Гражданский кодекс часть 1

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 28.09.2009. Резолютивная часть оглашена 22.09.2009.

Арбитражный суд в составе судьи Антоновой С.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление

Конкурсного управляющего ООО «Фирма Авангард» ФИО1

Министерству природных ресурсов Амурской области

Об оспаривании ненормативного правового акта

3-е лицо: ООО «Рекорд»

протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.06.2009 № 13, паспорт, ФИО3, доверенность № 15 от 24.08.2009, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратился Конкурсный управляющий ООО «Фирма Авангард» ФИО1 с заявлением к Министерству природных ресурсов Амурской области о признании недействительным решения о переоформлении лицензии БЛГ 00057ПР (геологическое изучение и добыча ОРПИ (бурого угля) с ООО «Фирма Авангард» на ООО «Рекорд»; обязании ООО «Рекорд» вернуть лицензию БЛГ 00057ПР ООО «Фирма Авангард».

В обоснование требований заявитель указал, что в ходе процедуры наблюдения при выявлении активов предприятия было установлено, что 08.04.2009 ответчиком аннулирована лицензия ООО «Фирма Авангард» БЛГ 00057ПР в связи с её переоформлением на ООО «Рекорд», созданное заявителем 16.02.2009, то есть после принятия судом заявления о признании должника банкротом (02.02.2009), что свидетельствует о возможном злоупотреблении со стороны руководителей общества. Кроме того, еще до обращения общества к ответчику о переоформлении лицензии в устав ООО «Рекорд» были внесены изменения и 24.02.2009 ООО «Фирма Авангард» выведена из состава участников. Указанное противоречит положениям ст. 17.1 Закона «О недрах».

Ответчик при производстве правовой экспертизы должен был установить указанное несоответствие и проверить достоверность представленных документов.

В предварительном судебном заседании заявитель уточнил предмет спора: просит признать недействительным ненормативный акт (приказ от 08.04.2009 № 45-ОД) «О внесении изменений в лицензии, прекращении прав пользования участками недр». В качестве способа восстановления права просит обязать Министерство природных ресурсов вернуть лицензию на право пользования недрами ООО «Фирма Авангард».

Судом уточнения требований приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 22.09.2009 представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении; просит признать недействительным ненормативный акт (приказ от 08.04.2009 № 45-ОД) «О внесении изменений в лицензии, прекращении прав пользования участками недр» в части касающейся переоформления и аннулирования лицензии ООО «Фирма Авангард», а именно п.п. 3,4 приказа, в качестве способа восстановления права просит обязать Министерство природных ресурсов вернуть лицензию на право пользования недрами ООО «Фирма Авангард». Судом уточнения приняты.

Дополнительно пояснил, что при получении назад лицензии предприятие может перейти к внешнему управлению либо заместить активы и частично рассчитаться с кредиторами. О переоформлении лицензии узнал из ответа ИФНС России № 1 по Амурской области 15.07.2009. До настоящего времени права аренды на земельный участок ООО «Рекорд» не переданы.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве на заявление указал на правомерность действий Министерства природных ресурсов Амурской области. Пояснил, что руководствуется Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003, устанавливающим порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, который устанавливает конкретный перечень документов, по предъявлению которых происходит переоформление лицензии. Обществами был предоставлен полный пакет документов, который не вызвал сомнений в достоверности сведений. Пояснил, что в соответствии с законодательством о нотариате выписка из ЕГРЮЛ считается законной в течение месяца.

Считает, что у Министерства не было оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Кроме того, в настоящее время отсутствует законодательство, регулирующее правоотношения в части подготовки, согласования, утверждения технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Следует учитывать, что на момент передачи лицензии у заявителя отсутствовал горноотводный акт и оно не могло вести работы по добыче бурого угля. ООО «Рекорд» до настоящего времени такой акт также не оформило, в связи с чем, права заявителя не нарушены.

ООО «Рекорд» участия представителя в судебном заседании не обеспечило, уведомлено в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения сторон, представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

02.02.2009 Арбитражным судом Амурской области принято к производству заявление кредитора о признании ООО «Фирма Авангард» банкротом.

30.03.2009 в отношение ООО «Фирма Авангард» введена процедура банкротства – наблюдение. Временным управляющим назначен ФИО1.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу А04-333/2009 от 30.06.2009 ООО «Фирма Авангард» признано несостоятельным (банкротом) и в отношение него открыта процедура банкротства – конкурсное управление сроком до 24.12.2009. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Согласно установленным в решении по делу А04-333/2009 от 30.06.2009 обстоятельствам у должника собственных средств не имеется, отсутствуют документы для проведения проверки наличия признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Постановлением главы администрации г. Райчихинска № 1027 от 29.12.2005 утвержден проект границ земельного участка площадью 2697553 м²., расположенного по адресу Амурская область, г. Райчихинск, примерно 8700 м. юго-восточнее города из земель поселений; ООО «Фирма Авангард» предварительно согласовано место размещения земельного участка для добычи бурого угля; на ООО «Фирма Авангард» возложена обязанность получить лицензию на пользование участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, разработать и утвердить технический проект, проекты на производство геологоразведочных работ и рекультивации земель, произвести подсчет запасов и утвердить их результаты.

По результатам итогов конкурса, на основании приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области № 82-д от 24.07.2006, ООО «Фирма Авангард» 29.08.2006 выдана лицензия на право пользования недрами серия БЛГ № 00057 ПР сроком до 31.12.2016; заключено лицензионное соглашение. В последующем в лицензионное соглашение вносились изменения 09.01.2007, 05.04.2007, 10.11.2008.

Из ответа Комитета по управлению имуществом г. Райчихинска от 31.07.2009 на запрос конкурсного управляющего следует, что между Комитетом и ООО «Фирма Авангард» на основании постановления Мэра г. Райчихинска № 906 от 03.10.2006 заключен договор аренды земельного участка № 198 от 04.10.2006 из земель поселений с кадастровым № 28:04:000000:0067, находящегося по адресу Амурская область, г. Райчихинск, примерно 8700 м. юго-восточнее города, для геологического изучения участка недр и добычи общераспространенных полезных ископаемых (бурого угля) общей площадью 2 697 128 м². Срок действия договора с 03.10.2006 по 31.08.2007.

Исходя из представленных уведомлений о расчете размера арендной платы от 15.02.2008 и от 27.03.2008, сообщения Комитета об отсутствии задолженности по арендной плате по состоянию на 31.07.2009, пояснения конкурсного управляющего в судебном заседании, суд приходит к выводу, что указанный договор сторонами не расторгнут и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается заключенным на неопределенный срок на тех же условиях.

19.03.2009 ООО «Рекорд» на основании абз. 5 ст. 17.1 Закона «О недрах» обратилось в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением о переоформлении лицензии серия БЛГ № 00057 ПР, выданной ООО «Фирма Авангард» на вновь созданное предприятие ООО «Рекорд». В заявлении указано, что одним из учредителей ООО «Рекорд» является ООО «Фирма Авангард» с долей в уставном капитале 50%.

Одновременно ООО «Фирма Авангард» в заявлении дала свое согласие не переоформление лицензии.

Приведенные заявления подписаны одним и тем же лицом ФИО4, выступающей в качестве директоров обществ.

К заявлениям приложены: квитанция об уплате сбора за лицензию, свидетельства о государственной регистрации ООО «Рекорд» и о постановке на налоговый учет от 26.02.2009, протокол общего собрания учредителей ООО «Рекорд» от 16.02.2009 о создании общества, заключении учредительного договора, утверждении денежной оценки неденежных вкладов; приказ об избрании генеральным директором ФИО4; учредительный договор и устав ООО «Рекорд»; выписку из ЕГРЮЛ на ООО «Рекорд» по состоянию на 27.02.2009; справку о наличии необходимой техники; список квалифицированных специалистов; договоры аренды транспортных средств: от 27.02.2009 № 02 на трактор К-700А (арендодатель ФИО4); от 10.03.2009 № 17-ФА на бульдозер (субарендодатель ООО «Фирма Авангард»); от 03.03.2009 № 04 на трактор Т-130 (арендодатель ФИО4); от 28.02.2009 № 32 на экскаватор (арендодатель ФИО5); Акт оценки и приема-передачи права на безвозмездное пользование имуществом, переданным в качестве вклада в уставный капитал ООО «Рекорд» от ООО «Олимп»; лицензию и лицензионное соглашение и изменения к нему; приказ Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области № 02-д от 09.01.2007.

26.03.2009 Министерством природных ресурсов Амурской области подготовлено юридическое заключение о возможности переоформления лицензии в порядке абз. 6 ст. 17.1 закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» при условии устранения в документах имеющихся недочетов и приведения их в соответствие с указанными замечаниями.

03.04.2009 состоялось заседание комиссии по предоставлению права пользования участками недр на бесконкурсной (безаукционной) основе по переоформлению, внесению изменений и дополнений в лицензии, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр.

Комиссия решила рекомендовать специально уполномоченному органу исполнительной власти Амурской области переоформить лицензию БЛГ 00057 ПР, выданную ООО «Фирма Авангард», на предприятие ООО «Рекорд» на основании абзаца 6 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) - юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Аннулировать лицензию БЛГ 00057 ПР, выданную ООО «Фирма Авангард» в связи с переоформлением лицензии. Обязать ООО «Фирма Авангард» сдать лицензию БЛГ 00057 ПР в Министерство природных ресурсов Амурской области.

Приказом Министра Министерства природных ресурсов Амурской области № 45-ОД от 08.04.2009 «О внесении изменений в лицензии, прекращении прав пользования участками недр» решение Комиссии утверждено. Постановлено: п. 3. произвести переоформление лицензии и лицензионного соглашения на право пользования участком недр ООО «Фирма Авангард» в соответствии с протоколом от 03.04.2009 № 2 согласно приложению № 3 на основании абзаца 6 ст. 17.1. Закона РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) - юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица -пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица; п. 4. аннулировать лицензию БЛГ 00057 ПР, выданную ООО «Фирма Авангард» на основании абзаца 6 ст. 17.1. Закона РФ "О недрах" от 21 февраля 1992 года № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) – юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Во исполнение приказа ООО «Рекорд» выдана лицензия серия БЛГ № 80152 ТР, заключено с ООО «Рекорд» лицензионное соглашение.

Не согласившись с приведенной частью приказа, полагая, что им нарушаются права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, конкурсный управляющий на основании прав по должности обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемого приказа Министерства природных ресурсов Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий на принятие оспариваемого акта, а также наличие (отсутствие) факта нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено судом, о переоформлении лицензии на пользование участками недр конкурсный управляющий узнал из ответа ИФНС России № 1 по Амурской области от 15.07.2009, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Министерство природных ресурсов Амурской области является исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, государственное регулирование, государственный контроль и координацию деятельности в сфере недропользования, природопользования, горнодобывающего комплекса, охраны и использования водных объектов, охраны атмосферного воздуха, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня на территории области, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2008 № 501 (с учетом изменений).

В рамках своей компетенции Министерство разрабатывает и утверждает в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации и области полномочий документы в сфере недропользования, природопользования, охраны и использования водных объектов, охраны атмосферного воздуха, окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и осуществления государственной экологической экспертизы; участвует в работе комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории области, иных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр; разрабатывает порядок предоставления и условия пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (далее - участки недр); организует и проводит в установленном порядке заседания комиссии по предоставлению права пользования участками недр на безаукционной основе, по переоформлению, внесению изменений и дополнений в лицензии, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр; оформляет и проводит государственную регистрацию и выдачу лицензий на право пользования участками недр, в том числе в установленном порядке вносит изменения и дополнения в эти лицензии, а также переоформляет их.

Министерство в целях реализации полномочий в установленных сферах имеет право издавать в пределах своей компетенции распорядительные акты (приказы), а также методические документы по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, контролировать выполнение указанных актов.

Министр подписывает лицензии на право пользования недрами, изменения и дополнения к ним.

Издавая оспариваемый ненормативный правовой акт, ответчик действовал в рамках имеющихся у него полномочий.

Переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр предусмотрен законодателем в ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Во исполнение положений закона Министерством природных ресурсов утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 (зарегистрировано в Минюсте 17.12.2003 № 5333) (далее Порядок).

Согласно названным нормативным актам право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в ограниченных случаях, перечень которых определен законодателем. Одним из оснований такого перехода является ситуация, когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица (абз. 6 ст. 17.1 Закона; подп. 5 п. 3 Порядка). При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Как установлено выше, именно наличие приведенного условия послужило основанием для переоформления лицензии и лицензионного соглашения на право пользования участком недр ООО «Фирма Авангард» и аннулирования лицензии БЛГ 00057 ПР, выданной ООО «Фирма Авангард». на основании абзаца 6 ст. 17.1. Закона РФ "О недрах".

Раздел III Порядка переоформления лицензий содержит список документов, предоставляемых для переоформления лицензии. В том числе, общие документы: заявление от субъекта предпринимательской деятельности, претендующего на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - претендент), в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, а также выражается согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией; если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица – документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления; копии учредительных документов и копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, копию лицензии на пользование недрами, подлежащую переоформлению.

В зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами претендент по подпункту 5 пункта 3 Порядка должен дополнительно представить документы, подтверждающие, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами; данные о том, что ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Пунктами 9, 10, установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы вправе при необходимости запрашивать у претендента дополнительные материалы, подтверждающие достоверность изложенных в его заявке сведений. Все прилагаемые к заявке копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов.

Согласно п. 12. Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы проводят экспертизу представленных документов. В случае, если переоформляемая лицензия на право пользования недрами была предоставлена по результатам конкурса или аукциона, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальные органы осуществляют проверку соответствия претендента условиям проведения конкурса или аукциона, по результатам которого была предоставлена указанная лицензия.

Претенденту может быть отказано в переоформлении лицензии на пользование участком недр, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, с письменным уведомлением претендента о причинах отказа (п.13 Порядка).

Оценивая законность действий ответчика суд исходит из следующего.

Претендент на переоформление лицензии на пользование участком недр - ООО «Рекорд» - предоставил по установленному списку перечень документов, дающих право на переоформление права пользования недрами.

Однако, вводя положения о необходимости проведения экспертизы документов и возможности запроса дополнительных документов и материалов, подтверждающих достоверность сведений претендента, законодатель возложил на уполномоченные органы обязанность давать правовую оценку представленных документов. Достоверность указанных сведений должна быть установлена уполномоченным лицом на момент переоформления лицензии, в том числе обязательной проверке подлежит информация о размере доли прежнего юридического лица в уставном капитале нового юридического лица, которая на момент перехода права пользования участком недр должна составлять не менее половины уставного капитала.

Вместе с тем, согласно Выпискам из ЕГРЮЛ, учредительным документам обществ, на момент переоформления лицензии ООО «Фирма «Авангард» не имела доли в уставном капитале ООО «Рекорд».

Учредительный договор о создании ООО «Рекорд» подписан его учредителями (ООО «Фирма «Авангард» 50 долей и ООО «Олимп» 50 долей) 16.02.2009. Устав ООО «Рекорд» утвержден собранием учредителей от 16.02.2009. Сведения о государственной регистрации в качестве юридического лица внесены в ЕГРЮЛ 26.02.2009.

Арбитражным судом Амурской области заявление кредитора о признании ООО «Фирма Авангард» банкротом принято к производству 02.02.2009.

Изменения в Устав ООО «Рекорд» были утверждены протоколом общего собрания учредителей 24.02.2009. На указанную дату участниками общества являлись ООО «Олимп» (50 долей) и ФИО6 (50 долей). Соответственно, ООО «Фирма «Авангард» выведена из участников общества.

Изменения в ЕГРЮЛ об изменении состава участников общества были внесены 11.03.2009.

Заявление о переоформлении лицензии подано в Министерство природных ресурсов 19.03.2009.

30.03.2009 в отношение ООО «Фирма Авангард» введена процедура банкротства – наблюдение.

Заседание комиссии по предоставлению права пользования участками недр состоялось 03.04.2009. Оспариваемый приказ № 45-ОД принят ответчиком 08.04.2009. На дату вынесения оспариваемого приказа учредителями общества были ООО «Олимп» и ФИО7. Сведения об этом внесены в ЕГРЮЛ 01.04.2009.

Таким образом, действия по переоформлению лицензии имели место в период рассмотрения судом заявления о признании ООО «Фирма «Авангард» банкротом.

Претендентом - ООО «Рекорд» и ООО «Фирма «Авангард» для переоформления прав на пользования участком недр были представлены недостоверные сведения. Ответчик, в нарушение положений Порядка не проверил достоверность сведений, представленных для переоформления лицензии.

Довод ответчика о том, что документы были представлены в полном объеме и не вызвали подозрений, в связи с чем отсутствовала необходимость в их дополнительной проверке, судом не принимается.

Как подтверждается материалами дела, заявление от имени претендента и от пользователя недрами подписано одним лицом – ФИО4 Договоры аренды транспортных средств подписаны от имени Арендатора и Арендодателя одним лицом – ФИО4 Указанные обстоятельства могут свидетельствовать о намерениях юридического лица избежать уплаты долгов, однако оценка им при проведении экспертизы не давалась.

Кроме того, как подтверждается материалами дела, ООО «Рекорд» не переданы права аренды на участок недропользования, объекты обустройства, находящиеся в границах лицензионного участка; претендент не представил доказательств наличия у него необходимых лицензий, связанных с пользованием недрами.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о преждевременном принятии ответчиком решения о переоформлении и аннулировании лицензии ООО «Фирма «Авангард». Оспариваемый приказ не основан на достоверных сведениях, принят с нарушением положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 «Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр».

Кроме того, суд усматривает нарушение предпринимательских прав и интересов заявителя, которые возникли в связи с изданием оспариваемого приказа.

Как установлено выше, Решением Арбитражного суда Амурской области по делу А04-333/2009 от 30.06.2009 ООО «Фирма Авангард» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура банкротства – конкурсное управление сроком до 24.12.2009.

В соответствии со ст. 146 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в период конкурсного производства возможен переход к внешнему управлению.

Ст. 141 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрена процедура замещения активов должника в ходе конкурсного производства.

Ввиду изложенного, заявитель не утратил возможности увеличить конкурсную массу, что повлечет за собой удовлетворение требований кредиторов в рамках дела о банкротстве.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые пункты приказа Министерства природных ресурсов Амурской области № 45-ОД от 08.04.2009 – отмене, как не соответствующие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 «Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр».

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель настаивает на применении в качества способа восстановления нарушенных прав и законных интересов возложение на Министерство природных ресурсов обязанности вернуть лицензию на право пользования недрами ООО «Фирма Авангард».

Вместе с тем, из буквального содержания ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что выбор способа устранения таких нарушений принадлежит суду.

Представители ответчика не смогли точно пояснить суду, представлен ли ООО «Фирма Авангард» при переоформлении лицензии, подлинный экземпляр лицензии, либо возможна выдача дубликата лицензии.

Суд считает необходимым в качестве способа восстановления права вменить Министерству природных ресурсов Амурской области обязанность принять меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ООО «Фирма Авангард», выразившихся в незаконном переоформлении и аннулировании лицензии БЛГ 00057 ПР.

Частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Определением от 31.07.2009 по ходатайству конкурсного управляющего была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины сроком до 6 месяцев.

Поскольку на момент рассмотрения дела государственная пошлина не уплачена заявителем, она не рассматривается судом как судебные расходы.

Ответчик, в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными пункты 3, 4 приказа Министерства природных ресурсов Амурской области от 08.04.2009 № 45-ОД «О внесении изменений в лицензии, прекращении прав пользования участками недр», как не соответствующими Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 19.11.2003 № 1026 «Об утверждении порядка переоформления лицензий на пользование участками недр».

Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области принять меры по восстановлению нарушенных прав ООО «Фирма Авангард», выразившихся в незаконном переоформлении и аннулировании лицензии БЛГ 00057 ПР.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области

Судья С.А. Антонова