15 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, ООО «Стройкомминновация» имело право и возможность разместить в единой информационной системе "пустой" план. В функционале ЕИС предусмотрено размещение нулевого плана. При этом форма плана закупок утверждена Правилами формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана", утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932. В указанной форме Плана нет обязательных сведений и граф о том, что должны включаться сведения об утвержденном организацией Положении о закупках.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обязанность, установленная Федеральным законом № 223-ФЗ, по размещению в ЕИС плана закупки товаров, работ, услуг, не зависит от наличия, либо отсутствия разработанного и утвержденного положения о закупках. Отсутствие указанного положения не освобождает общество от ответственности по размещению указанного плана.

Иной подход поощрял бы уклонение от необходимости разрабатывать и утверждать организациями Положения о закупках и ставил бы в неравное ущемляющее положение более добросовестных участников закупки, разработавших Положение о закупки, но своевременно не разместивших в ЕИС план закупки.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства и выводы ответчиком не представлено.

Таким образом, с учетом вышеизложенного суд находит требования прокуратуры о признании постановления УФАС по Амурской области от 04.06.2020 о прекращении дела № 028/04/7.32.3-177/2020 об административном правонарушении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 4 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с удовлетворением заявленных требований, признания незаконным и отменены полностью постановление УФАС по Амурской области от 04.06.2020 о прекращении дела № 028/04/7.32.3-177/2020, суд считает необходимым обязать Управление рассмотреть по существу в установленном порядке вопрос о привлечении общества с ограниченной ответственности «Стройкомминновация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать незаконным и отменить полностью постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 04.06.2020 о прекращении дела № 028/04/7.32.3-177/2020 об административном правонарушении.

Управлению федеральной антимонопольной службы по Амурской области рассмотреть по существу в установленном порядке вопрос о привлечении общества с ограниченной ответственности «Стройкомминновация» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков