Решение № А04-4792/16 от 20.07.2016 АС Амурской области

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) с заявлении о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска, в рамках изложенного в заявлении. Заявитель просит восстановить срок подачи заявления на исполнение судебного решения и исполнение решения от 01.10.2015 с 29 декабря 2015 года.

Заявленные требования обоснованы тем, что решением Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 с муниципального образования города Благовещенска в лице Администрации города Благовещенска в пользу ИП ФИО1 взысканы расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., судебные расходы по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб.

Арбитражным судом Амурской области 28.12.2015 выдан исполнительный лист серии ФС № 006616135, который 29.12.2015 направлен предпринимателем для исполнения судебного решения в финансовое управление администрации города Благовещенска.

Арбитражный суд Дальневосточного округа определением от 02.03.2016 по ходатайству Администрации города Благовещенска приостановил исполнительное производство до окончания рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 решение от 01.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу № А04-1336/2014 арбитражного суда Амурской области изменено в части распределения между сторонами судебных расходов.

Заявитель указывает, что финансовое управление администрации города Благовещенска в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации незаконно уведомлением № 07-06/225 от 07.04.2016 возвратило документы исполнительного производства на решение Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014, не приняло установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по исполнению вступившего в законную силу решения арбитражного суда.

В предварительном судебном заседании заявитель пояснил, что просит признать незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Приказу Казначейства России от 26.09.2007 № 5н «О Порядке ведения учета и осуществления хранения документов по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам получателей бюджетных средств», действия финансового управления администрации города Благовещенска, выраженные в неисполнении вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014; в возврате исполнительного листа, заявления и самого судебного акта, надлежащим образом оформленного в суде. Просит восстановить срок подачи заявления на исполнение судебного решения и исполнение решения от 01.10.2015 с 29 декабря 2015 года.

Заявитель в судебном заседании уточнил требования, просил признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок, судебное решение, вступившее в законную силу 22.12.2015.

Судом уточенные требования приняты к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании просил удовлетворить уточенные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, приобщил к материалам дела ответ заместителя председателя Арбитражного суда Амурской области от 08.07.2016 № 415 на заявление ФИО1 от 24.05.2016, поступившее из Прокуратуры города Благовещенска

Ответчик в судебном заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого в частности следует, что 29.12.2015 на исполнение в финансовое управление администрации города взыскателем ИП ФИО1 был предъявлен исполнительный лист серии ФС № 006616135 от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014, выданный Арбитражным судом Амурской области о взыскании с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска расходов на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., судебных расходов по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб. Финансовым управлением администрации города Благовещенска было организовано исполнение указанного исполнительного документа в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ).

Администрацией города Благовещенска 07.04.2016 № б/н/10 в финансовое управление администрации города Благовещенска был направлен судебный акт -постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04 апреля 2016 года (резолютивная часть), который был размещен в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте арбитражного суда Амурской области 05.04.2016 года, с указанием об отсутствии оснований для оплаты находящегося на исполнении исполнительного документа в пользу ИП ФИО1 и его возврате в суд.

Исполнительный лист, находящийся на исполнении в финансовом управлении администрации города Благовещенска, содержал требования, как о взыскании с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска расходов на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., так и о взыскании судебных расходов по проведению экспертизы в размере 100 000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб.

Считает, что изменения, внесенные постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 в резолютивную часть решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015, требовали внесения соответствующих изменений и в исполнительный лист Арбитражного суда Амурской области ФС № 006616135 от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014 путем выдачи по делу нового исполнительного документа с учетом всех изменений, установленных судебным актом кассационной инстанции от 11 апреля 2016 года.

Поскольку исполнительный лист серии ФС № 006616135 от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014, выданный Арбитражным судом Амурской области о взыскании с администрации города Благовещенска в пользу ИП ФИО1 не соответствовал постановлению Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 по делу № Ф03-954/2016, финансовым управлением администрации города Благовещенска на основании вступившего в законную силу постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04 апреля 2016 года (резолютивная часть), предоставленного должником, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в адрес Арбитражного суда Амурской области 07.04.2016 года был осуществлен его возврат.

О возврате в суд исполнительного документа взыскателю в соответствии с пунктом 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации было направлено соответствующее уведомление о возврате документов, приложенных к исполнительному документу от 07.04.2016 года № 07-06/255.

05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области на основании постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 выдан новый исполнительный лист серии ФС № 010829140 от 11.04.2016 по делу № А04-1336/2014 о взыскании с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска расходов на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., понесенных по делу судебных расходов и судебных расходов по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы в общем размере 21 234 (двадцать одна тысяча двести тридцать четыре) рубля 70 копеек, который 16.05.2016 года был предъявлен ИП ФИО1 в финансовое управление администрации города Благовещенска.

Указывает, что  настоящее время, финансовым управлением администрации города Благовещенска организовано исполнение данного исполнительного документа в соответствии с требованиями, установленными главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

С учетом изложенного, считает, что действия должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и просит в удовлетворении требований отказать.

Финансовое управление администрации города Благовещенска в судебном заседании ходатайствовало об истребовании от ИП ФИО1 для приобщения к материалам дела доказательство – ответ прокуратуры г. Благовещенска по результатам рассмотрения заявления по вопросу неправомерного возврата финансовым управлением администрации города  Благовещенска без исполнения исполнительного документа.

В обоснование ходатайства указано, что из запроса прокуратуры города Благовещенска от 17.06.2016 № 2326-жс/2016-1-28, поступившего в администрацию города Благовещенска 17.06.2016 следует об обращении ИП ФИО1 с заявлением в прокуратуру города Благовещенска по вопросу неправомерного возврата финансовым управлением администрации города Благовещенска без исполнения исполнительного документа.

Финансовое управление администрации города Благовещенска полагает, что ответ органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации по вопросу возврата финансовым управлением администрации города Благовещенска без исполнения исполнительного документа, имеет значение в рамках рассмотрения настоящего дела.

ИП ФИО1 по ходатайству об истребовании доказательств в судебном заседании пояснил, что ответ Прокуратуры города Благовещенска на поданное им заявление в настоящее время не поступил.

Суд, рассмотрев по правилам статьи 66 АПК РФ ответчиком ходатайство ответчика об истребовании доказательств, отказал в его удовлетворении, поскольку указанные обстоятельства подлежат оценке в настоящем деле, при этом заявителем указано на отсутствие данного доказательства.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, ранее направило письменный отзыв, доводы которого соответствуют позиции ответчика.

Судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица на основании части 5 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого Арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015, пользу ИП ФИО1 с Муниципального образования города Благовещенска, в лице Администрации города Благовещенска взысканы расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб.; а также взысканы  судебные расходы по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований, а также требований к ответчику Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска отказано.

28.12.2015 на основании вышеуказанного решения Арбитражным судом Амурской области выдан исполнительный серии ФС № 006616135 на взыскание с Муниципального образования города Благовещенска, в лице Администрации города Благовещенска в пользу ИП ФИО1 расходов на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб., а также судебных расходов по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб.

29.12.2015 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило заявление ИП ФИО1 (входящий № 386) о взыскании с Администрации города Благовещенска 4 978 775 руб. на основании исполнительного листа Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1336/2014, выданного 28.12.2016, с приложением оригинала исполнительного листа и решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015.

Финансовое управление администрации города Благовещенска направило мэру города Благовещенска уведомление от 31.12.2015 № 07-06/1364 о поступлении документов, предъявленных на исполнение, в котором указано о принятии к исполнению 29.12.2016 исполнительного листа ФС 006616135 выданного 28.12.2015 Арбитражным судом Амурской области о взыскании денежных средств в размере 4 978 775 руб. в пользу ИП ФИО1

02.02.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило сообщение Администрации города Благовещенска от 29.01.2016 о том, что исполнительный лист ФС № 006616135 выданный 28.12.2015 Арбитражным судом Амурской области о взыскании в пользу ИП ФИО1 денежных средств в размере 4 978 775 руб. будет оплачен в марте 2016 года, также указано, что расходы должны быть произведены по исполнению исполнительного документа по КБК 002 0113 0007002 831.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 № 0000356 по ходатайству Администрации города Благовещенска приостановлено исполнение решения от 01.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу № А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 (резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2016) решение от 01.10.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу № А04-1336/2014 Арбитражного суда Амурской области изменено в части распределения между сторонами судебных расходов, с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска в пользу ИП ФИО1 взысканы понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы в общем размере 21 234,70 руб. В остальном названные решение от 01.10.2015 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по настоящему делу оставлены без изменения. Арбитражному суду Амурской области предписано выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов. Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 № 0000356, отменено.

07.04.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска от правового управления администрации города Благовещенска поступила резолютивная часть постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2016 об изменении решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015, при этом в сопроводительном письме указано, что оснований для оплаты исполнительного листа не имеется и просят в соответствии с пунктом 3.1. статьи 24.2.1 БК РФ вернуть исполнительные документы в Арбитражный суд Амурской области.

11.04.2016 в Арбитражный суд Амурской области от финансового управления администрации города Благовещенска с сопроводительным письмом от 07.04.2016 № 07-06/254 возвращен без исполнения исполнительный лист ФС № 006616135, выданный 28.12.2015 по делу А04-1336/2014. В качестве основания возврата исполнительного листа без исполнения указано на изменение постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа  от 04.04.2015 № Ф03-954/2016 резолютивной части решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015.

11.04.2016 финансовым управлением администрации города Благовещенска направлено ИП ФИО1 уведомление от 07.04.2016 № 07-06/255 (получено адресатом 13.04.2016) о возврате документов, приложенных к исполнительному документу, в связи с изменением постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа  от 04.04.2015 № Ф03-954/2016 резолютивной части решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015.

05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области выдан исполнительный лист серии ФС № 010829140 по делу № А04-1336/2014, в которого указано:

«взыскать с  Муниципального образования города Благовещенска,  в лице Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб.

Взыскать с Муниципального образования города Благовещенска, в лице Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб.».

Определением Арбитражного суда Амурской области от 19.05.2016 по делу № А04-1336/2014 внесены исправления опечатки в исполнительном листе серии ФС № 010829140 Арбитражного суда Амурской области от 05.05.2016 по делу № А04-1336/2014, указано что второй абзаца резолютивной части: «взыскать с Муниципального образования города Благовещенска, в лице Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб.», читать в следующей редакции:

«взыскать с Муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) понесенные по делу судебные расходы по уплате государственной пошлины и проведению экспертизы в общем размере 21 234 (двадцать одна тысяча двести тридцать четыре) рубля 70 копеек.».

18.05.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило заявление ИП ФИО1 (входящий № 145) о взыскании с Администрации города Благовещенска 4 844 848 руб. и 21 234,70 руб. госпошлины на основании исполнительного листа серии ФС № 010829140 Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1336/2014.

20.05.2016 в Администрацию города Благовещенска поступило уведомление финансового управления администрации города Благовещенска от 19.05.2016 № 07-06/366 о поступлении документов, предъявленных на исполнение, в котором указано о принятии к исполнению 16.05.2016 исполнительного листа серии ФС № 010829140 выданного 05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области о взыскании денежных средств в размере 4 866 082,70 руб. в пользу ИП ФИО1

23.05.2016 в финансовое управление администрации города Благовещенска поступило сообщение Администрации города Благовещенска от 20.05.2016, в котором указано, что исполнительный лист серии ФС № 010829140, выданный 05.05.2016 Арбитражным судом Амурской области о взыскании в пользу ИП ФИО1 суммы в размере 4 866 082,70 руб. будет оплачен в августе 2016 года, также указано, что расходы должны быть произведены по исполнению исполнительного документа по КБК 002 0113 0007020 831.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ИП ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок, судебное решение, вступившее в законную силу 22.12.2015.

В соответствии с частью 1 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции, выдается этим арбитражным судом. Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения (часть 3 статьи 319 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 319 АПК РФ по каждому судебному акту выдается один исполнительный лист, если настоящей статьей не установлено иное.

В силу пункта 5 части 1 статьи 320 АПК РФ в исполнительном листе должна быть указана резолютивная часть судебного акта.

Судом установлено, что 28.12.2015 на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014, выдан исполнительный лист серии ФС № 006616135, в котором была указана резолютивная часть судебного акта: «Взыскать с Муниципального образования города Благовещенска,  в лице Администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на самовольную постройку в размере 4 844 848 руб.; а также взыскать  судебные расходы по проведению экспертизы в размере 100 000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 33 927 руб.».

Таким образом, Арбитражным судом Амурской области выдан один исполнительный лист, содержащий указание как на взыскание денежных средств по основному требования, так и по взысканию судебных расходов.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Исполнительный лист серии ФС № 006616135 поступил от ИП ФИО1 в финансовое управление администрации города Благовещенска 29.12.2015, следовательно, трехмесячный срок на его исполнение истекал 29.03.2016.

Согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Пунктом 3 статьи 242.5 БК РФ установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно пункту 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.03.2016 № 0000356, а именно до истечения трехмесячного срока на исполнение требований исполнительного документа, приостановлено исполнение решения от 01.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу № А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции, следовательно в данный период не имелось оснований для исполнения требований исполнительного документа и приостановления операций по лицевым счетам должника.

В силу пункта 3.1. статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является: представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа; представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению; невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю. В случае возврата в суд исполнительных документов по указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта основаниям взыскателю направляется уведомление с приложением всех поступивших от него документов.

Основаниям для возврата финансовым управлением администрации города Благовещенска в Арбитражный суд Амурской области исполнительного листа серии ФС № 006616135 явилось поступившая 07.04.2016 от правового управления администрации города Благовещенска резолютивная часть постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2016 об изменении решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015.

Согласно части 1 статьи 284 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции принимает судебный акт, именуемый постановлением, которое подписывается судьями, рассматривавшими дело (часть 1 статьи 289 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 289 АПК РФ постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. При этом на основании части 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления постановления в полном объеме считается датой принятия решения.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что у финансового управления администрации города Благовещенска не имелось правовых оснований для возврата без исполнения в Арбитражный суд Амурской области исполнительного листа серии ФС № 006616135 до даты принятия Арбитражным судом Дальневосточного округа постановления по делу № А04-1336/2014, резолютивная часть по которому объявлена 04.07.2016.

Вместе с тем, суд учитывая результаты рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, считает, что возврат финансовым управлением администрации города Благовещенска исполнительного листа серии ФС № 006616135 до даты изготовления Арбитражным судом Дальневосточного округа постановления по делу № А04-1336/2014 в полном объеме не повлекло нарушение прав взыскателя, поскольку исполнение решения от 01.10.2015, постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 по делу № А04-1336/2015 Арбитражного суда Амурской области было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.

Доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для возврата исполнительного листа серии ФС № 006616135 без исполнения, на том основании, что в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016 содержится указание Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист только на взыскание судебных расходов, суд находит не обоснованным.

Согласно пункту 17.29 Инструкции по делопроизводству в Арбитражных судах Российской Федерации, утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 100, в случае изменения, частичной отмены, отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении иска (требования) суд первой инстанции, рассматривавший дело по существу, выдает новый исполнительный лист. Выданный ранее исполнительный лист должен быть возвращен в арбитражный суд (отозван арбитражным судом) и погашен в порядке, предусмотренном пунктом 17.17 Инструкции.

Ранее судом установлено, что 28.12.2015 после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 01.10.2015 по делу № А04-1336/2014 на основании части 4 статьи 319 АПК РФ, части 5 статьи 320 АПК РФ выдан один исполнительный лист как на взыскание денежных средств по основному требованию, так и по взысканию судебных расходов.

В силу изложенного, исполнительный лист серии ФС № 006616135 подлежал возврату в арбитражный суд (отзыву арбитражным судом), поскольку содержал резолютивную часть судебного акта, которая была измена судом кассационной инстанции. 

Срок исполнения исполнительного листа серии ФС № 010829140, выданного Арбитражным судом Амурской области от 05.05.2016 по делу № А04-1336/2014 с учетом постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2016, на дату обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд не наступил.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц финансового управления администрации города Благовещенска в неисполнении в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок, судебное решение, вступившее в законную силу 22.12.2015.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче физическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 300 руб.

ИП ФИО1 при подаче заявления в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., кассовый чек филиала Амурский АО «ТЭМБР-Банк» от 31.05.2016.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья                                                                                                              Д.С. Аныш