Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными действий,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 08.11.2021 № 28АА 1273229, паспорт, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, администрация), выраженных в письмах от 26.05.2022 № 01-16/2681 и от 07.06.2022 № 01-16/2968 в части отказа заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения КФХ, с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20; обязании ответчика принять решение по предоставлению заявителю спорных земельных участков, направить проекты договоров купли-продажи земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что заявитель как арендатор земельных участков имеет преимущественное право на приобретение их в собственность без проведения торгов. Заявитель владеет земельными участками на праве аренды более трех лет, использует их по целевому назначению, что подтверждается ежегодно предоставляемой отчетностью, заключенными заявителем договорами с иными хозяйствующими субъектами на оказание услуг по обработке земли, посеву семян, уборке урожая. Полагает несостоятельными ссылку ответчика на заключенный 08.07.2016 года договор субаренды на 6 месяцев между ИП главой КФХ ФИО3 и СПК «Виноградовское», так как представленными доказательствами подтверждается отсутствие пролонгации договора на следующие периоды.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В письменном отзыве с заявленными требованиями не соглашается, так как нормы действующего законодательства предусматривают возможность приобрести в собственность арендуемый земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет; земельный участок использовался надлежащим образом по целевому назначению. Из полученной информации отдела сельского хозяйства администрации Бурейского муниципального округа от 18.04.2022 исх. 16, КФХ ИП ФИО3 (в настоящее время КФХ ИП ФИО1) ежегодно предоставляло статистическую отчетность о производственной деятельности, начиная с 2017 года. Однако из представленных отчетов ответчик не может установить кадастровые номера земельных участков, в отношении которых представлены сведения. Кроме того, 08.07.2016 между главой КФХ ИП ФИО3 и СПК «Виноградовское» был заключен договор субаренды на земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20 сроком по 31.12.2016. По условиям договора субаренды, если ни одна из сторон не претендует на прекращение договора, то он считается автоматически пролонгированным на следующий 11-месячный срок. С учетом изложенного администрация полагает, что спорные земельные участки не использовались заявителем. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве с заявленными требованиями не соглашается по основаниям, аналогичным позиции ответчика. В дополнительном отзыве указывает, что уведомление арендодателю земельных участков от главы КФХ ИП ФИО3 о заключении договора субаренды не поступало. Обследование спорных земельных участков на предмет установления факта неиспользования их по целевому назначению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 не производилось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

С учетом мнения представителя заявителя, на основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16.06.2016 между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района и главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды № 22 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности области.

По условиям данного договора (пункта 1.1.) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1568533,00 кв.м. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 28:11:011904:18. Местоположение участка: Амурская область район Бурейский. участок предоставляется для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Срок аренды участка с 06.06.2016 по 06.06.2065 года (пункта 2.1. договора).

16.06.2016 между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района и главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды № 23 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности области.

По условиям данного договора (пункта 1.1.) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 559936,00 кв.м. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 28:11:011904:20. Местоположение участка: Амурская область район Бурейский. участок предоставляется для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Срок аренды участка с 06.06.2016 по 06.06.2065 года (пункта 2.1. договора).

16.06.2016 между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района и главой КФХ ФИО3 заключен договор аренды № 24 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности области.

По условиям данного договора (пункта 1.1.) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 498352,00 кв.м. из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 28:11:011904:17. Местоположение участка: Амурская область район Бурейский. участок предоставляется для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Срок аренды участка с 06.06.2016 по 06.06.2065 года (пункта 2.1. договора).

Вышеуказанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

21.09.2021 ФИО3 умер.

Решением № 1 от 14.10.2021 супруга умершего ФИО3 – единственного члена главы КФХ «ФИО3» и единственная его наследница, ФИО1 вступила в члены крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежавшего ранее ФИО3, назначена новым главой КФХ.

Согласно выписке из ЕГРИП от 02.11.2021, 20 октября 2021 года в ЕГРИП внесена запись о смене главы КФХ на ИП ФИО4 КФХ ФИО1

06.12.2021 между МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района и главой КФХ ИП ФИО1 заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков № 22 от 16.06.2016, № 23 от 16.06.2016 и № 24 от 16.06.2016, в качестве арендатора земельных участков в договорах указана заявитель.

07.02.2022 Глава КФХ ИП ФИО1 обратилась в администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области с заявлением о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20 без проведения торгов в собственность хозяйства.

Письмом администрации Бурейского муниципального округа Амурской области от 26.05.2022 исх. № 01-16/2681 процедура рассмотрения заявления приостановлена в связи с наличием в производстве Арбитражного суда Амурской области гражданского дела № А04-566/2022 о признании действующим договора субаренды от 08.07.2016 земельных участков с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20, заключенного между Главой КФХ ИП ФИО3 и СПК «Виноградовское».

31.05.2022 Глава КФХ ИП ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о незаконности решения от 26.05.2022 и требованием принять решение по существу.

Письмом от 07.06.2022 исх. № 01-16/2958 администрация Бурейского муниципального округа Амурской области отказала заявителю в заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20, поскольку статистическая отчетность не подтверждает сельскохозяйственную деятельность на запрашиваемых земельных участках; между ИП главой КФХ ФИО3 и СПК «Виноградовский» заключен договор субаренды от 08.07.2016 на запрашиваемые земельные участки, по условиям которого договор пролонгируется. Арендатором земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20 не использовались надлежащим образом более трех лет в соответствии с их целевым назначением.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратилась в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые решения приняты администрацией 26.05.2022 и 07.06.2022. В суд заявитель обратилась 27.06.2022, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; (подпункт 9 пункта 2).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение ряда условий.

Так, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает только по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Второе условие - у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Третье условие - заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Глава КФХ ИП ФИО1, как правопреемник ФИО4 КФХ ИП ФИО3 владеет спорными земельными участками на праве аренды с 16.06.2016 по 06.06.2065, что подтверждается договорами аренды земельных участков №№ 22,23,24 от 16.06.2016 и дополнительными соглашениями к указанным договорам от 06.12.2021 и сторонами данное обстоятельство не оспаривается.

В целях приобретения арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в свою собственность на льготных условиях заявителем 07.02.2022 , то есть по истечения трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока аренды, было подано соответствующее заявление в рамках пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, в нарушение п. 3 ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ администрацией Бурейского муниципального округа Амурской области с нарушением предусмотренного законом 30-дневного срока, а именно – 26.05.2022 принято решение № 01-16/2681 о приостановлении рассмотрения заявления главы КФХ ИП ФИО1 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по гражданскому делу № А04-566/2022.

Как следует из картотеки арбитражных дел, действительно, в производстве Арбитражного суда Амурской области находится гражданское дело № А04-566/2022 по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Виноградовский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неосновательного обогащения в размере 36414520 рублей, по встречному иску СПК «Виноградовский» к главе КФХ ФИО1 о признании заключенным договора краткосрочной субаренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:11:011802:123 и 28:11:000000:84 на условиях, вытекающих из уже сложившейся практики сторон – краткосрочного договора от 08.07.2016 субаренды земельных участков с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18 и 28:11:011904:20.

Третьи лица: МО МВД России «Бурейский» (ОГРН <***>, ИНН <***>); МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО5, ООО «Амурагрокомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

При этом нормы действующего законодательства (ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) предусматривают исчерпывающий перечень решений, которые может принять орган местного самоуправления по заявлению о передаче земельного участка в собственность. Приостановление рассмотрения заявления в связи с наличием судебного спора действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация Бурейского муниципального округа Амурской области лицом, участвующим в деле № А04-566/2022 не является, предметом указанного дела не является признание действующим договора субаренды от 08.07.2016 спорных земельных участков, таких требований сторонами по делу не заявлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение от 26.05.2022 исх. № 01-16/2681 является незаконным и нарушает право заявителя на своевременное принятие решения по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка от 07.02.2022.

Рассматривая требования о признании незаконными действий администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, выраженных в письме от 07.06.2022 № 01-16/2968 в части отказа индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского фермерского хозяйства, с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20, суд учитывает следующее.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, когда с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы (пункт 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

На основании пункта 4 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона Амурской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области" от 27.11.2003 (в ред. от 28.04.2015 N 522-ОЗ, от 07.11.2018 N 264-ОЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории области будет осуществляться с 01.01.2026 года, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 4 данного закона (в ред. от 11.11.2016 N 9-ОЗ) предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительного орган государственной власти области или органа самоуправления, уполномоченных на предоставление такого участка, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

С учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, необходимости непрерывного проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративных мероприятий по защите земельных угодий, неиспользование которых влечет утрату их плодородных свойств приведенные положения законодательства направлены на предоставление земли на льготных условиях именно лицам, добросовестно обрабатывающим ее длительное время и заинтересованным в ее дальнейшей обработке.

В данном случае вопросы правомерности отчуждения в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения, установления фактического использования участка по целевому назначению в процессе оборота имеют существенное значение для дела и подлежат исследованию.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения заявления ФИО4 КФХ ФИО1 от 07.02.2022, МКУ Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского муниципального округа осуществил запросы в Управление Россельхознадзора по Амурской области о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании арендатором ИП главой КФХ ФИО1 спорных земельных участков по состоянию на 15.03.2022.

На указанные запросы поступили ответы Управления Россельхознадзора по Амурской области от 21.03.2022 об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства РФ в отношении запрашиваемых земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Надлежащих доказательств выявления признаков неиспользования заявителем спорных земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, ответчиком в материалы дела не предоставлено.

Согласно акту сверки взаимных расчетов, подписанному МКУ КУМИ Бурейского района и ФИО1, по состоянию на 17.12.2021 задолженность арендатора по договорам аренды земельных участков № 10, 22, 23, 24, 27 за период с 01.01.2021 по 17.12.2021 составила 192 472,39 рублей.

Платежными поручениями № 34 от 10.03.2022 (на сумму 40 990,21 рублей), № 35 от 10.03.2022 (на сумму 751,39 рублей), № 36 от 10.03.2022 (на сумму 13 023,09 рублей) задолженность по арендной плате по рассматриваемым в настоящем деле договорам аренды погашена полностью.

Согласно ответу администрации Бурейского муниципального округа Амурской области от 18.04.2022, КФХ ИП ФИО3 (с 2021 года ИП ФИО1) статическую отчетность предоставляло ежегодно, начиная с 2017 года.

Из ответа Амурстат от 13.12.2021 следует информация о размерах посевных площадей и валовом сборе сельхозкультур в хозяйстве ИП ФИО4 КФХ ФИО3 по Бурейскому району за 2017-2020 годы на основании форм № 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» и форм № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур».

Согласно ответу Амурстат от 19.04.2022, главой КФХ ФИО1 годовая статическая отчетность по форме 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» предоставлена за 2021 год. Ранее отчетность с кодом ОКПО 0101776454 предоставлялась главой КФХ ФИО3

Как следует из оспариваемого решения администрации Бурейского муниципального округа Амурской области от 07.06.2022 № 01-16/2968, в представленной статистической отчетности не указаны кадастровые номера земельных участков, подтверждающие использование хозяйством именно спорных земельных участков.

При этом из материалов дела следует, что помимо спорных земельных участков, между МКУ КУМИ Бурейского района и ИП главой КФХ ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка № 15 от 13.06.2017 года, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:11:011802:123 площадью 1563979 кв.м. (срок аренды с 13.06.2017 по 12.06.2020), договор аренды № 27 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена от 13.06.2020, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 28:11:011802:123 площадью 1 563 979 кв.м. (срок аренды с 13.06.2020 по 12.06.2055). Также на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 30.04.2020, заключенного между ООО «ЮГ» и ИП главой КФХ ФИО3, к КФХ перешло право аренды земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:11:000000:84 площадью 26 462 952 кв.м.

Таким образом, по состоянию на 2017 год и до 2020 года у КФХ в аренде находилось 4 земельных участка:

- 28:11:011904:20 площадью 55,99 га;

- 28:11:011904:18 площадью 156,85 га;

- 28:11:011904:17 площадью 49,83 га;

- 28:11:011802:123 площадью 156,39 га.

Согласно ответу Амурстат от 13.12.2021, на основании форм 1-фермер, 2-фермер, КФХ в 2017 году имело посевную площадь 160 га (данные весеннего учета); в 2018 году – 300 га, в 2019 году – 300 га, в 2020 году – 600 га.

Согласно представленной отчетности за 2021 год, КФХ уже имело посевную площадь 1 131 га, с учетом предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:84 площадью 2 646,29 га.

С учетом доводов заявителя, что предоставленные в аренду КФХ земельные участки не все и не сразу использовались КФХ для выращивания зернобобовых сельскохозяйственных культур (часть земельных участков используется для сенокошения, часть земельных участков на протяжении периода времени с 2016 года по настоящее время разрабатывались постепенно, так как были заросшими древесно-кустарниковой растительностью), суд соглашается с позицией главы КФХ ИП ФИО1, что представленная статистическая отчетность в полной мере отражает факт использования хозяйством, в том числе, спорных земельных участков по целевому назначению с 2017 года до настоящего времени. Надлежащих доказательств обратного суду не представлено и доводы заявителя не опровергнуты.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Подпунктами 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено предоставление следующих документов:

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом случае указанный Перечень предусматривает обязанность лица – арендатора земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного хозяйства, представить следующие документы:

- Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

- Выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Предоставление иных документов нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Как следует из заявления главы КФХ ИП ФИО1 от 07.02.2022, требования действующего законодательства заявителем были исполнены, к заявлению приложены выписки из ЕГРН за запрашиваемые земельные участки, копия паспорта ФИО1 и выписка из ЕГРИП от 02.11.2021.

Отчетность форм 1-фермер, 2-фермер действительно не предполагает указание кадастровых номеров земельных участков, на которых осуществляется сельскохозяйственная деятельность лицом, предоставляющим соответствующие сведения.

Однако указанное обстоятельство не может препятствовать заявителю в реализации ее права на приобретение арендуемых земельных участков в собственность без проведения торгов, при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков. Как указывалось выше, судом установлено, что информация о выявленных и не устраненных нарушениях при использовании спорных земельных участков в отношении заявителя отсутствует. В пользовании у хозяйства в спорный период находился помимо спорных, только один земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Из содержания оспариваемого решения от 07.06.2022 № 01-16/2968 также следует, что 08.07.2016 между главой КФХ ИП ФИО3 и СПК «Виноградовское» был заключен договор субаренды на земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20 сроком по 31.12.2016. По условиям договора субаренды, если ни одна из сторон не претендует на прекращение договора, то он считается автоматически пролонгированным на следующий 11-месячный срок. С учетом изложенного администрация полагает, что спорные земельные участки не использовались заявителем.

Действительно, из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 08.07.2016 между ИП ФИО3 главой КФХ и СПК «Виноградовский» в лице председателя ФИО3 был заключен договор субаренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности области.

По условиям договора субаренды, СПК «Виноградовский» принял в аренду земельные участки общей площадью 262,6821 га с кадастровыми номерами 28:11:011904:20, 28:11:011904:17 и 28:11:011904:18 (пункт 1.1. договора).

Согласно п. 2.1. договора субаренды, срок аренды участка устанавливается с 07.07.2016 по 31.12.2016.

Размер арендной платы за 2016 год – 247 151 рубль (пункт 3.1.)

Арендодатель обязан передать арендатору участок по акту приема-передачи (п. 4.2.2).

Согласно п. 4.3.4 договора субаренды, в случае, если ни одна из сторон не претендует на прекращение договора, то договор считается автоматически пролонгированным на следующий 11-месячный срок.

По правилам пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно статьям 606, 610 и 622 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

К договору субаренды от 08.07.2016, заключенному между ИП ФИО3 главой КФХ и СПК «Виноградовский», не представлен подписанный сторонами акт приема-передачи земельных участков.

При этом заявителем в материалы дела представлены договор от 19.05.2017, заключенный между ИП главой КФХ ФИО3 и СПК «Виноградовский», по условиям которого СПК «Виноградовский» обязался по заданию заказчика предоставить следующие сельскохозяйственные услуги на земельном участке, принадлежащем заказчику, площадью 160 га (п. 1.1.). Обработка поля перед посевом, посев сои, внесение удобрений, химическая обработка посева сои (п. 1.2.).

20.10.2017 между ИП главой КФХ ФИО3 и СПК «Виноградовский» заключен договор на оказание услуг по уборке урожая сои, по условиям которого СПК обязуется оказать следующие услуги: убрать сою на площади 160 га комбайнами СПК «Виноградовский»; вывезти с поля сою и довезти до зернового двора машинами СПК «Виноградовский», сбуртовать сою в склады; погрузить сою для переработки на стационарном пункте, просортировать и положить на хранение (п. 1.2.).

Согласно справке Амурский РФ АО «Россельхозбанк» от 14.04.2021, ФИО3 имеет расчетный счет <***>.

Согласно выписке по указанному лицевому счету за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, имеются сведения о перечислении на счет СПК «Виноградовское» арендной платы за 2016 год по договору субаренды от 08.07.2016 в размере 247 151 рубль.

Согласно выписке по указанному лицевому счету за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, имеются сведения о возврате ошибочно перечисленных СПК «Виноградовское» средств в виде арендной платы по договорам аренды спорных земельных участков (17.10.2017), а также сведения о перечислении арендной платы главой КФХ за спорные земельные участки. За 2017 год имеются сведения о перечислении СПК «Виноградовское» оплаты за сою согласно счетов от 10.11.2017, № 2 от 11.12.2017.

Из выписки по счету за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 усматривается, что главой КФХ уплачивалась арендная плата за спорные земельные участки, от СПК «Виноградовское» поступила только оплата по счету № 1 за сою.

Из выписки по счету за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 усматривается, что главой КФХ уплачивалась арендная плата за спорные земельные участки, от СПК «Виноградовское» поступила только оплата по счету № 1 от 11.01.2019, по счету № 2 от 14.03.2019 за сою, по счету № 4 от 12.07.2019 за сою, по счету № 5 от 17.12.2019.

Из выписки по счету за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 усматривается, что главой КФХ уплачивалась арендная плата за спорные земельные участки, от СПК «Виноградовское» поступила только оплата за сою 31.01.2020, оплата по счету № 12 т 11.06.2020 за сою.

Из выписки по счету за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 усматривается, что главой КФХ уплачивалась оплата услуг СПК «Виноградовское» по уборке сои в размере 260 000 рублей 19.01.2021, СПК «Виноградовское» были оплачены за сою по счету № 02 от 21.06.2021 и за овес семенной по счету № 17 от 30.06.2021.

Таким образом, оплата по договору субаренды была произведена СПК «Виноградовское» только за 2016 год в размере 247 151 рубль.

Доказательств внесения арендных платежей за период с 2017 по 2021 годы включительно, обязанность по уплате которых сохраняется за субарендатором до момента возврата предмета аренды (статья 622 ГК РФ), в деле не имеется.

Установлено также, что в 2017 году СПК «Виноградовский» по договорам от 19.05.2017 и 20.10.2017 уже оказывало услуги главе КФХ ИП ФИО3 по обработке полей площадью 160 га перед посевом, посеву сои, внесению удобрений, химической обработке посева сои, сборе урожая сои.

С учетом сведений статистической отчетности (ответ Амурстат от 13.12.2021), согласно которой КФХ в 2017 году имело посевную площадь 160 га, суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя и преждевременными выводы администрации Бурейского муниципального округа Амурской области о неиспользовании хозяйством спорных земельных участков по целевому назначению в связи с передачей их в субаренду.

Суд учитывает, что ответчиком администрацией Бурейского муниципального округа Амурской области в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, что в период с 2017 по 2021 годы спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:11:011904:20, 28:11:011904:17 и 28:11:011904:18 находились в пользовании у СПК «Виноградовское» на основании договора субаренды от 08.07.2016 года либо у иного лица.

Обстоятельства наличия в производстве Арбитражного суда Амурской области гражданского дела № А04-566/2022, по мнению суда, не позволяют администрации Бурейского муниципального округа Амурской области сделать однозначный вывод о неиспользовании главой КФХ ИП ФИО1 спорных земельных участков по целевому назначению в период с 2017 года до настоящего времени. В рамках указанного дела заявитель обратилась с требованием о взыскании с СПК «Виноградовское» неосновательного обогащения, связанного с самовольным сбором урожая сои осенью 2021 года с полей, предоставленных КФХ ИП ФИО1 в аренду. Требования встречного иска СПК «Виноградовский» в рамках указанного дела касаются земельных участков, которые предметом настоящего спора не являются.

Суд при рассмотрении настоящего спора также учитывает, что решение суда по делу не может повлиять на права и законные интересы СПК «Виноградовское», не возлагает на данное лицо какие-либо обязанности по отношению к сторонам по рассматриваемому делу. Суд принимает во внимание, что исключительным правом на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения обладает арендатор такого земельного участка. При этом необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения данных участков в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использование арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка. Иные лица (в том числе субарендатор) не обладают исключительным правом на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Анализируя вышеизложенное, суд пришел к выводам, что при принятии оспариваемого решения от 07.06.2022 администрацией Бурейского муниципального округа не приняты во внимание имеющиеся у заявителя доказательства, что, начиная с 2017 года, глава КФХ ИП ФИО3, а в последующем и его правопреемник глава КФХ ИП ФИО1 использовали предоставленные в аренду земельные участки по целевому назначению, для сельскохозяйственного производства, самостоятельно ежегодно производили уплату арендных платежей за спорные земельные участки, ежегодно предоставляли статистическую отчетность, являлись получателем субсидии из бюджета Амурской области в 2021 году в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой элитного семеноводства.

Таким образом, выводы оспариваемых решений основаны исключительно на предположениях администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, являются преждевременными, что недопустимо и нарушает права и законные интересы главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения допущенных нарушений обязать администрацию принять решение о предоставлении заявителю испрашиваемых земельных участков в собственность и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков.

Поскольку суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на решение вопроса о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, суд в целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным обязать администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области в соответствии с предоставленными полномочиями повторно рассмотреть поданные индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 заявления от 07.02.2022 и 31.05.2022 в установленные действующим законодательством порядке и срок, с учетом выводов суда.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика в пользу истца, учитывая удовлетворение требований, подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

При этом из федерального бюджета заявителю подлежат возврату средства излишне уплаченной госпошлины в размере 1 200 рублей, уплаченной по платежному поручению № 58 от 04.07.2022.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконными действия администрации Бурейского муниципального округа Амурской области, выраженные в письмах от 26.05.2022 № 01-16/2681 и 07.06.2022 № 01-16/2968 в части отказа индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского фермерского хозяйства, с кадастровыми номерами 28:11:011904:17, 28:11:011904:18, 28:11:011904:20.

Обязать администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в соответствии с предоставленными полномочиями повторно рассмотреть поданные индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) заявления от 07.02.2022 и 31.05.2022 в установленные действующим законодательством порядке и срок.

Взыскать с администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 600 рублей.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную госпошлину в размере 1 200 рублей, уплаченную по платежному поручению № 58 от 04.07.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва